我國城市化進程中農民工的居住問題淺析

薛穎

(南京理工大學公務學院，江蘇 南京 210094)

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我國城市化進程中農民工的居住問題淺析

薛穎

(南京理工大學公務學院，江蘇 南京 210094)

摘要：農民工為我國的城市建設作出了巨大的貢獻，解決好農民工的就業(yè)和居住問題是農民工融入城市社會，完成農民向市民轉化的關鍵一步，也是新時期我國各個城市面臨的挑戰(zhàn)。本文圍繞著解決農民工居住問題，在對現(xiàn)階段農民工城市居住現(xiàn)狀與農民工訴求存在差異的基礎上，闡述解決農民工城市居住問題的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農民工；居住問題；城市化

隨著我國改革開放和家庭聯(lián)產承包責任制實行之后，戶籍制度被“暫住證制度”等變通的制度所突破，加之城市經濟建設和城市產業(yè)結構的升級，大量的農村富余勞動力涌入城市參與城市各項基礎設施的建設和服務性行業(yè)，但由于城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度未能得到實質性的改變，造成了農民沒有實現(xiàn)向城市的徹底轉化，這些人既不是傳統(tǒng)意義上的農民，也不是純粹意義的城市人，而是有明顯邊緣性特色的階級即農民工群體。由于其身份的特殊性，很難獲得房管局公房或者單位公房的使用權和所有權，而高價的商品房更令他們望而怯步。因此，農民工的居住問題成為了現(xiàn)今的熱點城市問題得到人們的廣泛關注。在穩(wěn)步提高城市化的進程中，切實改善農民工的居住環(huán)境，提高長期居住的比例，對這一群體盡快實現(xiàn)城市化有莫大的幫助，同時也有利于城市化的穩(wěn)定發(fā)展。

1農民工的城市居住現(xiàn)狀

近年來，國務院和各級政府先后出臺了解決農民工就業(yè)和生活問題的指示和要求，各政府職能部門、專家學者對中國農民工問題進行分析，尤其在解決農民工居住問題方面，創(chuàng)造性的開展了一系列的工作，取得一定的成效，但農民工居住問題仍未得到徹底的解決。

1.1居住面積小，設備簡陋，環(huán)境差

對于遷入城市的農民工來說，由于職業(yè)的不穩(wěn)定、工資收入偏低，或者不打算長期居住。因此，大多數(shù)農民工的住房條件都比較差。現(xiàn)今，農民工的居住方式主要分為集體宿舍居住、建筑工地居住、公寓式居住和私人出租房居住。集體宿舍居住和建筑工地居住的條件相對來說比較差，由于農民工人數(shù)多，對住房的需求量大，部分企業(yè)很難滿足農民工的居住需求，因此就搭建了衛(wèi)生狀況、安全狀況較差的簡易居住房，由于房屋面積小而人數(shù)多，顯得十分擁擠，室內除了簡單的床、爐子以及幾個凳子等家具外，再無其他生活設施。農民工的起居、娛樂、飲食、學習都在這一間房屋內進行。對于條件相對較好的公寓來說，面積太小的房間設施不齊全、通風條件差，室內環(huán)境衛(wèi)生差，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，面積相對較大的公寓則是多人居住，無法保證農民工的有效休息和生活。私人出租房居住也成為許多農民工的居住方式，考慮到租金問題，大多數(shù)的出租房屋位于治安環(huán)境差的城鄉(xiāng)結合部，而且相當多的房屋缺少必要的供水設施、廚房設施，還有少部分的房屋是屋主為了賺錢，將違章建筑和危房出租給農民工，存在一定的安全隱患。

1.2居住邊緣化

目前，城市農民工主要居住在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。隨著各地舊城改造的升級，主城區(qū)內原來適合農民工居住的普通社區(qū)被高檔社區(qū)所取代，越來越多的農民工被迫遷到“城郊村”進行集中居住。由于農民工遷到城郊局部區(qū)域，勢必與外部環(huán)境產生一定的隔離，形成與城市文化格格不入的局面。除此之外，由于這些社區(qū)缺乏必要的管理，逐漸暴露出無序和失控的一面，社區(qū)公共設施缺乏，社會秩序紊亂，大量違章建筑相互擠壓。這種空間不均的分布給城市發(fā)展與城市建設帶來了多方面負面的影響。西方發(fā)達國家在快速的城市化進程中，也曾因為大規(guī)模的人口流動而形成類似的聚居區(qū)，其中有不少都淪為城市貧民窟，比如印度。因此，如果政府采取自由放任的政策，將會導致貧富差距的激化，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2農民工的居住訴求

隨著進城農民工的主體由第一代向第二代過渡，他們對城市的居住條件有著更高的訴求，妥善解決他們的居住問題，對城市經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2.1以家庭為單位的住房需求成主導

目前，流入城市的農民工的數(shù)量已然非常巨大，并且隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進，農民工的數(shù)量還將快速增長，他們必將給城市的住房帶來巨量需求。另外，隨著農民工工作年限的延長，他們中有的已擁有穩(wěn)定的工作和收入，有條件將家屬接到城市居住，讓子女獲得相對優(yōu)質的教育資源，同時也有利于家庭成員情感的培養(yǎng)；有的已是舉家外出打工，以家庭方式流動。一些新生代農民工也在流動中建立家庭，家庭整體遷移正在成為農民工遷移的主要形式。因此，以家庭為單位的住房需求將會越來越多。

2.2融入城市的意愿強烈

隨著城市居住期的延長，特別是從小就跟隨父母在城市長大的二代農民工群體的增加，他們渴望融入城市文明，不滿足于在農民工聚居區(qū)內居住，希望在居住空間上與城市居民相互融合。在我國，農民工主要居住在地價低廉的城鄉(xiāng)結合部處即形成了集中居住的形態(tài)，這使他們自我封閉，無法融入城市居民的生活，并且在城市生活的過程中，看到城市中的兒童受到良好的教育，擁有優(yōu)質的資源以及城市人口的完善社會保障制度等加深了內心的不滿情緒，希望融入城市為子女創(chuàng)造良好的條件。

3解決農民工城市住房問題的影響因素

在現(xiàn)實經濟社會中，農民工在城市的居住問題往往不能順利地得以解決，許多農民工不能實現(xiàn)他們在城市的居住要求，要受到多方面因素的影響。

3.1戶籍制度的約束

從歷史經驗上看，戶籍制度的設定是為了社會的穩(wěn)定，但其地域性、等級性、世襲性的特征也給今天的社會帶來諸多的影響。人員只有處在一個相對流動的情形下，才能進一步促進社會的發(fā)展與進步。現(xiàn)今，我國現(xiàn)行的戶籍制度是一種城鄉(xiāng)二元分割結構。在所有影響解決農民工在城市居住問題的因素中，戶籍制度是最為基本的制度約束。不同的戶籍制度附著的特權在市場經濟的洗禮下已經無疾而終，但仍有一部分特權沒有消失，比如不同教育資源的獲得，社會保障制度，就業(yè)政策等等。戶籍制度極大的提高了農民工在城市中就業(yè)和生活的成本和不確定性，限制他們從事市場活動的空間和能力，使進城農民工缺乏合理的勞動待遇、像樣的生產生活條件和基本保障制度，加快了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。

3.2城市的國有土地制度

“在現(xiàn)有法律中，城市土地由國家所有，無論是城市居民，還是進城農民工都無權占有和支配城市土地，他們都沒有在城市土地上建造房屋的權利，城市土地的支配權只能在城市政府手中。因此，他們要想在城市獲得穩(wěn)定的住所，必須通過房地產市場或者城市政府的公共住房加以解決。”[1]由于經濟條件的限制，農民工根本無法購買城市的商品房，除此而外，由于戶籍制度的限制，他們也很難獲得政府的公共住房。

3.3房價高,收入低,住房保障缺乏

目前我國城市住房價格加高不下，雖然有專家提出未來房價將會有一定程度的回落，但對于絕大多數(shù)低收入的農民工，根本無法在城市中購買自己的住房。農民工的低收入決定他們無力購買普通商品房，也無力承受過高的房屋租金。目前由于政府財力有限，以及城鄉(xiāng)二元住房結構的影響和戶籍制度的限制，農民工群體作為整體被排斥在中國城市住房體系以外，這使他們更難在城市中購買屬于自己的房屋。

3.4企業(yè)缺乏社會責任意識和能力

在市場經濟下，企業(yè)追求較高的經濟利益，實現(xiàn)應有的利潤目標。隨著社會的發(fā)展，一些有遠見的企業(yè)越來越注重社會的認同與尊重。但是，一些中小企業(yè)濫用“廉價的勞動力”原則，想方設法的降低勞動力的工資，拖欠農民工的工資，而且不提供或只提供最低水平的農民工居住條件，視改善農民工居住狀況的支出為絕對成本，盡可能減少相關建設和改造農民工住房的一切費用。

3.5農民工自身主動性不足

農民工往往關注短期內收入的絕對數(shù)量，為了積攢更多的收入，他們盡可能的減少各種開支，包括合理的居住開支，懷著“能將就就將就的”心態(tài)，不愿改變不利的生活條件和環(huán)境。由于無法承受高額的房價，他們偏向于將節(jié)省的錢寄回家中蓋樓房，這樣不僅浪費了大量的耕地，而且未能拉動城市的消費。對于一些年輕的農民工來說，他們對本來就不多的收入毫無計劃的支出，常常捉襟見肘，為了艱難的維持生活，就盡力的壓縮伙食、居住方面的開支，不僅自身的居住和生活困難重重，而且影響到工作的正常進行。

農民工群體為城市經濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。因此，有必要對農民工居住問題進行合理、有效解決，形成良好的農民工居住體系，加快城市化進程，提升城市競爭能力，為城鄉(xiāng)二元結構的消除奠定基礎。

參考文獻：

[1]高淮成.關注農民工的城市住房問題[J].理論建設,2006(04).

[2]李英東,石紅溶.進城農民工的困境與城市政府政策選擇[J].生產力研究,2006(03).

[3]莫連光,郭慧芳.廉租房建設的社會路徑研究[J].特區(qū)經濟,2006(08).

中圖分類號:F470

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0071-02