農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的思考

劉興波建平縣農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站

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農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的思考

劉興波
建平縣農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站

[摘要]通過闡述農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的目的、作用、園區(qū)的管理及建設(shè)制度，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為集成現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的載體，把園區(qū)建成社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益俱佳，科技信息含量高，生產(chǎn)效率高，農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)先進(jìn)，作物品種優(yōu)良，集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)試驗(yàn)研究、示范推廣等相結(jié)合的科學(xué)種田的農(nóng)業(yè)機(jī)械化展示基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)思考

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的目的和作用

1．農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的目的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)是聯(lián)系農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與銷售企業(yè)的橋梁和紐帶，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的新型農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人員，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣人員，成為農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線能創(chuàng)新的高技能人才培訓(xùn)基地，成為培育農(nóng)機(jī)化推廣人員、農(nóng)機(jī)化技術(shù)人員和新型農(nóng)民的“田間課堂”。

2．農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的作用

（1）提高農(nóng)民農(nóng)機(jī)化素質(zhì)。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)為載體，通過引進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)與機(jī)具，讓農(nóng)民親眼目睹、主動(dòng)接受，以達(dá)到農(nóng)民能夠掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用和機(jī)具實(shí)際操作的目的。也就是說，要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建成農(nóng)民及農(nóng)機(jī)手的“田間課堂”，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前，受傳統(tǒng)思維因素的影響，農(nóng)民的思想保守，創(chuàng)造創(chuàng)新能力差，不愿在新技術(shù)、新機(jī)具應(yīng)用上冒風(fēng)險(xiǎn)，在沒有看到新技術(shù)、新機(jī)具的現(xiàn)實(shí)效益之前不敢應(yīng)用，農(nóng)民對新事物接受和掌握相對較慢，且素質(zhì)低、能力差。作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新階段和新形勢下，提高農(nóng)民的素質(zhì)，就要以充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，采取多種有效的形式和手段，將國家、省、市出臺(tái)的新方針政策宣傳給農(nóng)民知，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與機(jī)具展示給農(nóng)民看，實(shí)用的農(nóng)機(jī)科技知識(shí)教給農(nóng)民學(xué)，培養(yǎng)造就適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民。可以采用以下宣傳和培訓(xùn)的方式進(jìn)行:一是通過編印技術(shù)資料、舉辦技術(shù)培訓(xùn)和舉行技術(shù)與機(jī)具演示，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的常識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新機(jī)具的發(fā)展?jié)摿?二是把農(nóng)民請進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)中，通過技術(shù)與機(jī)具示范演示，打造展示區(qū)，讓農(nóng)民看到新技術(shù)與機(jī)具的現(xiàn)實(shí)效益;三是組織農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)比武和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，營造學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的良好氛圍，讓農(nóng)民學(xué)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣和應(yīng)用。

（2）在農(nóng)民致富中，農(nóng)民迫切需要先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)機(jī)信息、農(nóng)業(yè)政策、扶持資金。特別是需要一些農(nóng)村實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新裝備。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)就是要突出農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研創(chuàng)新，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)研究和創(chuàng)新改進(jìn)，園區(qū)就沒有生存力和生命力;沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)與創(chuàng)新基地，園區(qū)就缺乏生存的土壤和根基。園區(qū)的科研創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持科技信息先行的原則，注重新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的地位，以農(nóng)機(jī)化立標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)機(jī)化促規(guī)模，以農(nóng)機(jī)化創(chuàng)高效，以農(nóng)機(jī)化拓市場，以農(nóng)機(jī)化爭效益。

（3）示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)的目的就在于“示范”，通過示范展示技術(shù)與裝備現(xiàn)實(shí)效益的直觀形式，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民學(xué)，帶著農(nóng)民干，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效益，學(xué)到真正的農(nóng)機(jī)本領(lǐng)，干出一番事業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)要走農(nóng)機(jī)先行化、品種優(yōu)良化、農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化、布局合理化、經(jīng)營規(guī)模化、效益最大化的發(fā)展道路。要突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)，作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用的基地，既要積極引進(jìn)新技術(shù)與裝備進(jìn)行試驗(yàn)示范，把國內(nèi)外先進(jìn)適宜當(dāng)?shù)貞?yīng)用的新技術(shù)、新機(jī)具，新品種和新農(nóng)藝展示給農(nóng)民看，也要慎重引進(jìn)示范，特別要對當(dāng)?shù)厥状我M(jìn)新技術(shù)和新機(jī)具的示范與推廣，一定要做好試驗(yàn)研究工作，積極探索和改進(jìn)使之適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展，后再做示范推廣，降低技術(shù)與機(jī)具應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，杜絕農(nóng)民應(yīng)用造成損失。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的管理

農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)確保高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能，應(yīng)該嚴(yán)格把好項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理和資金使用三個(gè)環(huán)節(jié)。

1．項(xiàng)目申報(bào)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)為本，因地制宜的原則，以本地優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為支撐，以各級財(cái)政支持為保證。具有一定發(fā)展?jié)撃艿霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、農(nóng)藝技術(shù)和操作規(guī)范，具有發(fā)揮先行引領(lǐng)和示范帶動(dòng)的作用。有一定規(guī)模、效益、發(fā)展前景、農(nóng)民認(rèn)可。申報(bào)單位必須要有領(lǐng)導(dǎo)組織能力，一定的科研基礎(chǔ)、一定的技術(shù)人才、一定的融資方法和一系列行之有效的工作管理機(jī)制為保障。

2．建設(shè)管理

農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)的建設(shè)是展示農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果的舞臺(tái)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效的動(dòng)力。通過園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)融合和農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化的載體效果。因此，園區(qū)建設(shè)管理非常重要，從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)開始，明確項(xiàng)目主管單位、申報(bào)單位和實(shí)施單位各方的目標(biāo)責(zé)任，逐級簽訂項(xiàng)目協(xié)議書，讓園區(qū)建設(shè)管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，項(xiàng)目承建單位應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)做到”:一要在園區(qū)建設(shè)內(nèi)容和方向上，應(yīng)堅(jiān)持做到與當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路相吻合;二要在園區(qū)建設(shè)原則上，應(yīng)堅(jiān)持做到與當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方針政策相符合;三是在園區(qū)建設(shè)宗旨上，應(yīng)堅(jiān)持做到始終服務(wù)于“三農(nóng)”。

3．資金管理使用

項(xiàng)目資金的管理使用，特別是專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的使用做到專款專用，嚴(yán)格防范出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管。項(xiàng)目承建單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)使用財(cái)務(wù)報(bào)銷，相關(guān)人員必須提供完整齊全的原始票據(jù)，以便財(cái)務(wù)人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定對資金使用進(jìn)行監(jiān)管以及審核經(jīng)費(fèi)支出范圍，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金支出，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位、發(fā)揮最佳效益。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的制度

建立健全規(guī)章制度是建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)規(guī)范的重要保證，也是園區(qū)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

1．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度

農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)承建單位要明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化分工，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)建立單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓、技術(shù)人員單項(xiàng)抓的目標(biāo)管理責(zé)任制度，園區(qū)承建單位要成立項(xiàng)目實(shí)施小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的方案制定、區(qū)域規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管和資料整理工作;技術(shù)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目核心區(qū)和示范輻射區(qū)的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)與信息咨詢工作;形成相互協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)的工作態(tài)勢，對于園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正，不斷創(chuàng)新工作方法，規(guī)范目標(biāo)責(zé)任管理制度。

2．強(qiáng)化績效考核制度

農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行績效考核制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中通過實(shí)行定崗、定職、定員，按照制定崗位管理職責(zé)，落實(shí)崗位分工責(zé)任，對崗位實(shí)行按工績效考核，分工管理任務(wù)完成情況與績效工資掛鉤，結(jié)合年終項(xiàng)目考核驗(yàn)收結(jié)果，推行能者上，庸者下的工作機(jī)制。

3．強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批文件和實(shí)施方案落實(shí)好項(xiàng)目資金，建立規(guī)范的專用資金管理臺(tái)賬，做到項(xiàng)目資金專款專用。項(xiàng)目承建單位要通過建立預(yù)決算、現(xiàn)金管理、資金使用審批、專款專用、財(cái)務(wù)監(jiān)管以及引進(jìn)裝備與設(shè)施維護(hù)管理、固定資產(chǎn)管理等制度，規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。

4．強(qiáng)化檢查驗(yàn)收制度

由項(xiàng)目審批單位成立項(xiàng)目驗(yàn)收工作小組，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)過程中項(xiàng)目整合、專項(xiàng)補(bǔ)貼及財(cái)政配套的資金等使用管理和項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施、農(nóng)機(jī)裝備與設(shè)備購置管理、科技成果及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等相關(guān)方面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施、資金落實(shí)到位，在園區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的最佳效益。