論公共危機管理中的政府責任

魏孜博，陳璇

(西華師范大學管理學院，四川 南充 637000)

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論公共危機管理中的政府責任

魏孜博，陳璇

(西華師范大學管理學院，四川 南充 637000)

摘要：政府在公共危機管理中有著不可估量的作用，但是如何界定政府在其中的責任一直是有爭議的，這也是公共危機管理中需要解決的重要問題。本文將從政府職能、國家本質等方面闡述政府在公共危機管理中應當承擔的責任，并對政府責任進行一定的分析和界定。

關鍵詞：公共危機管理；政府責任；責任界定

1政府在公共危機管理中應當承擔主要責任

關于危機的定義，各家的說法不一，比如美國學者羅森豪爾特認為危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其關鍵決策的事件。”危機可以分為自然危機和社會危機，還可以分為針對社會制度基本結構的危機和針對具體行為規范或價值觀的危機。戰爭、災害、動亂、恐怖活動以及某些重大案件和丑聞等，都不同程度地威脅到社會的穩定和人民的安全，都是危機的表現形式之一。危機狀態通常具有突發性、不確定性和災害性，如地震、洪水、泥石流等自然災害，騷亂、恐怖事件等社會性動亂，火災、核事故泄露等人為事故以及傳染病、戰爭等突發事件都會使社會發生公共危機，這就需要全社會，特別是政府采取措施應對公共危機，承擔相應的政治責任，保障社會的穩定和人民生活的正常運行。

在危機管理中，政府之所以要擔當起政治責任，理由如下

1.1維護公共安全的需要。國家的重要職能之一就是維護公共安全。國家起源的一個重要因素就是社會需要一個權力機構維護公共安全，將社會沖突與矛盾控制在一定范圍之內。霍布斯認為，在國家產生以前，人類社會處于一種無秩序的原始狀態。在這個原始狀態中，人們出于自我保護的目的，開始相互攻擊，從而引發了戰爭。因此為了最終的自我保護與社會穩定，人們不得不訂立契約，把自己的權利讓渡給一個由人民選舉產生的公共機構，這個公共機構就是國家。

1.2維護人權的需要。保障公共安全的最終目的是為了維護人民的基本權益。公共安全是人的一種心理狀態，是政府為社會提供的人身權和財產權的保護。生存權與發展權是人的最基本的權利。所謂人權，從其整體上而言，就是人人都有自由、平等地生存和發展的權利。從理論上說，人權首先是一個政治概念，其次它又發展成為一個法律概念。人權作為一種基本權利和其他的權利一樣，都要受到社會經濟發展的制約。人權思想萌芽于歐洲的中世紀，最早提出“人權”的是歐洲人文主義先驅、詩人但丁。人權的歷史發展大體上分四個階段：首先是十七、十八世紀資產階級及啟蒙學者提出的人權理論；第二階段是美國獨立戰爭和法國革命，人權作為新興資產階級的政治綱領出現；第三階段是第一次世界大戰之后，人權問題開始在全世界范圍內出現；第四階段是第二次世界大戰結束至今，人權問題已成為國際法上的一個重要方面。

1.3維護政府公信力的需要。公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力強大與否的客觀體現，體現了政府工作的民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的客觀評價，反映了人民群眾對政府的信任度和滿意度，公信力越高的政府民眾對其的滿意度也就越高。政府公信力具有非常重要的作用。首先，它是社會主義市場經濟運行的前提和基礎。其次，政府公信力是政府治理社會的根本要求。政府講信用能夠增強人民群眾對政府的信任和社會責任感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成政府職能的下降。第三，政府公信力是社會穩定與經濟發展的基礎。政府公信力是構建和諧社會的重要組成條件，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

1.4塑造和諧社會的需要。從歷史上看，統治者往往只重視國家安全，對公共安全并不十分在意。歷史上的每一次人為或自然的災難都會對人民的正常生活和社會的發展造成巨大的破壞。由于個人的力量在危機面前顯得極其弱小，無法與巨大的災難相抗衡，而政府掌握著制度安排和制度實施的合法權力，擁有層級化、組織化、專業化程度很高的組織體系和法律授予的合法政治權力，具有強大的政治動員能力和組織能力，這是其他任何個人或非政府組織都無法與之相比，因此，政府應該積極承擔政治責任，進行危機決策和處理，還民眾一個安定、有序、和諧的社會。

2結語與反思

就危機管理中的政治責任而言，政府都應該主動接受社會的監督。其中最有效、影響力最大的就是接受大眾傳播媒介的監督。可以說，那些不能很好地履行政治責任的官員在新聞媒介的監督下會逐漸失去公信力，甚至會失去行使權力的資格，迫使他們在公共危機管理中不得不承擔相應的政治責任。

其次政府應該提高政治透明度，實行信息公開。政府應該放開危機管理過程，做到除涉及國家機密之外，允許相關新聞媒體進行采訪、報道及評論，并通過各種媒體宣傳有關危機事件方面的知識，讓公眾能夠在第一時間了解先關情況，增強對政府控制危機的信心，防止出現因為信息不透明而出現的公眾恐慌和社會動亂。列寧則指出：“廣泛的民主”原則要包括兩個必要條件:第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。可以說沒有公開性就無從談民主，要想信息公開必須建立政府官員問責機制，這樣才能增強政府的使命感和危機感，使他們認識到人民才是國家的主人，我們的一切方針決策都應以人民的利益為標準，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

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中圖分類號:D63

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0085-01

作者簡介：魏孜博(1989-)，男，蒙古族，內蒙古赤峰市，行政管理碩士，西華師范大學管理學院行政管理專業，研究方向：公共危機管理。陳璇(1990-)，女，漢，四川省南充市，行政管理碩士，西華師范大學管理學院行政管理專業，研究方向：網絡維權。