高校工程修繕管理的現狀與對策研究

陳福生

（黎明職業大學，福建 泉州 362000）

高校工程修繕管理的現狀與對策研究

陳福生

（黎明職業大學，福建 泉州 362000）

當前高校工程修繕管理中還存在審批程序麻煩、工程項目總量大、施工監督力度低、缺乏整體規劃意識等問題，這嚴重影響了高校基礎工程建設，對高校師生的學習、生活和工作帶來嚴重不便，影響高校的進一步發展。文章主要針對高校工程修繕管理的現狀與對策進行研究，希望以此加強高校工程修繕管理效率，提高修繕工程的質量。

修繕管理；現狀；對策

隨著高校招生規模的逐年擴大，基礎建筑工程建設也逐漸增加，同時，一些原有建筑物也出現水電線路老化、道路損壞等問題，這就使得高校修繕工程的數量日益增加。基礎建筑工程建設對高校師生的學習、生活、教研、工作等都具有重要影響，是高校教育教學工作得以正常開展的基礎。因此，如何加強高校工程修繕管理，是當前我國高校需要深入探究和思考的重要課題，其在一定程度上決定著高校的發展水平和方向。但目前我國高校工程修繕管理中還存在一些不容忽視的問題，這嚴重影響了高校基礎設施建設，因此，必須采取有效措施加以改革。

1 高校工程修繕管理的現狀

1.1 工程項目總量較大

調查顯示，我國高校每年用于工程修繕的資金達數千萬，涉及項目較多，數量龐大。這一方面是因為新校區的建成使用，導致原有建筑不得不進行一定程度的調整和改變。另一方面使教學實訓場地需要大量的維修裝飾工程，尤其是一些專業性相對較強的教學實訓場地，需要配合相關的實訓設備，在基礎建筑工程完成之后，還需要進行后期裝飾建設，這部分則屬于修繕工程。例如，深圳市某高校因配合2011年的大學生夏季運動會需要，建成了一批體育館和學生宿舍。應大學生夏季運動會需求，部分建筑單體在設計、施工過程中，都強調運動會的使用功能，關于教學管理的需求則較少考慮。一些道路系統的設施安裝、劃線都是根據大學生夏季運動會要求設置，校外籃球場在運動會期間也規劃為停車場。同時，為了配合這次運動會，工程進度較為緊張，導致一些細節未作深入探討，圖書館大廳沒有深化設計、一些建筑設備間沒有防雨設施。大學生夏季運動會結束后，這些建筑工程都投入教學使用，但其中存在的問題也逐漸顯現，雖然沒有影響主體結構安全，但也需要不同程度的修繕，而且工種繁雜、涉及面較廣、單項較多。

1.2 缺乏整體規劃意識

數據顯示，當前我國高校原有建筑和設施，大部分已經超出設計合理使用年限一半以上。許多設施超負荷運轉。且出現嚴重的老化和破損現象，已經無法滿足正常的教育教學需求，需要及時重建、更新和修繕。但許多高校在項目修建次序、標準、布局選址、修繕檔次等方面，缺乏整體規劃。同時，雖然大部分高校每年都將修繕工程項目列入年度財政預算，但受各種因素影響，一些部門和領導時常忽視小型修繕項目，后勤管理部門多根據現實需求臨時設計，導致修繕工程布局混亂，校園內的管溝、道路反復開挖、修建。可見，缺乏整體規劃意識，導致修繕質量低下，一些工程雖經多次施工仍然無法滿足實際需求，嚴重浪費了高校資源。

1.3 審批程序復雜

高校修繕工程主要包括概算申報、招標報批、方案報批、施工圖報批、審計報批、竣工驗收等程序，耗時將近半年，有的甚至需要一到兩年時間。例如，某高校每年十二月份，各部門申報修繕項目的資金需求。通常情況下次年三四月份資金下達。由于設計費用較高，資金總量比較大，因此高校建設部門需進一步申報市政府采購中心進行公開招標，此環節需耗時一月。與此同時，高校使用部門還需要提供詳細的建設要求，供中標單位參考設計。通過以上論述不難發現，由設計到招標，再到施工中標單位進場，涉及到繁雜的程序，每個環節都需要主管領導、使用部門、高校管理層、建設部門審批，導致前期申報和審批耗時較長。

1.4 施工監督力度低

通常情況下，高校工程修繕主要包括上下水、基建工程配套工程、以及自行決定的綠化、修繕、裝修、改造和道路。這些修繕工程施工點較多、種類繁雜、單個工程金額較小、分布零散。同時，這些工程通常缺乏規范設計，具有較大的隨意性，且修繕時間較為集中。一些工期較短的工程，施工單位甚至省去設計階段，直接進入施工環節。同時，由于許多修繕工程多在寒暑假期間進行，也在一定程度上影響了監督管理。此外，許多高校修繕工程多由施工部門技術人員現場管理，但調查顯示，一些管理人員或施工人員對修繕工程的工藝、設備、技術、材料等缺乏必要了解，在施工過程中很難進行深入監管。一些施工人員甚至為了利益采用質量低劣的修繕材料。例如使用二級鋼筋冒充三級鋼筋。由于監管不利，導致高校修繕工程出現大量的返工現象，這無疑嚴重浪費了高校資源，且影響了高校的正常管理和教學。

2 高校工程修繕管理的完善策略

2.1 各部門共同監督管理

若要提升高校工程修繕管理的效率，就必須在維修過程中充分調動高校使用單位、立項審批部門和財務部門共同管理和監督。其中，立項審批部門應當根據使用單位的修繕要求，依據投資額度、建設規模等因素制定不同的審批程序，并在各個環節嚴格監督。尤其對于金額相對較大的修繕工程，立項審批部門不僅要論證項目目標，還要對項目的管理、可行性、組織、技術策劃、經濟等上報校領導小組與后勤修繕領導小組，在經過小組討論后由校領導審批。此外，在修繕工程管理中還應當加入使用單位的監督和管理，這不僅有利于及時發現施工過程中存在的問題，并及時調整施工方案，盡量減少返工現象，而且有助于提升工作效率。針對那些小金額修繕工程，還可以根據使用單位的具體反映，對使用單位進行調整和淘汰。高校財務部門應當執行“先審計后付款”的程序，對修繕工程的資料進行嚴格審核，確保資料完備后才能支付工程款。針對那些有保質期要求的工程，則要扣留部分工程款作為保證金，這一方面能夠提高施工質量，另一方面也能夠為施工方的后續服務提供保障。

2.2 加強招標和投標管理

成功的招標和投標能夠在一定程度上降低修繕工程的造價，保證修繕工程的質量。因此，高校應當加強招標和投標管理。首先，應當根據項目特點制定相應的招標和投標方案。例如，下浮率招標法，調查顯示，當前我國高校的許多工程“邊設計，邊施工”，沒有施工設計圖紙，導致招標前很難列出修繕項目的工程量清單，且施工內容較為零散。而采用下浮率招標法則能夠在標書中造價信息、結算套用定額、配套費用定額等，并明確規定施工過程中認質認價不計下浮的主材，施工單位根據自身管理和技術能力報下浮率。再如工程清單招標法，針對鋁合金工程、圍欄和裝潢工程等詳細施工圖紙的改造，采用這種招標法，能夠便于控制造價。需要注意的是，在招標文件中必須明確由工程量變更引起的單價調整的具體方案。這能夠在一定程度上減少糾紛，增強投標單位的風險意識。其次，要靈活掌握開標方式。控制串標與惡性競爭行為。針對采用下浮率招標的項目，應當依據施工特點與難度選擇相應的開標方式，應注意的是，不能事前泄露采用下浮最多的項目，避免造成惡性競爭。此外，還可以根據項目種類限定最高下浮率，一旦超過將視為廢標。針對采用工程量清單報價的，若投標報價高于控制價，就應當拒絕其投標。對那些綜合報價偏低的，則應當全面分析其人力、材料和設備是否合理，同時，評標員還應當根據分析提出質疑，若投標單位不能夠給出合理解釋，就應當作廢標處理。再次，為了避免固定施工單位投標，高校管理部門應當與財務、審計、監察等部門共同擬定信譽較好的單位，并建立投標庫，在開標之前，可以從中選取幾個參與投標。最后，針對那些限額以下的修繕項目，應當杜絕長期由固定單位負責，要從投標庫中隨機抽取，這一當面有利于項目管理，另一方面也能夠在一定程度上避免滋生腐敗現象。

2.3 統籌安排施工時間

施工進度計劃對控制修繕工程進度具有重要作用，因此，若要提升進度控制的質量，就必須合理編制施工進度計劃。由于施工進度計劃主要包括單位工程施工進度計劃、施工總進度計劃，因此，其編制也應當各有不同。其中，施工總進度計劃是針對群體工程施工和建設項目施工而言的，由于這些項目施工期相對較長，涉及內容繁多，因此，計劃很少作業性，綜合性較大，多用于確定準備工程、安全工地性工程、單位工程的開工和竣工日期，以及施工期限，明確各個環節的銜接。單位施工進度計劃則是針對單項工程、單位工程和單體工程編制的，在確定施工方案的前提下，遵循一定的施工順序，依據規定的技術資源供應及工期條件，詳細安排各部分工程的銜接及施工時間，且通過某種形式加以展現，多用網絡圖、橫道圖表示。

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Research on the present situation and Countermeasures of engineering renovation management in Colleges and Universities

Chen Fusheng
(Liming Vocational University, Quanzhou Fujian 362000, China)

At present, there are still some problems such as the examination and approval procedure, the large amount of project, the low supervision and the lack of the overall planning consciousness. This has seriously affected the construction of basic engineering in colleges and universities, the study and life of college teachers and students. Serious inconvenience to work, affecting the further development of colleges and universities. This paper mainly aims at the present situation and the countermeasure of the university renovation management, hoping to strengthen the renovation management efficiency and improve the quality of the renovation project.

repair management; status quo; countermeasures

陳福生（1980— ），男，福建泉州人，本科在讀，研究實習員；研究方向：行政管理研究。