環境影響評價研究的發展方向分析

閆浪　田家垚

摘要：文章從概述我國環境影響評價的發展階段出發，重點探討了我國環境影響評價研究的發展方向。以期為相關的研究和實踐工作提供一定的借鑒。

關鍵詞：環境影響評價研究；發展方向；分析

隨著社會經濟和科學技術的發展，人類的生產生活活動會對環境造成越來越大的壓力。為此，必須建立完善一整套環境影響評價研究體系，實現“防患于未然”。在這個背景下，研究環境影響評價研究的發展方向問題，具有重要的現實意義。

1.我國環境影響評價的發展階段

1.1引進并且逐步確立

這個階段主要從一九七三年到一九七九年。因為我國環境影響評價體系是從外國引入的，是受外國先進經驗的指導，并且逐步與我國的具體實際情況相結合而形成的。一九七三年在北京召開的第一屆全國環境保護會議拉開了我國環境保護整體事業的序幕，也是我國環境影響評價研究工作的開端。在這場會議上，我國整體的環境保護工作的方針被通過，主要包括全面規劃、合理布局等。在一九七九年，我國第一部環境保護法頒布，其中詳細規定了工程項目新建、改建和擴建的具體要求，我國環境影響評價制度也隨之逐步建立。

1.2規范化和逐步建設時期

這個時期主要時間段為一九七九年到一九八九年。在上述我國環境影響評價制度進行初步確立以后，各項環境保護法律和相關法規以及各部門規章相繼頒布，我國環境影響評價的內容、范圍和程序和評價的相關技術方法逐步明確，對環境影響的評價工作也走上了規范化、法制化、體系化的軌道。在這個發展時期，相關的研究人員不僅基于環境影響評價的理論進行深入研究，還在環境保護法律法規的基礎上，實現了眾多環境影響評價法律法規制度文件的起草和頒布。《基本建設項目環境保護管理辦法》、《建設項目環境保護設計規定》等法律法規和法律性文件的頒布和實施為我國環境影響評價制度的實施和管理體系的建立做出了不可忽視的貢獻。

1.3制度的鞏固和強化時期

這個時期的時間段為一九九零年到一九九八年。在二十世紀九十年代初期，中國陸續接受了亞洲開發銀行、世界銀行的數個技術援助項目，實現了我國環境影響評價制度的全方位培訓和能力的提升，鞏固了我國環境影響評價制度，促進其與國際相關制度相接軌。九十年代中期之后，中國開始了對于工程建設項目根據不同的環境影響程度進行分類管理的工作，為我國環境影響評價制度的深化發展提供了先進的技術方法和制度準備。一九九八年，我國環境影響評價制度通過相關條例的規定，其評價內容、適用范圍和程序等具體情況得到了較為明確的規定，實現了我國環境影響評價制度基礎信息層面的完善和鞏固。

1.4發展和成熟階段

這個時期的時間段為一九九九年到二零零二年。在這個階段，各項條例和法律法規得到了落實和完善，對更為具體、詳細的環境影響評價制度涉及細節做出了規定，比如，規定了評價單位的資質、規范了評價程序，明確了審批和評價資格。

1.5我國環境影響評價制度的新開拓時期

隨著2003年《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，各項細節工作也逐步完善。首先，環境影響評價工程師職業資格制度等逐步確立并且日益完善，對我國環境影響評價制度相關實施從業人員的要求做出明確的規定。其次，我國環境影響評價制度基礎數據庫初步建立，評價審查專家庫也初步設立，我國環境影響評價制度的信息化建設走上新的軌道。

2.我國環境影響評價研究的發展方向

從我國環境影響評價制度的發展歷程來看，我國的環評制度從提出到逐步完善還是經歷了比較曲折的過程，但是效果是良好的。回溯歷史，展望未來，對于我國環境影響評價研究的發展方向，相關研究人員也需要做出給予更多的關注。我國的環境影響評價研究主要方向包括清潔生產戰略的實行，循環經濟走上新臺階；逐步建立健全環境影響評價研究中的公眾參與機制；健全工程項目潛在風險評價體系；關注生態型工程建設項目，致力于環境評價理論建設。

2.1清潔生產戰略的實行，循環經濟走上新臺階

為了維護環境保護事業中“防治結合、以防為主”政策的運行，對工程建設項目進行環境影響評價研究是其重要的具體表現，對于我國經濟和環境的可持續發展發揮著重要的作用。從我國目前的產品生產實踐來看，產品結構不甚合理，各種問題凸顯，比如“高高低”的問題，即高消耗、高污染、低產出的問題嚴重，亟待解決。從目前我國的環境影響評價研究實踐來看，對于環境的末端處理占大多數，污染控制和產品生產過程無法緊密結合起來，資源能源不能得到優化配置，利用率低下。在這個背景下，清潔生產、循環經濟應運而生。兩者都有利于實現產業生產結構的優化和調整，提升經濟和社會的可持續發展能力。

2.2逐步建立健全環境影響評價研究中的公眾參與機制

為了實現環境影響評價制度的更深層次落實，推進公眾參與機制的建立健全是重要組成部分。從目前的環境影響評價研究實踐倆看，環境影響評價研究相關法律法規的可操作性并不是很強，對于公眾參與相關評價工作的流程、手段問題都沒有做出明確的規定。其次，關于公眾參與機制中的滯后問題，也需要做出進一步完善。要保證在聽取公眾意見之后，留出充足的時間根據公眾的建議和意見進行報告書的修改。最后，在現行的環境影響評價研究實踐中，公眾參與方面的救濟措施并不健全。可訴性沒有被充分強調，公民的參與資格也沒有得到充分的保障。

2.3健全工程項目潛在風險評價體系

隨著經濟社會和科學技術的發展，化學品濫用燃燒、煤氣泄露、爆炸等意外事故頻頻發生，防不勝防。這些意外事故除了帶來不可挽回的人身財產損失之外，還會對環境造成不可逆轉的影響。所以，這就需要對那些存在潛在危險的建設項目進行環境影響評價研究，以促成生態系統的良性循環，對人民的生命財產安全提供更堅實的保障。

2.4關注生態型工程建設項目，致力于環境評價理論建設

在生態型工程建設項目中，由眾多問題需要得到關注，比如移民問題、生態風險問題等。我國應該盡快建立并且不斷完善戰略性環境評價理論的相關制度，關于其實施原則、影響因素、研究法和技術等方面做出更多行之有效的研究和實踐工作。

3.結語

要實現環境影響評價研究的進一步發展，相關環境工作者仍需要做出進一步努力。