為了50272名鄉親的美好明天

搶占風口要抓住“精準”這個關鍵

——精準扶貧，成敗系于精準，要按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”的要求，切實做好扶貧工作。

2015年12月，又到生姜成熟時。

重慶市潼南區新盛鎮中峰村，連綿姜田長勢喜人。

60歲出頭的貧困戶羅吉發，挎著籃子貓著腰，正從地里刨生姜。

2015年，中峰村成立了生姜專業合作社，老羅流轉土地入了股。

“每年土地租金有2000余元，賣了生姜后還可以分紅，我在生姜基地打工每月也有1500元……今年脫貧不成問題。”老羅懷抱滿籃生姜，就像抱住了幸福的明天。

在重慶扶貧攻堅的號角聲中，在潼南田間地頭，這樣的希望正越燒越旺——2015年年底，在區級脫貧驗收中，全區50272名貧困群眾全部越過扶貧標準線。

責任到人礪勁旅

——著眼于“人”，創新扶貧攻堅組織機制，強化脫貧包幫對接模式，選拔優秀干部到貧困村擔任“第一書記”，完善扶貧考核測評，既推動各種扶貧資源向貧困村聚集，又精準對接到村到戶。

羅吉發在生姜基地忙活時，潼南區人民醫院紀委書記廖中文也忙得不亦樂乎。

2015年夏天，廖中文接受組織任命，到米心鎮竹臺村當了“第一書記”。

接到任命第二天，廖中文就拎起行李包，到竹臺村住下了。

他的到來，讓村黨支部立即感到了不同。

“廖書記有思路、有闖勁、有見識。他一來，村支‘兩委’班子的眼界一下就打開了。”村黨支部書記張琦說。

光有思路還不夠，廖中文又率領干部群眾打響了籌資金、搞基建、育產業三大戰役，一時間，扶貧工作風生水起。

“廖書記就是我們的主心骨。”鄉親們樂了。

潼南50個貧困村，每個村都配有一個這樣的主心骨。

對貧困農村而言，脫貧致富的第一大挑戰是人——缺乏有戰略眼光、組織能力和懂得調動發展資源的領頭人。

如何跨過這道坎？潼南區委、區政府的回答是：打造“3+1”包幫機制，整合全社會力量，分解責任，細化到人。

整合有兩個層面——

第一個層面是整合國土、交通、農業等各部門力量，建立“一名區級領導、一個牽頭部門、一個駐村工作隊幫扶一個貧困村”的結對幫扶機制。

第二個層面是整合部門、鎮街、村三級資源，對口幫扶貧困戶。

而“3+1”機制的前端，正是“第一書記”。

2015年7月7日，潼南區扶貧攻堅誓師大會召開。

廖中文等50位“第一書記”，面對全區干部群眾，作出了“不脫貧、不撤離”的莊嚴承諾。

和他們一樣“不撤離”的，還有參加“一對一”結對幫扶的6000余名干部、100家重點龍頭企業，以及105名科技特派員……

來自黨政部門和社會的各種扶貧資源，開始向貧困村奔涌。

全程護航降“門檻”

——成立扶貧救助基金，創新專業合作社折資入股、委托代養等“零本錢”或“低本錢”扶貧產業項目，同時配套技術和信息保障，為貧困戶產業脫貧提供全程護航。

多年來，柏梓鎮中渡村村民張天才一直想搞點產業，摘掉貧困戶的帽子。

別人種生態蔬菜賺了錢，他也想種，卻沒本錢。

別人養良種雞鴨鵝賺了錢，他也想養，卻沒技術。

別人搗鼓農產品賺了錢，他也想搞，卻沒渠道。

…………

面對致富路上的各種“門檻”，張天才只能望“財”興嘆。

對張天才這樣的貧困戶而言，因為資金、技術等資源嚴重匱乏，就算有致富項目也進不了門，就算進了門，也難以招架應對市場風險。

如何助其越過“門檻”？

潼南的做法是：沿產業鏈各個環節多路并進、集中突破，進行“全產業鏈”幫扶——

在資金保障環節，確立了蔬菜、糧油、生豬、經果、水產、鄉村旅游六大主導產業，設立2000萬元產業扶貧專項資金，協調8家金融機構為貧困村貸款授信5億元；同時，創新折資入股、委托代養等新興業態，降低貧困戶進入門檻。

在技術保障環節，以龍頭企業和科技特派員為戰略支點，為貧困戶提供定向保障。

在市場營銷環節，吸引貧困戶加入專業合作社等新型市場主體，變分散“游擊隊”為規模化、品牌化“集團軍”，提高貧困戶議價能力。

…………

2015年9月的一天，扶貧工作隊進了中渡村。

“鎮上推出了生豬‘托管代養’模式。深度貧困戶可以低價買豬，委托給養殖場喂大了再賣，坐地分錢！”工作隊干部說。

“天上掉餡餅了？”張天才有些不敢相信。

抱著試試的心態，張天才從指定畜牧公司買了三頭仔豬。

“進價真比市價低。”他有些信了。

隨后，張天才把仔豬送到委托喂養基地——溫氏畜牧有限責任公司開辦的高科技生豬養殖場。

“真的是免費幫我飼養。”張天才信了。

一轉眼，年底到了，張天才三天兩頭就往豬場跑，看著一天天長大的豬兒，他掰著手指算計起來。

“豬長大了，會有專門的農業公司用保護價收購，凈賺2000元沒問題！”他笑著，雙眼瞇成一條縫。

鎖定“特困”兜底線

——針對無勞動力貧困群體，成立區級貧困專項救助基金，綜合運用社會救助制度體系，拓展救助保障基本面，實現對特困群體的全覆蓋。

2015年11月，潼南區龍興鎮經堂村。

沿著彎曲的小路，周綿才一步三歇地攀上高坡。

站到坡頂，他感覺像被人掐住了喉嚨。

又歇了一陣，周綿才抬頭遠眺。

在經堂村6組，周綿才是出了名的苦命人。

因患先天性心臟病和肺氣腫，周綿才失去了勞動能力。妻子熬不住清貧生活，拋下他和一雙兒女離家出走。

周綿才很堅強，面對艱辛生活從未放棄；他也很無奈，因為無論自己怎么努力，也很難擺脫貧困命運。

直到那天，包幫干部陳祖良與村社干部一起來到他家。

“我們會幫你爭取兜底幫扶。”了解周綿才的情況后，陳祖良對他說。

“兜底幫扶”四個字，讓周綿才重新燃起希望。

“他們會怎么幫我兜底？”周綿才琢磨著。

周綿才的問題，是扶貧攻堅繞不過的又一道“坎”——因患病或殘疾，像周綿才這樣的深度貧困戶基本沒有自我脫貧能力，幫扶難度極大。

難度大，也要幫。

針對無勞動力特困群體，潼南提出了兜底保障的對策。

如何兜底？

成立區級貧困救助專項基金，對其他專項社會救助制度暫時無法覆蓋或覆蓋后仍有困難的貧困群眾進行救助，采取為城鄉貧困群眾購買補充商業保險、實施社保補貼、發放臨時救助金和實物的方式給予貧困救助。

周綿才很快從中獲益。

這天，經堂村小路上出現了一群人。

周綿才老遠就認出了來人，是干部們來了。

“老周，經審核，你的低保申請通過了。”包幫干部說。

周綿才本想說聲“謝謝”，一張口，眼淚卻差點掉下來。

逗硬驗收脫真貧

——按照國家扶貧線完善脫貧指標體系，進村入戶逗硬驗收，既看當期扶貧攻堅效果，更著眼長遠增收穩定性和群眾自身感受，杜絕“數字扶貧”“紙面扶貧”。

2015年12月14日，潼南區崇龕鎮柿花村。

對2組貧困戶蔡昌映來說，這天可是個大日子。

這天，扶貧工作隊要來他家驗收。

晌午剛過，扶貧干部龔曉燕和陳本喜就到了。

蔡昌映兩口子掐著手指，開始算計。

“代養了6頭豬，能賺3000元。”

“流轉了土地，能賺2000元。”

“對了，我們還買了養老保險。”

…………

“2015年至少收入8000元，完全脫得了貧。”算好賬，兩口子笑了。

龔曉燕和陳本喜也跟著笑，卻不忘將賬目一一記下。

如何精準測評扶貧效果，是扶貧攻堅最后的難題。

長期以來，一些地方和部門為爭取扶貧摘帽，或急功近利抓短期效果，或堆砌數字搞“紙面扶貧”，導致扶貧工作流于表面，涼了貧困群眾的心。

為了避免這種情況，潼南制訂了嚴密的脫貧目標體系。

首先得有明確的扶貧目標——針對貧困村整村脫貧，潼南提出了“八有”目標，即每個貧困村有一個特色主導產業、一條硬（油）化村社公路、一個便民服務中心、一套落實社保政策到戶的具體措施、一個整潔的村容村貌、一個堅強有力的村級班子、一支穩定的駐村工作隊、一個有效的結對幫扶機制。

針對貧困戶脫貧，潼南又提出了解決群眾“八難”的目標，即解決穩定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質提升難、看病就醫難、子女上學難、公共服務難。

目標有了，驗收也得逗硬。

因此，潼南又規定，采取鎮街初驗、區級復核、第三方評估“三道關口”對精準扶貧效果進行驗收，按照“先查房，后算賬，重在機制看保障”的原則，結合脫貧標準，對貧困戶作調查，實事求是算好收入賬，逐條逐款核實教育、醫療、低保貧困救助等惠民政策的落實情況。同時，還要對照“八有”標準，對50個貧困村整村脫貧實施情況進行自查驗收。

工作隊上門查賬后，蔡昌映夫婦很快通過了“三道關口”。

截至2016年1月，潼南50個貧困村、50272名貧困人口全部通過區級脫貧驗收。