巴彥淖爾市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

李水霞

巴彥淖爾市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心

巴彥淖爾市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

李水霞

巴彥淖爾市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心

文章分析了巴彥淖爾市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，為推動(dòng)巴彥淖爾市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)更好更快發(fā)展提供參考。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策

自農(nóng)業(yè)部2001年啟動(dòng) “無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，2003年開(kāi)始在全國(guó)推行統(tǒng)一無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極組織和推動(dòng)下，巴彥淖爾市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品得到較快發(fā)展。截止2014年底，全市獲得統(tǒng)一無(wú)公害標(biāo)志認(rèn)證的生產(chǎn)單位56家，產(chǎn)品155個(gè)，認(rèn)定種植業(yè)產(chǎn)地69.7萬(wàn)畝，畜牧業(yè)存（出）欄128.4萬(wàn)頭（只），漁業(yè)水面面積1.6萬(wàn)畝。通過(guò)大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)提高巴彥淖爾市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)起到很大作用，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題提出對(duì)策及建議，供有關(guān)部門(mén)和人員參閱。

一、存在的問(wèn)題

1.生產(chǎn)規(guī)模小

當(dāng)前巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍以個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)方式為主，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，不符合現(xiàn)階段無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的新要求。調(diào)整后制度要求嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品輻射半徑小和輻射帶動(dòng)能力弱的主體，原則上不予認(rèn)證。近三年全市認(rèn)證企業(yè)只有14家，產(chǎn)品36個(gè)，千畝規(guī)模以上認(rèn)證企業(yè)只有2家，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在認(rèn)證數(shù)量及規(guī)模發(fā)展上速度明顯放緩。

2.復(fù)查換證率低

近3年全市到期無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品平均復(fù)查換證率只有25%，產(chǎn)品總量從2012年269個(gè)下降到2014 年155個(gè)。導(dǎo)致復(fù)查換證率低的主要原因是當(dāng)前認(rèn)證審查和監(jiān)管的新要求使得一些獲證產(chǎn)品、獲證主體，無(wú)法繼續(xù)滿(mǎn)足相應(yīng)條件而選擇退出。其次市場(chǎng)環(huán)境不十分理想，申請(qǐng)主體有時(shí)得不到更多效益，導(dǎo)致復(fù)查換證積極性不高。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不具有可持續(xù)性。

3.市場(chǎng)需求不足

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)散裝上市，沒(méi)有包裝和標(biāo)識(shí)，與普通農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有明顯區(qū)別，在市場(chǎng)中不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者得不到較高收益回報(bào)，嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)者積極性。即便有些產(chǎn)品使用包裝并加施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，但許多消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)首先考慮價(jià)格因素，對(duì)價(jià)格較高的安全產(chǎn)品舍不得花錢(qián)去買(mǎi)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體仍十分有限，市場(chǎng)需求量并不大。

4.企業(yè)質(zhì)量安全管理意識(shí)不強(qiáng)

一些企業(yè)重申報(bào)輕管理，在生產(chǎn)過(guò)程中疏于管理，不對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行科學(xué)施肥、安全用藥和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，導(dǎo)致由于使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料不當(dāng)和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過(guò)程中的失誤造成產(chǎn)品污染。不按要求建立病蟲(chóng)害發(fā)生、投入品使用、收獲（屠宰、捕撈）等安全生產(chǎn)記錄檔案，不對(duì)產(chǎn)品及包裝進(jìn)行合理規(guī)范加施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，難以跟蹤溯源追究生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

二、對(duì)策和建議

1.加快土地流轉(zhuǎn)

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中連片的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極創(chuàng)造條件，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)規(guī)模化、組織化認(rèn)證主體選擇一批優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、規(guī)模大、質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品，按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)管理技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，帶動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。

2.實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略

要樹(shù)立“品牌即市場(chǎng)”、“品牌即效益”意識(shí)，按照“強(qiáng)化培育、扶優(yōu)做強(qiáng)”的思路，以安全優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，創(chuàng)建和培育一批凸顯區(qū)域產(chǎn)品特色和質(zhì)量的名牌企業(yè)，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)信任度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大銷(xiāo)量，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益和無(wú)公害認(rèn)證主體盈利增收，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展壯大。

3.推行市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯體系建設(shè)

建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證做好與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市。在基地、市場(chǎng)設(shè)立 “無(wú)公害食品”專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)、專(zhuān)賣(mài)店或超市專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)，為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)放心農(nóng)產(chǎn)品提供一個(gè)可靠場(chǎng)所。以無(wú)公害獲證單位開(kāi)展追溯試點(diǎn)，推進(jìn)建立“責(zé)任主體有備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有記錄、主體責(zé)任可溯源、產(chǎn)品流向可追蹤、風(fēng)險(xiǎn)隱患可識(shí)別、監(jiān)管信息可共享”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程追溯管理體系。

4.加大宣傳培訓(xùn)力度

依靠縣、鄉(xiāng)級(jí)科技人員和監(jiān)管人員，全面搞好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，使每個(gè)生產(chǎn)者都能熟練掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，并嚴(yán)格按無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。利用廣電網(wǎng)絡(luò)、懸掛條幅、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)辦講座、印發(fā)技術(shù)小冊(cè)子等形式，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地、市場(chǎng)全面宣傳，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者知道無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基本常識(shí)，增強(qiáng)無(wú)公害生產(chǎn)公德意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)的良好氛圍。

［1］2014年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作要點(diǎn)［Z］.農(nóng)質(zhì)安發(fā)［2014］3號(hào).

［2］劉新錄.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展質(zhì)量和能力提升途徑［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（2）

［3］馬愛(ài)國(guó).新時(shí)期我國(guó)“三品一標(biāo)”的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（2）.