礦—農復合區(qū)礦產資源生態(tài)補償機制研究

劉祥鑫++蒲春玲++王藝潔++穆飛翔++閆志明++胡賽++黃曉東

摘 要：塔里木盆地礦-農復合區(qū)是我國礦產資源的主要供給地之一，為我國經濟建設、工業(yè)發(fā)展等輸送了大量的能源，但當?shù)氐慕洕l(fā)展、基礎設施等卻仍相當落后，礦產資源生態(tài)補償機制不完善是其中最重要的原因之一。筆者結合塔里木盆地礦產資源利用的實際情況以及存在的問題，從區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的角度探討了塔里木盆地礦-農復合區(qū)完善礦產資源生態(tài)補償機制的對策，促進經濟—資源—生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使礦-農復合區(qū)區(qū)域的礦產資源得到合理、有效的利用。

關鍵詞：生態(tài)補償機制；礦-農復合區(qū)；塔里木盆地

中圖分類號：P617 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.02.008

Study on the Mechanism of Ecological Compensation of Mineral Resources in the Mine and Agricultural Complex Area—Taking Tarim Basin as an Example

LIU Xiangxin， PU Chunling， WANG Yijie， MU Feixiang， YAN Zhiming， HU Sai， HUANG Xiaodong

（School of Management ， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China ）

Abstract： Tarim basin compound ore-agriculture area is one of the main supply of mineral resources in China and for China's economic construction， industrial development， such as conveying a lot of energy， but the local economic development， the infrastructure is still very backward， such as mineral resources ecological compensation mechanism is not perfect is one of the most important part of the reason. Combining with the actual situation of mineral resources utilization of Tarim basin and the existing problems， and from the angle of sustainable development of regional economy， discussed the ore-agriculture compound area of Tarim basin ecological compensation mechanism of the countermeasures of perfecting mineral resources， promoted the sustainable development of economy， resources， ecological environment， made the area three-dimensional reasonable， effective and sustainable use of resources.

Key words： ecological compensation mechanism； ore-agriculture compound area； Tarim basin

礦-農復合區(qū)即礦-農利用區(qū)、礦-農疊加區(qū)、礦-農集聚區(qū)，是指以地上生物資源利用、地下礦產資源開采以及地面加工為主要形式的區(qū)域[1]。生態(tài)補償機制是以促進生態(tài)環(huán)境與人類協(xié)調發(fā)展為目的，結合生態(tài)服務價值、生態(tài)環(huán)境保護成本及經濟發(fā)展的機會成本，綜合運用各種行政手段、經濟手段來協(xié)調環(huán)境保護與經濟建設之間利益關系的環(huán)境經濟政策。明確生態(tài)環(huán)境保護的主要責任人、確定生態(tài)補償范圍、對象、補償標準以及產權等是建立生態(tài)補償機制的基石[2]。

1 塔里木盆地礦-農復合區(qū)礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

塔里木盆地位于新疆的南部，地下蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤等資源，盆地處于天山、昆侖山和阿爾金之間，自東向西長達1 500 km，從南到北寬約600 km，面積約為56萬km2，海拔高度在800～1 300 m之間，是我國能源開發(fā)和利用的重要接替區(qū)，也是我國面積最大的內陸盆地。塔里木盆地礦-農復合區(qū)包括新疆南邊的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州及阿克蘇地區(qū)以石油、天然氣或者煤炭資源開采、加工、利用為主的廣大地區(qū)。

根據最新一輪的資源評價數(shù)據統(tǒng)計可知，塔里木盆地可探明油氣資源總量大約為162.9億t[3]。其中，中石油塔里木油田、中石化河南寶浪油田、中石化塔河油田分別為150億t、202.09億t、12.76億t。截至2014年，塔里木盆地礦產資源的探明比率僅僅為18%，塔里木盆地剩余的油氣資源在全國位列榜首，天然氣也位列全國500多個盆地之首。當前盆地礦產資源的勘探仍然處于早期階段，具有巨大的資源開發(fā)潛力，多年來被廣大地質學家稱為天然氣的“希望之海”。據統(tǒng)計，2014年塔里木盆地油氣產量達到3 047萬t，成為我國油田戰(zhàn)略的接替區(qū)和石油戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。根據《關于新疆地區(qū)2015年油氣當量5 000萬t發(fā)展規(guī)劃》，未來的三年，包括塔里木油田在內的三大油田要確保落實原油產量穩(wěn)定持續(xù)增長、天然氣產量高速增長，塔里木油田預計將產3 000萬t以上[4]。