當前我國基層獸藥監(jiān)察工作存在的問題與改進措施

孔春華

(吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣畜牧總站，吉林 白城 137300)

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當前我國基層獸藥監(jiān)察工作存在的問題與改進措施

孔春華

(吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣畜牧總站，吉林 白城 137300)

摘要：我國屬于畜牧業(yè)大國，隨著飼養(yǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全國畜禽飼養(yǎng)量逐年上升，隨之而來的就是畜禽疾病頻發(fā)，獸藥在治療畜禽疾病發(fā)生的過程中具有重要的作用，所以要求飼養(yǎng)者應該正確并且合理的給畜禽用藥，同樣也就要求獸藥監(jiān)察工作要落實到位，以監(jiān)督并且指導飼養(yǎng)者給患病畜禽正確用藥，將獸藥的功效發(fā)揮，降低飼養(yǎng)者因為畜禽疾病而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)主要闡述我國基層獸藥監(jiān)察工作現(xiàn)狀、存在的問題，并且總結(jié)出改進現(xiàn)狀的具體措施，供參考。

關(guān)鍵詞：基層；獸藥監(jiān)察；存在問題；改進措施

獸藥屬于畜禽疾病發(fā)生過程中的一種具有預防、治療以及診斷作用的特殊商品，保證畜禽疾病得到治療的同時還在保障人和動物安全方面具有重要作用。我國的獸藥行業(yè)自起步之日至今，儼然已經(jīng)發(fā)展成為養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的重要的投入品，在養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著生活水平的不斷進步，人們對食品安全的認識也在逐步的提高，對動物產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，所以為了維護消費者的身體健康，強化對獸藥和動物性食品安全工作的管理，要求獸藥監(jiān)察工作必須進一步的完善，通過獸藥的監(jiān)察達到保障動物食品安全并且維護人體健康的目的。

1我國獸藥監(jiān)察的基本情況

目前，獸藥在我國已經(jīng)由一個新興的行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^成熟的產(chǎn)業(yè)，獸藥大范圍的應用于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，但是獸藥的應用情況并不一致，尤其是基層養(yǎng)殖業(yè)，或多或少的存在一些問題，具體的獸藥監(jiān)察情況介紹如下。

1.1形成許多獸藥相關(guān)的法律法規(guī)

自1980年國務(wù)院頒布了我國的第一部《獸藥管理暫行條例》開始，至今農(nóng)業(yè)部已經(jīng)完善了一系列的配套規(guī)章制度，這些相關(guān)制度的實施，可以監(jiān)督獸藥監(jiān)管部門的執(zhí)法情況，提高獸藥廠商對于獸藥的生產(chǎn)水平以及產(chǎn)量，對于非法制造并且銷售假冒偽劣獸藥的行為給予嚴厲的約束和打擊，為我國的獸藥監(jiān)察工作提供有力的保障。

1.2獸藥監(jiān)督檢驗體系逐步建立并且健全

目前，在獸藥以及養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的許多部門配合與支持下，通過許多年的努力，我國已經(jīng)逐步建立了地(市)級和縣級獸藥監(jiān)察所，配備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，以保證將獸藥質(zhì)量監(jiān)察檢驗工作做好，并且給予組織和技術(shù)方面的保證。

1.3積極開展獸藥殘留監(jiān)控以保證畜禽產(chǎn)品安全

首先，對于畜禽產(chǎn)品藥物殘留的監(jiān)測，已經(jīng)在全國的省會城市全面開展，監(jiān)控計劃和無公害食品行動計劃的實施，能夠保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，擴大動物產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，維護我國農(nóng)民的經(jīng)濟利益，還會對消費者的健康具有重要作用。其次，已經(jīng)根據(jù)實際情況，修訂了獸藥最高殘留的限量標準，制定了我國獸藥殘留監(jiān)控工作的技術(shù)標準，并且在實際生產(chǎn)中實施獸藥殘留的檢測計劃，加快了我國與國際技術(shù)的接軌。再次，制訂了獸藥使用的休眠期標準。獸藥殘留的檢測工作應該從正確、合理使用獸藥開始入手，嚴格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，以確保畜禽產(chǎn)品的安全性，沒有規(guī)定休眠期的獸藥也正在逐步的進行規(guī)定、落實。最后，應該逐步建立獸藥殘留的監(jiān)測體系，逐漸在大范圍內(nèi)建立獸藥殘留檢測室，以方便開展獸藥檢測工作。通過各部門多年的努力，我國國家級、部級、省級獸藥殘留監(jiān)測體系已經(jīng)基本形成，為全面開展殘留工作提供了組織保證。

1.4獸藥新產(chǎn)品的研發(fā)能力增強

《獸藥管理條例》自1987年頒布實施以來，截止2004年底,農(nóng)業(yè)部共批準一、二、三類新獸藥244種,批準新生物制品180種。在這244種新獸藥中,抗生素類占22%，驅(qū)寄生蟲藥占21%,藥物添加劑及促生長劑占6%,抗菌藥占26%,抗球蟲藥5%,消毒劑占8%,其他的占12%。在批準的180種新生物制中,家禽用疫苗占35%，豬用疫苗占13%,牛、羊疫苗占7%,人畜共患病疫苗占11%,診斷液占26%,其他的占8%。

1.5獸藥生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

日前，隨著我國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，獸藥產(chǎn)品也相應的適應了這種變化。許多年來，我國增加了很多禽用疫苗以及禽用的化學藥品，以及一些新型的抗菌促生長劑，結(jié)合多年的生產(chǎn)實際，開發(fā)了許多獸藥的新劑型，獸藥產(chǎn)品的產(chǎn)值和銷售額也正在逐年的提高，我國在全世界范圍內(nèi)也成為動保產(chǎn)品的銷售大國。

1.6生產(chǎn)條件改善的同時產(chǎn)品質(zhì)量也相應的提高

隨著農(nóng)業(yè)部和國外企業(yè)的先進管理理念以及高質(zhì)量獸藥產(chǎn)品的引進，加快了我國獸藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改進和相應的建設(shè)步伐，生產(chǎn)條件得到明顯改善的同時，生產(chǎn)出的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量也得到相應的提高。通過獸藥生產(chǎn)技術(shù)的改進和獸藥GMP的建設(shè)，獸藥企業(yè)的生產(chǎn)條件與10幾年前相比較已經(jīng)改善了許多。

1.7獸藥生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐漸呈多元化發(fā)展

之前，我國的獸藥企業(yè)數(shù)量非常有限，一般都是畜牧獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)部在進行相應的獸藥生產(chǎn)與經(jīng)營。但是隨著國民經(jīng)濟的不斷進步，獸藥行業(yè)吸引了不少投資商的關(guān)注，紛紛投入到獸藥生產(chǎn)市場。而且獸藥行業(yè)發(fā)展為多種經(jīng)濟成分共同存在的格局。

2基層獸藥監(jiān)察工作存在的問題

隨著我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，畜禽群的流行疫病也逐漸復雜，所以獸藥在畜牧業(yè)發(fā)展過程中的地位越來越重要。但是目前我國的一些基層獸藥監(jiān)察工作仍然存在問題和困境，現(xiàn)介紹如下。

2.1社會共識程度不夠

在畜禽飼養(yǎng)過程中，獸藥的使用是必不可少的，但是飼養(yǎng)者對于獸藥存在一些使用誤區(qū)，對假冒偽劣獸藥的危害性認識不到位，所以也沒有清楚的意識到獸藥監(jiān)察工作的重要性，更加不會重視國家規(guī)定的獸藥安全使用的規(guī)定。

2.2銷售渠道變化而監(jiān)管難度加大

時代始終在不斷的進步與發(fā)展，過去獸藥都是以傳統(tǒng)的分銷模式進行銷售，而隨著社會進步，獸藥的銷售模式逐步過渡為廠家直銷的方式，造成銷售渠道呈扁平化發(fā)展，很多獸藥產(chǎn)品都是直接就進入了飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，導致獸藥監(jiān)管工作的難度逐漸加大。

2.3獸藥產(chǎn)品多而監(jiān)管力度不到位

獸藥市場上流行很多獸藥產(chǎn)品，而且數(shù)量都比較大，這種情況就導致基層的獸藥監(jiān)察部門的工作難度加大，執(zhí)法成本也大大的提高，要對獸藥的質(zhì)量進行有效的監(jiān)管就非常的難。所以，目前不少的縣(區(qū))對市場流通秩序的管理比較重視，但是并沒有嚴格監(jiān)管獸藥的質(zhì)量，所以會造成獸藥產(chǎn)品種類繁多而監(jiān)管力度卻并不到位的情況。

2.4監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

在我國的一些地方，尤其是比較基層的地方，執(zhí)行獸藥監(jiān)察工作的技術(shù)人員并不是很專業(yè)，大多都是非專業(yè)的人員，所以根本就不具備獸藥監(jiān)察的相關(guān)法律知識，而且在專業(yè)技能表現(xiàn)方便明顯存在許多不足，在獸藥監(jiān)察的工作中必然會出現(xiàn)很多問題。

2.5基礎(chǔ)設(shè)施較差且嚴重缺少監(jiān)管經(jīng)費

一般在基層的獸藥監(jiān)管部門，都僅僅是配備比較簡陋的基礎(chǔ)設(shè)施，所以獸藥的監(jiān)管體系并不完善，當然也就不具備綜合的監(jiān)管能力，根本不能夠適應當前獸藥質(zhì)量監(jiān)管工作的實際需要，導致獸藥問題普遍的存在。而還有的地方不能夠保障獸藥監(jiān)察人員的工資發(fā)放，實際工作中沒有足夠的經(jīng)費，導致執(zhí)法技術(shù)裝備非常的落后，落實監(jiān)管措施非常難。

3當前獸藥監(jiān)察工作的改進措施

獸藥是始終伴隨畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)而存在的，二者是互相并存發(fā)展，離開畜牧業(yè)，獸藥業(yè)也仍然會成為公共衛(wèi)生事業(yè)的一部分而繼續(xù)存在和發(fā)展。所以，在實際生產(chǎn)中，獸藥監(jiān)察工作在基層是非常重要的，并且要求在實際工作中進行不斷的探索、尋求進步。

3.1強化法制建設(shè)的同時做好法制宣傳

獸藥監(jiān)察是一項具有專業(yè)性、法制性的工作，存在比較大的難度。所以，必須做好獸藥監(jiān)察的法制宣傳，并且依法行政，力爭將獸藥監(jiān)察工作實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。目前，為了減少獸藥殘留，降低人體受到的危害，我國政府已經(jīng)相繼出臺了許多的相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)標準，并且在不斷的完善法律法規(guī)中存在的不足。加強獸藥相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓獸藥銷售企業(yè)和購買獸藥的飼養(yǎng)者從根本上認識到劣質(zhì)獸藥的危害，不生產(chǎn)質(zhì)量不合格的獸藥產(chǎn)品，這樣市場上就沒有假冒偽劣獸藥的流通，飼養(yǎng)者購買不到劣質(zhì)獸藥，就不會造成藥物殘留，最終也不會威脅人類的健康，保證獸藥進入良性的循環(huán)。

3.2提高信息化水平的同時實現(xiàn)信息共享

不僅僅是基層的獸藥監(jiān)察部門，應該要求各級政府都及時將觀念轉(zhuǎn)變，意識到做好獸藥監(jiān)察工作的重要性：不僅能夠確實有效的防治畜禽疾病，還能夠切實控制獸藥殘留的危害，實現(xiàn)這一目標，就要加大對獸藥監(jiān)察工作的資金投入。使基層獸藥監(jiān)察工作人員的工資福利得到相應的保障，還要在經(jīng)費方面給予支持，提高辦公信息化和自動化的水平，才外還要保障獸藥檢驗的經(jīng)費支持，使其有效履行職能。實現(xiàn)信息共享，就能夠使養(yǎng)殖戶或得更多的獸藥信息，政府應該建立相關(guān)的獸藥信息網(wǎng)絡(luò)，使購買者能夠了解獸藥的質(zhì)量、使用方法與規(guī)定、殘留監(jiān)控狀況等信息，并且不斷地進行整理與分析，保證購買者能夠得到及時有效的信息和服務(wù)，并且能夠?qū)τ嘘P(guān)的獸藥企業(yè)的生產(chǎn)與養(yǎng)殖企業(yè)的獸藥使用分別展開社會監(jiān)督，逐漸形成良好的市場競爭機制。

3.3加強隊伍建設(shè)的同時加強人員素質(zhì)

目前，基層獸藥監(jiān)察隊伍中的人員素質(zhì)普遍偏低，導致獸藥監(jiān)察工作不能夠很好的落實，所以應該加強對于人員素質(zhì)的建設(shè)，強化職業(yè)道德的教育，樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。提高獸藥監(jiān)察人員的法律素質(zhì)，保證其執(zhí)法、知法、守法，做到嚴格遵守法律法規(guī)進行執(zhí)法行為。加強對獸藥監(jiān)察人員的專業(yè)培養(yǎng)，了解并掌握各類獸藥的特點，以期達到簡單識別出假冒偽劣獸藥能力。

3.4改變工作思路的同時要增強服務(wù)的意識

目前，我國的獸藥監(jiān)察工作已經(jīng)形成了基本固定的思路，應該及時轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的全面監(jiān)管體系。樹立服務(wù)于社會的意識，落實各種便民惠民措施，加強監(jiān)管工作落實的積極性和主動性。

收稿日期:2016-03-23

作者簡介：孔春華(1965-)，女，吉林鎮(zhèn)賚人，中專，畜牧師，研究方向為獸藥、飼料。

doi:10.19369/j.cnki.2095-9737.2016.08.008

中圖分類號：G31

文獻標識碼：A

文章編號：2095-9737(2016)08-0014-02