京津風沙源二期水利水保治理項目效益與做法

陳小麗內蒙古烏拉特前旗水務局

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京津風沙源二期水利水保治理項目效益與做法

陳小麗
內蒙古烏拉特前旗水務局

從2000年開始，京津風沙源治理工程通過10年時間的建設，內蒙古自治區生態環境得到明顯改善，取得了顯著的生態、經濟和社會效益，為全區的水土保持生態建設起到示范和推動作用，為了鞏固所取的成績，進一步保護京津地區生態環境，國家積極啟動了京津風沙源二期項目的建設。

烏拉特前旗2013年京津風沙源二期水利水保項目區是根據國家對京津風沙源治理工程的要求，烏拉特前旗政府從旗情出發，以防沙治沙改善生態環境，提高綜合生產能力，增加農民收入，實現可持續發展為目標，以促進牧區經濟社會發展，建設綠色生態屏障為目的而實施的工程建設項目。項目區總面積10.03平方公里，項目涉及額爾登布拉格、大佘太兩個蘇木鎮。涉及一條小流域即大佘太鎮的蓿亥溝小流域。蓿亥溝小流域屬黃河流域，烏加河的二級支流，流域內分布有栗鈣土和殘積黃土，是典型的大陸氣候下形成的地帶性土壤。

工程于2015年4月份開工，2015年8月份竣工。圓滿完成全部計劃任務，現已發揮了很好的效益。

一、工程建設過程及成果

在施建過程中，由于工程年度計劃任務重，我們早行動、早準備、早布置，提前作好各項施工組織計劃及開工前的準備工作，根據生態工程特殊的時效性，特別是林草措施的整地工作及雨后搶播等，如不能及時實施，將直接影響到工程的質量及完成情況。今年烏拉特前旗降雨量小，土壤含水率極低，工程措施實施難度大，面對這些情況，我們不等、不靠、不拖，積極組織受益區群眾就地就近，以村戶為主，集中治理，采取半雇工半投工的形式，堅持發動群眾大匯戰搞水土保持生態建設，極大的調動了當地群眾的積極性，在魚鱗坑及溝頭防護實施中，日出工人數多達200余人。經過4個多月的奮戰，工程于2015年8月20日竣工。共計完成水保林465公頃，封禁治理120公頃，網圍欄3公里×4.5公里，溝頭防護2.5公里，水源工程5眼，節水灌溉工程5片。通過水源開發、節水灌溉等配套設施的建設，使項目區成為高產高效農牧林業生產生態園區。

二、取得的效益

1.基礎效益

項目區各項水土保持措施實施后，具有顯著的保水保土、生態、社會和經濟效益。每年可減少土壤侵蝕量1.95萬噸，攔蓄地表徑流5.51萬立方米，有效地控制了坡耕地水土流失。

2.經濟效益

通過項目實施后，土壤肥力逐年增加，水保林每年增加枝條產量為55.38萬千克，檸條籽6.83萬千克，活立木9.54立方米，增加收入55.46萬元。

3.生態效益

坡面工程及溝頭防護工程的綜合防治，有效控制了水土流失，減輕了土壤有機質的流失。林草措施和封育補播措施的實施，使林地面積大大增加，使生態環境向良性循環方向發展。各項水保措施的實施起到蓄水保土、防風固沙、改良土壤的作用，同時期增強了防洪抗旱能力。節水灌溉措施實施后可節水4.92萬立方米。

4.社會效益

各項措施實施后，土地利用結構得到調整，提高了土地利用率，有效地促進了小流域生產發展，經濟大幅度提高，小流域內的土地資源物盡其用，實現了糧食及“三料”的供需平衡，人畜飲水困難得到緩減，通過實施生物措施、工程措施，植被的恢復減輕了風蝕沙化，攔蓄了大量的徑流，災害性洪水明顯減少，保護了下游農田、水利設施和人民的生活安全，有效地遏制沙塵暴發生的次數與強度，生態環境日趨好轉。

三、采取的措施

工程開工建設以來，我們按照“統籌規劃、區間優化、連片建設、整體推進”的原則，不斷創新機制，狠抓項目建設，用最短時間全面完成了各項建設任務，得到上級主管部門的肯定和認可，具體的做法如下：

1.加強組織領導是工程順利實施的有力保障

為保證工程順利實施，旗委和旗人民政府從工程開始施工就高度重視，成立由旗政府分管旗長任組長，水務局與發展與改革局局長任副組長，相關部門為成員的工程建設領導小組，創造性地建立水保重大項目建設例會制度，每半月召開一次工作例會，匯報工程進度，并攻堅破難，研究解決項目建設過程中存在的問題和困難。在工程建設過程，自治區水利廳、巴彥淖爾市水務局、水保局、旗政府及各相關部門的領導多次親臨現場檢查指導工作，并對工程實施過程中存在的問題提出了指導性意見和建議。

2.堅持統籌規劃、連片推進

我們緊緊圍繞水利部關于沙源二期生態建設“統籌兼顧、綜合治理，集中連片、規模治理，因地制宜、分類指導”原則，科學編制實施規劃，項目集中連片，以村為單位整體推進。圍繞“治山、治水、治窮”的核心目標，對項目區山、水、田、林、路進行統籌安排、科學規劃、綜合治理，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一，真正實現“治理一片、成功一片、見效一片”。

3.嚴格標準是保證工程質量的前提條件

在工程施建的前期工程中，我們嚴格履行風沙源二期工程工作審批程序，堅持把工程建設任務重點放在水土流失嚴重、人地矛盾突出的重點區域，從工程的規劃設計、招標代理、施工等單位的選擇上均嚴格按照招投標有關規定執行。嚴格項目公示和縣級報賬制度，實行事前、事后公示，做到項目建設陽光運行。實行工程主管領導一支筆審批，做到專人管理、專賬核算、專款專用。同時在項目實施的每一個環節，旗紀委、財政、監察、審計等部門到場進行監督指導，旗委、政府督查室對項目進度進行督促，項目區鎮、村、社及工程技術人員對項目建設施工質量進行嚴格把關。

4.加強后期管護是長期發揮效益的關鍵

在工程建設中，鎮政府即制定了管護制度，落實報酬、責任、人員，旗政府、大佘太鎮、村社的主要領導層層簽訂責任狀，并把此項工作作為政績考核的一項重要依據，實行“一票否決制”，從制度上保證了工程在施工中及移交后的維修管護，確保工程效益的長期發揮。

5.強化資金管理是工程順利實施的基礎保證

嚴格科學的資金使用及管理辦法是工程順利實施的基礎保證，《中央財政預算內專項資金水土保持項目資金使用和施工管理辦法》的制定和執行，為水土保持項目資金規范合理的使用和管理提供了依據，健全的財務管理體系的建立，領導一支筆審批制度的執行，保證了水土保持建設經費的專款專用，實現了工程高標準高質量的順利實施。