三方驅動缺陷汽車產品召回

鄭小春

（南京依維柯汽車有限公司，江蘇 南京 210000）

三方驅動缺陷汽車產品召回

鄭小春

（南京依維柯汽車有限公司，江蘇 南京 210000）

簡要介紹我國缺陷汽車產品召回十年狀態，探討政府監管部門履行法定責任、生產者及經營者履行法定責任、消費者及消費者組織依法維權，三方互動博弈驅動缺陷汽車產品召回，建議政府引導發展產品召回保險、擴大產品責任保險，推動汽車召回法規的執行，確保人民生命、財產安全。

缺陷汽車召回；政府監管；法定責任；依法維權；產品責任保險

0 引言

召回制度最早起源于20 世紀60 年代美國1966 年發布的《國家交通與機動車安全法》。而我國的公布的是《缺陷汽車產品召回管理規定》，在2004 年3 月15 日發布、10 月1 日開始實施。2012年10月22日國務院以行政法規發布《缺陷汽車產品召回管理條例》，并在2013年1月1日開始全面執行。2015年12月19日《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》發布，自2016年1月1日起施行。《中華人民共和國消費者權益保護法》，經全國人大常委會2013年10月25日修改通過，自2014年3月15日起施行。缺陷汽車召回法治化進程逐步加快，并取得一定的成效。但比較汽車召回、道路交通傷亡數據，與美國等國際水準相差較大距離，急需采取追趕措施。

1 缺陷汽車召回、道路交通安全狀態之中美比較

1.1 中、美道路交通傷亡數據比較

隨著經濟和社會發展，我國各種機動車輛大幅度增加，至2015年底，全中國民用汽車產品保有量17228萬輛（含三輪汽車和低速貨車955萬輛），當年全年道路交通事故萬車死亡人數2.1人［1］（換算全年道路交通事故共死亡36178 人）。

據甘肅省建設科技攻關項目（JK2013- 21）研究，在對2013年道路交通事故狀況進行綜合分析后，要對實際數據統籌處理。在我國，據相關報道，事故發生概率是每三分鐘一起交通事故，而十分鐘就會出現交通事故，在相關信息和數據整合的過程中，我們不難發現，中國交通事故中死亡人數在不斷攀升，甚至會超過美國死亡人數近兩萬人。另外，中國死亡人數和受傷人數之間的比例是每四個人中就有一個死亡，而在美國，每71個人中才有一例死亡案例［2］。

1.2 中、美缺陷汽車召回數據比較

據國家質檢總局缺陷產品管理中心信息部統計，我國從2004年以來對汽車缺陷進行了近200多次的深入調查，在調查結束后，相關部門集中召回汽車約2500多萬輛。正是基于此，在實際工作運行過程中，相關部門集中處理不良車輛，一定程度上減少了交通事故的發生概率，也為消費者挽回了直接經濟損失約370多億元。我國2015年共實施汽車召回241次，涉及汽車550多萬輛，召回數量和次數均創歷史新高。但是，對比分析美國汽車召回數據庫2006至2015年十年來的情況，美國召回次數總計7263次，召回數量總計3.23億輛，2015年美國汽車、零部件及輪胎等召回數量為其歷年第一，總計973次，涉及數量8765.14萬輛（件/條）。［3］中、美召回狀態的差距是顯著的。

Bae, Benítez 和Silva 等人的研究表明，缺陷汽車召回對事故傷亡數量有著顯著的影響：完全召回某批次缺陷汽車可以降低該型號汽車16% 的交通事故傷亡數量，［4］并可以顯著降低駕乘員人身傷亡的嚴重程度。所以，世界各主要汽車生產或消費國家都建立了缺陷汽車召回法規，以降低或消除汽車缺陷對消費者或社會公眾人身財產安全的威脅。

在生產者召回責任意識方面，據數據庫匯總統計，美國歷史上所有的缺陷汽車召回中，有超過1/3 的缺陷汽車召回或零部件產品召回，是由美國本土汽車生產者主動引發或發起的。我國開始實施汽車召回10 年內僅有6% 的［4］汽車召回是由國內生產者發起，盡可能采用“技術服務”方式進行“隱形召回”，生產者規避召回影響了汽車召回召回率。經營者的行為也影響召回，如2015年6月15日最高法公布于《法制日報》消費者維權典型案例，王某訴訟經營者天津某汽車服務公司，繼續銷售應召回維修但未實施維修的歐藍德小型越野引起商業欺詐案。

我國質量技術監督等等專業人士因此紛紛在我國缺陷汽車產品召回制度實施10年后發文探討“汽車召回難在哪”［5］的問題。我們以《缺陷汽車產品召回管理條例》［6］（下稱召回條例）、《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》［7］（下稱召回實施辦法）《中華人民共和國消費者權益保護法》［8］（下稱消保法）、消費者權益保護法實施條例（征求意見稿）［9］等法規為依據，探討政府監管部門、生產者及經營者、消費者及消費者組織三方驅動缺陷汽車召回。

2 政府監管部門履行法定責任、驅動缺陷汽車召回

2.1 缺陷調查與告知、責令召回責任項目

召回條例［6］規定，在實際召回項目運行過程中，要結合實際需求建構完整的處理措施，國務院質監部門針對已經查處的缺陷車輛進行集中召回，從而保證調查項目順利開展。可直接調查可能存在會造成嚴重后果的缺陷，調查認為汽車產品存在缺陷的，應當通知生產者實施召回。針對特殊情況進行集中處理和分析，并且在必要時對汽車產品進行技術檢測或者鑒定，以保證整體生產和管控結構貼合實際市場需求，確保不會由于缺陷車輛導致大量的問題出現。另外，若是生產者對問題存在不同的意見或者是沒有按照處罰決定召回車輛的生產者，相關部門要給予其嚴厲控制，利用召回措施優化整個項目的處理效果。

2.2 召回計劃備案與公告責任項目

召回條例［6］規定，國務院質監部門備案生產者召回計劃，及時向社會公布已經確認的缺陷汽車產品信息以及生產者實施召回的相關信息。

2.3 召回評估與處罰責任項目

召回條例［6］規定，國務院質監部門應當對召回實施情況進行監督并組織召回效果評估。對生產者存在未按照規定保存有關汽車產品、車主的信息記錄等問題且拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。針對一些不配合的生產者，要保證對整體運行結構進行綜合分析。相關研究人員要對生產者、汽車經營者等進行集中的處理和管控，針對其中不配合質監部門缺陷調查的單位給予相應處理，并且集中監督生產者未按要求將召回等問題，且拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；并處沒收違法所得；對情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。

召回條例［6］規定，對生產者存在未停止生產、銷售或者進口缺陷汽車產品，或隱瞞缺陷情況，經責令召回拒不召回，由質量監督部門責令改正，處缺陷汽車產品貨值金額1%以上10%以下的罰款；并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。

召回實施辦法［7］規定，對生產者或未按規定更新備案信息的，或未按規定提交調查分析結果的，要對召回汽車進行集中登記和備案，以保證相應期限和要求得到滿足，提升召回信息的完整度，也要對不良從業人員給予相應的處罰，金額在一萬元到三萬元之間。另外，對零部件生產者進行系統化控制和管理，對于在面對處罰項目不配合缺陷調查的，責令限期改正。特別要關注逾期未改正的相關單位，給予相應的處罰，金額在一萬元到三萬元之間。

3 生產者及經營者履行法定責任、驅動缺陷汽車召回

3.1 保持信息與報備責任項目

召回條例［6］規定，生產者應當按規定的要求建立并保持、保存汽車產品設計、制造、標識、檢驗等方面的信息記錄以及汽車產品初次銷售的車主信息記錄。生產者應當將規定信息報國務院質監部門備案。經營者應當建立并保存汽車產品相關信息記錄。經營者應當向國務院質監部門報告和向生產者通報所獲知的汽車產品可能存在缺陷的相關信息，獲知生產者確定缺陷后應當立即停止銷售、租賃、使用缺陷汽車產品，并協助實施召回。

3.2 分析與報告責任項目

召回條例［6］規定，生產者獲知汽車產品可能存在缺陷的，應當立即組織調查分析，并如實向國務院質監部門報告調查分析結果。生產者確認汽車產品存在缺陷的，應當立即停止生產、銷售、進口缺陷汽車產品，并實施召回。生產者、經營者應當配合國務院質監部門開展缺陷調查。

3.3 召回計劃與報備責任項目

召回條例［6］規定，生產者實施召回，應當按規定制定召回計劃，并報國務院質監部門備案或重新備案。

3.4 召回計劃執行責任項目

召回條例［6］規定，對缺陷汽車產品，生產者應當依照本條例全部召回，按照召回計劃實施。應當以便于公眾知曉的方式發布信息，對實施召回的缺陷汽車產品，生產者必須按要求和召回計劃及時采取措施完全消除缺陷。生產者應提交召回階段性報告和召回總結報告。

召回實施辦法［7］規定， 生產者應當建立健全汽車產品（設計、制造、標識、檢驗等）可追溯信息管理制度，確保能夠及時確定缺陷汽車產品的召回范圍并通知車主。涉及安全的汽車產品零部件生產者及零部件的設計、制造、檢驗信息應可追溯。經營者、汽車產品零部件生產者應當向質檢總局報告所獲知的汽車產品可能存在缺陷的相關信息，并通報生產者。經營者［7］獲知汽車產品存在缺陷的，應當立即協助生產者實施召回。生產者［7］應當自召回計劃備案之日起5個工作日內，以便于公眾知曉的方式發布召回相關信息，30個工作日內告知車主汽車產品存在的缺陷、避免損害發生的應急處置方法和生產者消除缺陷的措施等事項。

4 消費者及消費者組織依法維權、驅動缺陷汽車召回

4.1 召回條例、召回實施辦法規定的消費者權責項目

召回條例［6］規定，任何單位和個人有權按國務院質量監督部門公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址，向質量監督部門投訴汽車產品可能存在的缺陷。車主應當配合生產者實施召回。汽車產品存在本條例規定的缺陷以外的質量問題的，車主有權依法要求生產者、銷售者承擔修理、更換、退貨、賠償損失等相應的法律責任。召回實施辦法［7］規定， 車主應當積極配合生產者實施召回，消除缺陷。

4.2 消保法、消保法實施條例規定的消費者權責項目

消保法［8］規定，在消費者購買汽車的過程中，需要對相應權利和責任進行深度分析和處理，確保人身權利、財產安全不受損害權利等得到有效踐行，另外，要在保證購買和使用產品過程中，集中處理相關損害問題，提高保護權益和保護措施的實施價值，具備應有的賠償權利。除此之外，消費者對于依法獲得賠償權利的款項也要進行集中關注，確保整體管理層級和管理需求得到有效踐行。例如，消費者可以在實際工作開展過程中，依法成立維護消費者自身合法權益的社會組織。而對于一些經營者提供的耐用商品，經營人員要針對具體問題進行集中管控，提升整體質量，并且在時間控制方面提升處理措施和優化機制，消費者自接受商品或接受服務之日起六個月內出現任何問題都需要進行集中舉證。

消保法［8］規定，消費者協會履行公益性職責，負責對消費者合法權益的問題，要針對具體問題建構有效的項目處理措施，從而有效進行部門舉證和項目查詢，并針對具體事項進行系統化調理和調整，若是商品和服務質量出現問題，則需要對損害消費著合法權益的行為和問題進行集中糾正，確保訴訟流程的完整度，也要對合法權益方面進行綜合分析，并要向管轄權限中人民法院集中投訴。

消保法實施條例［9］規定 消費者協會對損害或者可能損害消費者合法權益的各種不當行為，有權要求經營者配合調查，并可以約談經營者；就涉及消費者合法權益的重大事項，可以組織協調會，督促問題解決。

消保法實施條例［9］規定，消費者或者其他受害人因商品的產品設計、制造、包裝、標識等質量缺陷造成人身、財產損害，依法向銷售者或者生產者要求賠償的，經營者應當依法及時處理，不得推諉或者拒絕。消費者和經營者若是針對具體問題進行集中處理，以保證消費者權益爭議得到有效運行，相關組織應當及時處理。有關行政部門應當在各自職責范圍內，依法按時限規定處理消費者投訴。

5 政府監管部門、生產者及經營者、消費者及消費者組織三方互動博弈影響汽車召回

5.1 三方互動博弈影響缺陷汽車召回

我國自2004年以來，召回汽車2500多萬輛，是質檢總局等政府監管部門、生產者及經營者、消費者及消費者組織（消協等）三方互動、驅動缺陷汽車產品召回的階段性成果。 但推行缺陷汽車召回制度十年仍處“召回難”狀態，除我國缺陷召回法制［10］［11］、機制成熟度因素影響外，政府監管的態度力度是重要因素，政府作為產品召回的監督管理者和消費者的保護者，在政府與廠商博弈中能夠對廠商的缺陷產品召回決策產生影響。選擇召回與否是廠商的主動行為，權衡召回狀態、不召回狀態對應的成本與收益［12］巨大差異，是廠商做出利己性決策或盡社會責任性決策的基礎；這時突出強化政府監管鐵手腕，依法按上限從重處罰，讓潛在的侵權廠商意識到不召回行為的更大風險和更大代價，法制引導缺陷產品的責任廠商主動召回。梳理汽車召回過程中車主的投訴，［13］《中國質量萬里行》記者發現，多數缺陷汽車的召回還是在現有制度約束下，車主與車企長期博弈的結果，如消費者維權、車主聯合博弈車企，大眾D S G安全隱患召回歷時三個年頭。

5.2 地方政府爭GDP痼疾、消保法實施條例影響缺陷汽車召回

有的地方政府為了［14］保住本地區的GD P發展對于一些屢次出現的有明顯缺陷和“問題”汽車的生產企業存在不履行必要監管責任，監督不到位的問題；一些地方政府在對汽車企業的產品缺陷進行了必要處罰之后沒有將相關信息及時公開，不利于發揮社會輿論監督的優勢；有的地方政府在對汽車產品生產與銷售的監管上仍缺乏主動性，特別是在督促汽車企業努力提高汽車售后服務水平，暢通汽車產品糾紛解決機制方面仍有許多工作要做。

消保法實施條例規定，消費者協會發現商品可能存在缺陷的，應當將商品可能存在缺陷的信息書面報告有關行政部門。消協代表消費者，這類書面報告有助于解決發起缺陷調查輸入信息不足問題。

6 結語

政府監管部門、生產者及經營者、消費者及消費者組織按法定責任、法定權益， 三方正向互動、正向博弈，驅動缺陷汽車召回。目前基于國情，重點在于發揮三方面的正能量，將消費者及消費者組織的最多接觸可能存在缺陷的信息獲取優勢，政府監管部門的組織道路交通事故車輛深度調查與安全缺陷治理研究［15］以及社會性管制優勢， 汽車及零部件生產者、經營者的技術質量專業優勢，組合發揮系統性作用；發展產品召回保險［16］，充分利用產品責任保險［17］功效，分散生產者、經營者的風險，激勵他們積極履行召回義務，共同促進汽車召回率和社會車輛安全水平。

[1]《中國2015年國民經濟和社會發展統計公報》.中國政府網統計局網站.

[2] 呂婷婷，錢勇生，曾俊偉.中國和美國道路交通事故數據對比研究[J].城市道橋與防洪，2015：（10）.

[3] 宋黎.美國2015年缺陷汽車召回特征分析[J].產品安全與召回，2016（3）.

[4] 陳玉忠，劉晨，張金換.中國缺陷汽車產品召回的管理機制：現狀及發展.汽車安全與節能學報.2015年第6卷第2期.Bae Y K, Benítez-Silva H. Do vehicle recalls reduce the number of accidents? The case of the US car market [J]. J Policy Anal and Manag，2011（4）: 821-862.

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[6]缺陷汽車產品召回管理條例. 中國質檢出版社，2012：（10）.

[7] 支樹平.缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法.國家質檢總局2015年第176號總局令.國家質檢總局網站，2015年12月18日.

[8] 中華人民共和國消費者權益保護法、產品質量法. 法律出版社，2014：（3）.

[9] 消費者權益保護法實施條例（征求意見稿）國家工商總局網站，2016年8月5日.

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[13] 劉回春.汽車召回10年：現有制度下車主與車企博弈.中國質量萬里行，2015：（1）.

[14] 周書華.湖北省恩施州產品質量監督檢驗所.論政府在缺陷汽車產品召回問題上的必要責任.知識經濟，2013：（7）.

[15] 周芬，舒強，董士俊.道路交通事故車輛深度調查與安全缺陷治理研究.汽車工業研究，2014：（8）.

[16]劉茂山.保險經濟學[J].南開大學出版社，2000：194.

[17]孫宏濤.產品責任保險功效的多重分析[J].消費經濟，2013（4）.

Three party drivers defective auto product recall

Zheng Xiaochun
(Nanjing Iveco Automobile Co. Ltd., Nanjing 210000, China)

A brief introduction of China's ten years of defective automobile product recall, to explore the government supervision departments to fulfill the statutory responsibilities, producers and business operators to fulfill the statutory responsibilities, organization of consumers and consumer rights law, the three party game to drive the defective automobile product recall, suggested the government to guide the development of product recall insurance, expand product liability insurance, to promote the automobile recall regulations the execution, to ensure that people's lives and property safety.

defective auto recall; government regulation; legal liability; legal protection; product liability insurance

鄭小春(1963— )，男，湖北鄂州人，本科，經濟師；研究方向：企業質量管理應用。