新形勢下省級以食品業務為主的綜合檢驗機構生存和發展

◎方 雷

（湖南省產商品質量監督檢驗研究院，湖南 長沙 410007）

新形勢下省級以食品業務為主的綜合檢驗機構生存和發展

◎方 雷

（湖南省產商品質量監督檢驗研究院，湖南 長沙 410007）

一直以來，食品檢驗在省級綜合檢驗機構整個業務中占很大比重，隨著食品監管行政職能的轉變，導致綜合檢驗機構在食品領域的業務量銳減，本文從質檢系統本身的管理和外部競爭對手的威脅等方面對此現象進行了分析，并提出相應的調整措施。

食品檢測機構；威脅；調整

從政府通過購買第三方服務的市場化趨勢來看，很多以食品檢驗為主的綜合性檢驗機構現階段市場化的程度低，沒有明顯的競爭優勢；從整個國民經濟組成和工業發展來看，省級綜合檢驗機構過于依賴食品業務，未注意到業務的均衡發展，將主要資源和力量高度聚焦在食品行業上，而食品生產和質量只是整個國民經濟的一個很小的組成部分；質量管理技術機構的職能和業務權重配置不合理。因此，亟待迅速做出應對和調整，便于從傳統的以食品業務為主的、相對單一的業務形態過渡到均衡的發展局面中，這對于省級綜合性檢驗機構的發展，應對新形勢下的變化帶來的調整有著十分重大的意義。

1 綜合檢驗機構存在的問題

1.1 質監系統取消垂直管理，實行分級管理帶來不利影響

質監系統一旦取消垂直管理，其下屬的市、縣兩級檢驗機構必然各自為陣，顧忌到自身的生存必然會死死盯緊自家門口的“一畝三分地”而不讓競爭對手“越雷池一步”。省級的檢驗機構一直號稱“空中飛人”，在檢驗業務劃分上并沒有自己的“專屬領地”，因此，如果按照傳統思維方式來分析，省級綜合檢驗機構的業務量，甚至是生存將受到前所未有挑戰，面臨十分艱難和尷尬的處地。

1.2 競爭對手的威脅

現階段競爭對手帶來的威脅主要來自三個方面，分別為以兄弟單位為代表的中檢集團公司，以華測檢測集團為代表的完全市場化的民營檢測公司和專業化很高的國家、省級專業檢測機構，而他們的集團化、市場化、專業化的特點讓省級綜合檢驗機構將面臨更為嚴重的挑戰，甚至可以說，在這樣強大的對手面前無計可施，無法應對。

1.2.1 來自進出檢驗背景的中國檢驗認證集團的威脅

中國檢驗集團是高度集團化的國內檢驗領域的“超級航空母艦”，盡管綜合檢驗機構與中國檢驗集團同樣隸屬國家檢驗檢疫總局，但是，中國檢驗集團的集團化運作和市場化起步比綜合檢驗機構早，國內設有40家一級子公司、113家二級公司和辦事處及5家合資公司，國外設有24家公司和代表處，運營網絡遍布全球重要港口、城市及貨物集散地。集團化的結構給組織帶來了優勢互補、合作共贏的局面，而市場化的過渡和準備使中國檢驗集團在很大程度上處于有利位置，同時，除檢驗檢測外，中國檢驗集團還具備認證業務，多元的業務結構使其更具備抵御風險的能力。

1.2.2 來自以華測檢測為代表的民營性質，完全市場化的檢測公司的威脅

華測檢測是我國第三方檢測與驗證服務的開拓者和領先者，地處改革特區深圳，獨享跟國家接軌的優勢，占據了檢驗檢測的高端市場，完全市場化的運作，在全國設立了30多個分支機構，在英美等國也設立了分支機構，憑借先進的技術和管理，卓越的理想，優良的服務贏得了社會的信賴，與中國檢驗集團相比較，除傳統檢測和認證服務外，還提供計量校準、審核服務、認證與培訓服務，提供實驗室標準物質和能力驗證服務，為提升企業的競爭優勢提供一站式全面質量解決方案，從華測檢測開展的業務范圍、業務定位、市場化的特點來看，對綜合檢驗機構更具威脅。

1.2.3 來自專業檢驗機構的威脅

術業有專攻，專業性的檢驗機構，在有限的檢驗領域從事的工作，從專業深度和精度來說，必然比綜合性檢驗機構更專業，更能適應市場，滿足客戶的需求。從社會發展的角度來看，社會分工越來越細，同理，檢驗市場也必然趨同，因此，對于專業特點不明顯的綜合院所來說，檢驗市場專業化的發展趨勢更是讓其雪上加霜。

2 綜合檢驗機構的改革措施

省級以食品業務為主的綜合檢驗機構的現狀在集團化、市場化、專業化的層面上都處于劣勢，必須通過對市、縣綜合檢驗機構的高度和有機的整合謀求生存和發展，取消垂直管理，破除藩籬，精誠合作，通過發揮各自的優勢，揚長避短，脫胎換骨，從傳統的、習慣性的“管理者”身份回歸到“服務員”的角色。

2.1 省級綜合性檢驗機構與市、縣級檢驗檢驗機構的有機整合

要根據省、市、縣目前現有的能力、設施、技術力量和地區工業發展的特點進行業務劃分，既統籌兼顧，又注重差異性的發展，逐步形成省、市、縣三級分工明細，協作互補、相互配合的檢驗檢測集團。

2.2 分工合作，提高專業檢測技術

以省級檢驗機構為集團龍頭和技術骨干，主攻高、精、尖檢驗檢測技術和承擔相關業務，承擔國家、省重大項目，負責處理和解決重大質量事故，負責市、縣級檢驗機構的技術指導工作，為基層檢驗機構提供技術支持和專業人才培訓服務。將風險小，技術要求不高的檢驗項目交由市級檢驗機構處理，市一級的檢驗機構是整個檢驗集團的中堅力量，起到對省級檢驗機構的補充和縣級檢驗機構的支持作用，根據其技術能力和整體實力，承擔技術含量中等，難度適中的項目和任務，對上起到承接作用，對下起到支持作用。除少數工業發展程度高，特色相對突出的縣外，作為縣一級檢驗機構日常工作應從傳統的檢驗業務脫離，只留下少量質量管理基礎知識比較全面的人員承擔本地區的抽樣和現場核對工作，具備從感官上識別產品的外觀標示等知識的人員，承擔從樣品采集、分類、寄送、傳達信息等工作，發揮縣級機構的地域性、對本地企業的熟悉、了解程度高等優勢，解決省級機構抽樣人員長途跋涉，采集樣品效率低、成本高的問題，形成整個系統的優勢互補。

2.3 增強服務社會意識

價值觀決定思維方式，思維方式決定行為方式，而行為方式決定做每件事的最終結果，當前很多部門和機構存在價值取向偏離的問題，具體反映在工作上為不考慮全局利益，過于追求自身利益；不考慮長遠打算，過于追求眼前利益；服務意識淡薄，官僚作風嚴重；單打獨斗盛行，支持配合不力等。成功的經驗告訴我們，必須始終堅持服務社會，以客戶為中心，為企業提升競爭力服務，為地方產業發展服務，以振興、發展地方經濟為宗旨。顧客、社會通過省級綜合檢驗機構的服務取得收益，最終才能從中獲得回報，而且這種回報才是穩定、長期、可持續的。

The Survival and Development of the Provincial Food Inspection Agency under the New Situation

Fang Lei
（Hunan Testing Institute of Product and Commodity Supervision， Changsha 410007， China）

Food inspection is an integral part to provincial comprehensive inspection agencies， but the comprehensive inspection agencies is reduced the volume of business in the field of food with the change of administrative functions of supervision of food. This paper analyzes this phenomenon from the quality inspection system of management and external competitors， puts forward the corresponding measures.

Food inspection agency； Threaten； Adjustment

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.14.021