山東省縣域科技投入體制改革初探

張坤　閆峰　劉玉國　宮明永

山東省作為農(nóng)業(yè)大省，有著雄厚的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過實(shí)施“促強(qiáng)扶弱帶中間”的縣域發(fā)展戰(zhàn)略和“雙30”工程，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了累累碩果。筆者認(rèn)為，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是未來30年山東省發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而未來縣域的發(fā)展方式必將是科技推動(dòng)下的健康、快速、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對(duì)縣域科技投入體進(jìn)行細(xì)致的研究，為構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系奠定基礎(chǔ)。

1 改善縣域科技投入體制的意義

縣域經(jīng)濟(jì)作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著基礎(chǔ)支撐作用。縣域經(jīng)濟(jì)的主要成分是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在國家上下同心建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建合理的科技投入體制顯得頗為重要。

1.1 改善縣域科技投入體制是構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)

縣域科技體系的創(chuàng)新需要投入大量的人力和物力，建立健全縣域科技投入體制可以保障縣域科技創(chuàng)新過程中最優(yōu)化資源配置的實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)的縣域科技投入體制應(yīng)當(dāng)突出科技創(chuàng)新主體在科技投入中的核心地位，既要考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，又要考慮科技創(chuàng)新主體所面臨的現(xiàn)實(shí)狀況。僅僅把科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種指導(dǎo)思想深入到科技創(chuàng)新體制建設(shè)當(dāng)中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)按照與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的原則，將指導(dǎo)思想同地區(qū)的實(shí)際，同企業(yè)的需要一并考慮，構(gòu)建一套適應(yīng)區(qū)域自身特點(diǎn)，具體化、可實(shí)施、有針對(duì)性地科技投入體制。只有這樣才能提高科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率。對(duì)于縣域來說，縣與縣之間的差距較大，科技發(fā)展基礎(chǔ)不同，所以不能用一套方法去解決所有縣域的問題，應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究，找出縣與縣之間的異同點(diǎn)，完善縣域科技投入體制。

1.2 改善縣域科技投入體制是提高縣域科技活動(dòng)效率的保障

科技投入體制是涉及投入總量、投入結(jié)構(gòu)、投入方式的復(fù)雜系統(tǒng)，每一部分都影響著整個(gè)的縣域科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)程。

投入總量的多寡，影響到科技活動(dòng)的研究范圍和規(guī)模，特別會(huì)影響到一些重要領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)研究，這些研究項(xiàng)目往往有著高風(fēng)險(xiǎn)、研究難度大的特點(diǎn)，需要投入足夠的財(cái)力和智力。科技投入不足會(huì)使得重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)任務(wù)無法順利開展。同時(shí)盲目的加大投入也會(huì)使科技活動(dòng)過分依靠資金優(yōu)勢，而影響整個(gè)活動(dòng)的效率。作為縣域，所能承擔(dān)的大型科研項(xiàng)目相對(duì)較少，而大型科研項(xiàng)目對(duì)于財(cái)力和智力的需求量較大。因此，需要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和投入方式，要合理的開發(fā)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，構(gòu)建以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)資金為主體，以民間資本為補(bǔ)充的資金來源體系；要廣泛的拓寬科技人才的引進(jìn)平臺(tái)，使得更多的科技工作者投身于科學(xué)事業(yè)，發(fā)揮科技人力資源的優(yōu)勢。

1.3 完善縣域科技投入體制是建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)科技具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)效益，世界上許多國家都非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。縣域作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁衍地，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用，而縣域科技投入體制建設(shè)是關(guān)系農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系能否順利開展的關(guān)鍵。縣域科技的主要成分就是農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建成必然要依靠縣域科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新投入作為科技活動(dòng)的動(dòng)力源，直接影響科技創(chuàng)新的整個(gè)過程。作為縣域，要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收各類資金支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。還要建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高有限資金的使用效率，從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費(fèi)需求。

2 山東省縣域科技投入體制現(xiàn)狀

2.1 縣域科技活動(dòng)基礎(chǔ)相對(duì)較弱

就山東縣域來說，進(jìn)行科技活動(dòng)的一些基礎(chǔ)配置資源都比較緊缺。縣域內(nèi)的高等教育和科研機(jī)構(gòu)匱乏，研究和創(chuàng)新能力有限，縣域內(nèi)人才聚集程度還比較弱，很難充分發(fā)揮人才本身的知識(shí)優(yōu)勢。全省位于縣域內(nèi)的高等職業(yè)類學(xué)校寥寥無幾，大部分學(xué)校為了生源及發(fā)展環(huán)境等因素，選擇沿海或者中心城市建校，導(dǎo)致縣域內(nèi)科研交流效率大幅降低，要開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的附加值都要依靠外地的科研院所。現(xiàn)在盡管一些先進(jìn)企業(yè)有了一定的科研投入，建立了科研處室，也有了專門科研人員，但大部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)沒有建立自己的研發(fā)基地。另外，對(duì)于縣域內(nèi)的科技投入資金也有待加強(qiáng)。很多縣域內(nèi)缺乏能夠成功運(yùn)作創(chuàng)新資金的創(chuàng)新型企業(yè)，使得資金只能選擇那些擁有成熟科研創(chuàng)新企業(yè)的縣域，最終造成了科技資金分配的不均勻，影響了縣域的共同繁榮。

2.2 縣域創(chuàng)新環(huán)境有待改善

創(chuàng)新環(huán)境方面，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)大多以勞動(dòng)密集型加工制造為主，技術(shù)含量低，這種普遍的建廠和發(fā)展模式，影響了縣域企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。科技型企業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)型企業(yè)，在發(fā)展過程的初期階段會(huì)承受著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，由于早期的研發(fā)是面臨著機(jī)會(huì)成本和行業(yè)內(nèi)短期競爭的雙重壓力，很多科技型企業(yè)在剛發(fā)展之初就不幸夭折或者改走傳統(tǒng)型路線。依靠創(chuàng)新求發(fā)展的健康運(yùn)行機(jī)制還沒有建立，科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)還沒有深入人心，短期利益的誘惑使得需要進(jìn)行中期甚至長期承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的科研活動(dòng)無法順利開展，急需一種良好的創(chuàng)新氛圍。

另外，由于縣域經(jīng)濟(jì)的特殊性，科技創(chuàng)新服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的作用不明顯，縣級(jí)政府對(duì)于科技創(chuàng)新沒有給予足夠的重視，地方科技資金配置不到位，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全，科技服務(wù)水平較低。對(duì)于一般的縣（市），縣級(jí)政府對(duì)科技工作的要求，不是增加投入從事大量的基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，而主要是把已經(jīng)成熟的、先進(jìn)適用的科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)中去，使其迅速產(chǎn)生效益，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。即使開展科技研發(fā)活動(dòng)，縣市科技部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待本級(jí)財(cái)政科技投入的使用較慎重，這些都影響了縣本級(jí)財(cái)政科技投入。

2.3 縣域內(nèi)人才匱乏

人才是一個(gè)國家，一個(gè)民族發(fā)展的生命之源，是一個(gè)企業(yè)能夠充滿活力創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。山東省作為人力資源大省，人力資源總量優(yōu)勢明顯，2013年高等院校畢業(yè)生475858人，其中，研究生22623人。盡管人力資源總量優(yōu)勢明顯，山東省人力資源配置狀況并不理想。畢業(yè)大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)，往往由于各種原因而選擇不去基層就業(yè)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，大學(xué)生不選擇去基層就業(yè)的原因主要有七個(gè)，其中，“失去在大城市可能會(huì)有的一些機(jī)遇”、“體制、思想相對(duì)落后，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，難以發(fā)揮自身能力，發(fā)展空間小”、“前途不明朗，擔(dān)心政策有變化”，“工資少、待遇低”，占據(jù)了前四位，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的83%。如何消除這些人才的實(shí)際顧慮，使得“人才興縣”戰(zhàn)略可以切實(shí)落實(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。

3 改進(jìn)縣域科技投入體制的建議

3.1 引導(dǎo)縣域企業(yè)成為科技創(chuàng)新和科技投入的主體

目前，學(xué)術(shù)界普遍贊同“以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”，充分突出企業(yè)創(chuàng)新核心地位的科技投入運(yùn)行體制。這一理論從中長期發(fā)展的角度來說是科學(xué)的，是符合創(chuàng)新體系構(gòu)建原則的。然而，縣域經(jīng)濟(jì)是特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分階段的實(shí)施。

在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣域，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，擁有強(qiáng)大的科研實(shí)力和人才隊(duì)伍，有實(shí)力發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷增加科研投入，提升企業(yè)在科研中的主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體的企業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技投入體制。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)比較落后，科技創(chuàng)新資源匱乏的縣域，其內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)是生產(chǎn)水平較低、科技實(shí)力不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型或者資本密集型企業(yè)，缺乏啟動(dòng)科技創(chuàng)新體系和科技投入體制的實(shí)力。如果按照“以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”的要求，讓企業(yè)去完善科技創(chuàng)新體系和投入體制，對(duì)企業(yè)來說是一種負(fù)擔(dān)，也很不現(xiàn)實(shí)。這時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念、聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在企業(yè)科研水平成熟的前期，以政府為主體，促成企業(yè)初級(jí)科技創(chuàng)新體系和投入體制的建立，逐步的削弱政府的主導(dǎo)作用，最終引導(dǎo)企業(yè)確立科技創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。

3.2 激活民間資本，發(fā)展創(chuàng)新基金

民間資本參與縣域科技創(chuàng)新活動(dòng)，可以彌補(bǔ)地方財(cái)政實(shí)力不足和縣域企業(yè)資金匱乏的問題。在縣域科技投入體制建設(shè)中，既要確立政府的引導(dǎo)地位，確立企業(yè)的主體地位，同時(shí)要重視民間資本的特殊作用。民間資本作為資金上的補(bǔ)充，既能保障科技投入資金的增長，又能形成一種全民關(guān)注創(chuàng)新、全民參與創(chuàng)新的和諧氛圍。然而，由于科研活動(dòng)存在著很大的不確定性，民間資本總是選擇收益回報(bào)率相對(duì)穩(wěn)定或者雖然風(fēng)險(xiǎn)大但收入很高的非科研項(xiàng)目進(jìn)行投資。因此，要建立起科學(xué)的條件平臺(tái)，引導(dǎo)民間資本參與到科研活動(dòng)中來。縣域內(nèi)，各種民間資金比較分散，專業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)投資的人員較少，很多人對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資并不了解，盲目的引入會(huì)使得投資者利益受不到充分的保護(hù)。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，可以建立小型創(chuàng)新基金，成立專門的第三方基金管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)投資人員，對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)新基金的企業(yè)做好評(píng)估，制定相應(yīng)的保護(hù)政策，降低民間資本介入的風(fēng)險(xiǎn)。由于很多民間資本熱衷于進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，對(duì)于投資活動(dòng)并不關(guān)注。可以借助證券市場，使得創(chuàng)新基金以適當(dāng)?shù)谋壤齾⑴c股票二級(jí)市場交易，促進(jìn)民間資本的充分參與。

3.3 走“人才興縣”之路，引導(dǎo)智力資源參與科研活動(dòng)

對(duì)于縣域來說，科技創(chuàng)新體系建設(shè)最大的癥結(jié)在于人才的短缺，特別是具備一定專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)的科技人才。缺乏了人才，創(chuàng)新意識(shí)得不到廣泛的傳播，創(chuàng)新體系建設(shè)所需要的智力資源得不到滿足，科技創(chuàng)新活動(dòng)無法開展。應(yīng)當(dāng)改善用人機(jī)制，建立健全合理的人才聘用制度，在鼓勵(lì)人才去基層服務(wù)的同時(shí)，要在政策上給予最大的支持，改變?cè)腥狈膭?lì)機(jī)制的企業(yè)制度，用“活制度”去帶動(dòng)人才，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新輸入新鮮的血液。

在全省縣域范圍內(nèi)，大搞“百千萬人才工程”，每個(gè)縣（市）根據(jù)自己實(shí)際的需要情況，制定每年的人才招聘計(jì)劃，由省人事部門統(tǒng)一組織考聘，建立健全崗位考評(píng)體制，對(duì)部分崗位設(shè)立競爭機(jī)制，個(gè)別崗位實(shí)行末位淘汰制，小范圍內(nèi)增加人才的流動(dòng)性。如此，既可以緩解日趨緊張的就業(yè)壓力，又能使得縣域人力資源隊(duì)伍得到壯大。

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[責(zé)任編輯：王楠]