公車改革收官年：沒有了座駕，也要公務出行

張玉玲

編者按：

隨著“八項規定”的持續推進，遏制“車輪上的腐敗”已成社會共識。

2014年7月16日《中央和國家機關公務用車制度改革方案》和《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》正式發布，這兩個文件為徘徊20多年的公車改革提供了頂層設計，也標志著公車改革全面進入實施階段。文件要求，取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼，并明確了全國車改的時間表和路線圖：中央和國家機關應力爭在2014年年底前基本完成公車改革；地方黨政機關則要在2015年年底前完成公車改革。目前，中央和國家機關本級車改已全面完成，情況更為復雜的地方車改也已經收官。

公車私用、超標配置等問題由來已久，社會上對此反映強烈。此輪公車改革意在對此頑疾徹底開刀，人們對此充滿期待。

隨著車改的進行，“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音，自2014車改破冰以來一直不斷。車改會不會搞成“一刀切”？補多少錢、留多少車？車改能否做到真正節支？取消公車是否會成“賴政”借口？車改后怎樣有效保障公務出行……

這些都是車改過程中基層公務人員關注、擔憂和疑惑的問題，也是老百姓最為關切的焦點。

年末歲初，梳理公車改革的發展脈絡，解析存在的問題和對策，其意義不僅是總結過去，也為讓老百姓心懷釋然地開啟新年的一頁……

車改司機：請求轉崗好好陪家人

冬日的鄭州，天空冷峻而高遠。2015年12月18日下午5點15分，位于鄭州市西太康路附近的某幼兒園按時開門，早已等待在門口的家長蜂擁而入，去接一天未見的孩子。“爸爸！老師，今天爸爸來接我了！”看到爸爸，5歲的王煜高興得又蹦又跳。兒子的歡喜讓王東升更加堅定了自己的決心。

作為河南省某廳局的一名司機，王東升的工作重心是為領導開車，隨叫隨到，有時也出差，多是在省內，所以他很少有時間去接孩子。

隨著全省公車改革工作的推進，王東升的單位也于2015年11月中旬進行了車改，根據“轉一批、退一批、留一批”的安置方式，他請求轉到后勤部門工作，“平時工作說走就走，有時一走就是好幾天，希望車改后自己有更多的時間好好陪陪家人”。

公車改革，影響到的不僅是司勤人員，還有領導干部。

“以前領導干部開會，停車位時常會停滿公車，如今不僅難見公車成排，還出現不少干部乘公交、騎車或步行上下班的好現象。”說起公車改革的變化，在鄭州市委某機關單位司勤崗位工作多年的李軍很是感慨。

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務用車，普通公務出行將社會化，并適度發放公務交通補貼。并明確了全國車改的時間表和路線圖：中央和國家機關應力爭在2014年年底前基本完成公車改革；地方黨政機關則要在2015年年底前完成公車改革。

目前，中央和國家機關本級140個參改部門公車改革全面完成，地方車改也已經收官。

據知情人士透露，《河南省公務用車制度改革總體方案》2015年5月15日正式上報中央車改領導小組。6月29日，中央車改領導小組批復同意河南省公務用車制度改革總體方案。

根據河南省設定的公車改革時間表，2015年年底前基本完成全省黨政機關公務用車制度改革，用1至2年時間，完成非參公事業單位、省屬國有企業和國有金融企業公務用車制度改革，全面完成全省公務用車制度改革。

那么，“河南省能否按照中央部署及時完成公車改革，此次車改的具體范圍是什么？”近日，曾有網友在河南省機關事務管理局官網上如此咨詢。河南省機關事務管理局工作人員稱，河南“地方版”車改按照“國家版”進行調整。據介紹，此次車改的機構范圍是，省級及以下各級黨政機關（包括黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位）全部參加改革。而對于非參公事業單位、省屬國有企業和國有金融企業的公務用車制度改革政策另行研究制定，按照國家統一部署有序推進。涉及的人員范圍包括，省級及以下各級黨政機關在編在崗的廳（市）局級及以下工作人員（含行政編制工勤人員）全部參加改革。

此次車改后，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。

“車改將堅決避免車改后公務交通支出不減反增、補貼標準過高以及既拿錢、又坐車的現象。”一位知情人士說。

河南省政協委員張景林對車改關注已久，在2010年河南“兩會”上他就提交了《高度重視并盡快解決公務車的浪費問題》提案，當年，他提了一個“取消公車，有事兒打‘的’”的建議，希望遏制公車浪費問題。

張景林對此次車改寄予厚望，他認為，“國家版”車改政策要在河南落地生根，“落地方案一定要制訂得越詳細越好”。除了按照國家政策制定補貼標準外，還要考慮到公務人員因公出行的各種情況。“像公務人員出差，該怎么報銷，乘坐什么樣的公共交通工具，都應該有詳細規定。”張景林說。在他看來，只有地方出臺更詳細的實施細則，政策在執行時才不會走樣。

另外，張景林還提到，對于此次車改中保留的一些特殊公務車輛，紀委、審計部門需要擔起責任，做好監督，防止有人“領了補貼，公車照用”。

在公開車改方案的省份中，各地補貼標準到底是多少，成為各界關注的焦點。經過梳理發現，各地車改補貼標準均不盡相同，有分四檔，有分七檔，也有分八檔的。

不過，按照中央的規定，地方公務交通補貼標準，不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準，不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。

目前，與河南省臨近、經濟發展水平相當的陜西省和湖北省均已公布了車改補貼標準。而據知情人士透露，河南省具體的補貼標準分為四檔，金額也已經基本確定。由于處于中部地區，與周邊陜西、湖北經濟發展水平相當，補貼標準與兩省比較接近。

同時，河南省專門出臺了相關的配套文件《河南省公車改革涉及車輛處置辦法》，對于取消的公務車輛，按照規定通過公開拍賣等方式進行處置。并由拍賣機構公開競價出售，公開拍賣底價以鑒定評估機構的評估價格為基準價，車輛實際成交價格原則上不得低于基準價，處置收入抵扣相關稅費后，按照非稅收入管理有關規定上繳國庫。

車改中的疑問

窺一斑可知全豹，觀滴水可知滄海。河南的公車改革，只是全國公車改革的一個縮影。那么，在全國公車改革的過程中各地車改情況如何？有哪些新情況和問題？車改后怎樣有效保障公務出行？

中央車改辦相關負責人稱，截至2015年12月上旬，全國已有29個省區市的車改方案得到批復。地方車改按先內地后邊疆、先中心城市后縣鄉基層的順序和節奏，分層級分步驟穩步推進。2015年年底近20個省份完成省級車改。

各地公車改革的推進程度不一。目前陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等省區市已經公布車改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區已基本完成省級車改，陜西、廣東更是已經深入鄉鎮一級。

據陜西省車改辦介紹，省級機關車改從2014年年底就開始實施，目前省級機關層面已取消公車2048輛。2015年6月全省各地市公車全部完成封存，各地按照批復的方案開始執行。

車改不搞“一刀切”

之前有媒體稱地方車改“尚未進入實施階段”“進展過慢”。“只不過沒到終點，并不是沒有起跑。”中央車改辦負責人指出，地方車改與中央和國家機關本級車改同步進行，車改啟動以來，各省都成立了以省委、省政府負責同志為組長的車改領導小組，按中央統一要求，開展調研摸底和數據統計，起草車改實施方案，“各地都做了大量的基礎工作，每個人、每輛車都統計到了。”

該負責人介紹，考慮到我國中東西部地理環境和經濟發展水平差距很大，有些地區交通不便，工作距離較遠，公共交通和社會化車輛服務體系不健全，地方車改涉及的情況更為復雜，中央車改領導小組要求地方車改一方面堅持中央確定的原則要求，另一方面要堅持一切從實際出發，不搞“一刀切”。“按先內地后邊疆、先中心城市后縣鄉基層的順序和節奏，分層級分步驟穩步推進。”該負責人說。

補錢留車問題

在已公布車改方案的省份中，各地補貼均在中央要求的范圍之內，但補貼的分檔及標準體現出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔，共分七檔，從1690元到550元不等，而貴州只分廳級、處級、科級、科員四級，從1950元到500元不等。

從已出臺省份的改革方案看，廳局級車補標準全部“頂格”執行，處級車補只有少數省份低于上限要求，而科級及以下人員車補大多低于上限要求。

一位地方車改小組工作人員坦言，科級及以下公務員數量比較龐大，如果按國標上浮來操作，總支出會超標，達不到中央規定的節支率。

中央要求車改后只保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。根據已批復的方案統計，各地車改將取消公車77.58萬輛。各地保留公車數量呈現“越往基層數量越多”的特點。

不過，一些部門對公車仍有依賴心理，想盡辦法多保留公車。一些省份也針對這種傾向通過減少經費的方法加以限制。

車改能否做到真正節支

據了解，在已批復方案的29個省份，共有參改公務人員821.22萬人；改革前公車總數170.26萬輛，取消77.58萬輛，壓減45.57%；共需安置司勤人員弱.48萬。平均節支率7.88%，其中省本級平均達11.07%，均高于7%的預期目標。

中央車改辦負責人說，車改前，賬面上的“公務用車運行維護費”只是“冰山一角”，公車實際費用往往在各種專項經費中列支，車改節約的就是賬面上看不見的“沉沒成本”。另外，如果綜合測算司勤人員養老、醫療、辦公用房等費用支出，車改實際節支率會有較大提高。他認為，車改的節約是“制度性節約”，通過改革公務出行方式，從制度上確保公車真正用于公務，切實防止公車私用。“實現的是真正的節約、根本上的節約，且越到地方越明顯”。

有專家建議，對車改后各地建立的統一車輛服務平臺的運行和監管要加強，對平臺車輛的數量、用途要有嚴格的限定，防止一些地方把各部門公車集中在一起，“新瓶裝舊酒”應付車改。

車改是否會成“懶政”借口

公車改革不能只算經濟賬。節約公務開支固然有必要，但也應關注改革后可能出現的“懶政”問題，關注黨政機關運行的實際效能。公務出行長期享受實物保障，不少公職人員養成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習慣。公車猛然間被取消，有些人一時難以適應，甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理。

專家認為，車改初期時有這樣的思想在所難免。但在從嚴治黨的大環境下，只要考核和監督跟上，公職人員是不會因百十元錢的車補而冒險去“懶政”的。

公車改革第一人葉青說，不少人擔心沒有了公車，到省委大院、省政府大院等安保級別高的地方開會不方便。其實把私家車停在黃線外，把工作證交給執勤武警就能進去，這么簡單的事情在不少干部看來都是難事，車改重要的就是破除這樣的慣性思維。公車改革，須從更精準處著手 杰文津

劍指“車輪上的腐敗”的公車改革啟動以來，備受關注。公務用車由于帶給群眾直觀感受最強烈，因此群眾的改革期待最大。不少地方、單位和部門穩步推進公車改革，取得不錯的初步成效。但顯然還有不少單位和部門存在諸多問題，其中一個重要原因就在于步入深水區的改革具有復雜性。當公車改革遭遇現實問題的復雜性、差別性，無疑就需要更加精準細致的分類突破。

公車改革初期，那些與公務需求完全無關的“特權式”私用，是引起社會普遍不滿的突出現象，一些網友用“隨手拍”的形式記錄下身邊的公車私用，就是公眾不滿的集中表現。應該說，基于當時此種情況，從社會輿論到具體改革方案制定者，都形成了公車必須改革的高度共識。從改革的視角看，嚴抓作風以著力解決群眾反映強烈的“特權式”公車私用問題無疑是一個重要突破口，是推進公車改革的前提和基礎，也是取得改革共識的關鍵一招。如今，人們在一些高檔消費場所、飯店、會所門口，已經很難覓到公車的蹤影。

然而，要祛除“特權式”私用，不僅要治標，更要治本。前者比如抓作風，比如嚴格管理，從根本上說動的只是一些人的不當利益。但治本，比如取消一般公務用車，因為改的是“存量”，勢必會動很多人的既得利益。這也正是一些人表示“不理解”“不情愿”的原因所在，因為誰也不愿意曾經的“福利”被取消。

現實問題客觀存在。比如，有些工作崗位需要經常下鄉，缺乏公務用車的確給工作帶來不便；有的單位核定車補后，一些職工出勤出差需要“倒貼錢”；還有一些地方“公務出行多而級別低的拿得少，公務出行少而級別高的反而多拿”。也有離退休老干部訴苦，曾夜間突發疾病，家中無車，而單位也懾于規定不敢派車送醫，讓老同志心寒。諸如此類的情況，使各地的改革在進度上參差不齊，一些地方在推進改革時甚至表示“不愿意成為領頭羊，以免面臨過多關注”。這其中既有公車的福利享受問題，也有實際公務需要和具體差異因素，這就需要精確發力、精準用力，才能讓公車改革向前邁出關鍵一步。

具體而言，就是要在設計制度時最大限度考慮到不同地區、不同工作性質和不同層級的公平和公正，不宜“一刀切”。比如，陜西對改革標準進行精細劃分，將取消公車后的省級機關公務交通補貼分為7檔：廣東一些地方，則沒有完全按照行政級別來確定，而是按照崗位性質劃分，鄉鎮長作為“一線領導”，反而比“級別更高”的機關干部補貼要多，而一些副廳級干部已經習慣“騎自行車去開會”。與此同時，對那些潛伏在暗處的作風頑癥，比如名為“公車服務平臺”，實為領導“專車”的現象，也要給予更加精準的監督。

習近平總書記在中央深改組會議上要求，提高改革精確發力和精準落地能力。在千頭萬緒的改革事業中，公車改革和其他改革一樣，牽連著方方面面。做到“精確”和“精準”，既需要勇氣，也需要智慧。