找準切入點和著力點推動交通運輸行政執法“三基三化”建設向縱深發展

當前和今后一段時期，推進交通運輸行政執法“三基三化”建設的總體目標，就是要按照全面深化交通運輸法治政府部門建設的總體要求，以人員職業化、站所標準化、管理規范化為方向，以提高素質為核心，以強化管理為手段，以深化改革為動力，通過夯實基層基礎，實現基層執法人員結構明顯優化，隊伍素質明顯提升，物質保障明顯提高，管理制度明顯規范，整體形象明顯改觀，執法能力明顯增強，服務水平明顯提高。要實現上述目標，必須要堅持問題導向，抓住關鍵，突出重點，找準“三基三化”建設的切入點和著力點。

第一，以優化基層執法隊伍結構為切入點，著力解決一線執法力量不足的問題。根據交通運輸部對各地執法機構和人員的統計分析，目前，全國各級交通運輸執法機構達9000多個，持部證的執法人員已經突破41萬人。執法機構和人員從總量上看并不少。但是，人員不足、隊伍老化、專業人員匱乏、執法力量薄弱的問題在基層仍然普遍存在。根本原因在于執法隊伍的結構還不盡合理。優化執法隊伍結構，一是要嚴格執法人員準入關。認真執行執法人員資格審核制度，實施大專以上文化準入，提高法律、交通、管理等專業執法人員的錄用比例，有計劃增加基層站所人員招錄指標，逐步消化和減少編制外人員。二是要健全執法崗責體系。認真梳理基層執法站所職責，按照科學高效的原則，合理設置執法崗位，明確界定崗位職權和責任，合理確定執法人員配備要求和崗位任職要求。建立執法人員崗位輪換制，使執法人員得到多崗位鍛煉。三是要科學配置執法力量。按照“精簡機關、充實一線”的要求，合理配置一線執法人員，一線執法人員的數量原則上要占基層執法人員總數的85%以上，新招錄的執法人員原則上都要充實到一線，最大限度把有限的執法力量下沉到基層一線，解決基層執法站所機關化的傾向問題。

第二，以加強基層執法站所領導班子建設為切入點，著力解決執法隊伍整體素質不高的問題?；鶎訄谭ㄕ舅I導班子，特別是“一把手”的素質能力，對基層執法工作的開展影響重大。班子建設的好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰斗力。抓基層站所領導班子建設，就是抓住了基層執法工作的“牛鼻子”。一是要選好配強基層執法站所領導班子。要用好競爭上崗、考察任用等方式，按照“選一個好站長、建一個好班子”的要求，充實配優基層站所領導班子。建立健全基層執法站所領導職位競爭上崗制度，基層所隊長要盡量從基層一線執法人員中選拔。要重視選拔優秀年輕干部，使基層領導班子年齡結構實現梯次配備。要通過干部選任、交流、輪崗等多種方式，實現站所領導班子成員知識結構、任職經歷等方面的互補。二是要切實提高領導班子成員綜合素質。建立健全基層執法站所領導初任資格培訓制度，初任基層所隊長要經過地市級以上交通運輸主管部門任職培訓合格。進一步加大培訓和實踐鍛煉力度，提高基層所隊長履職能力和制度執行力，提高研判決策、指揮調度、現場處置和組織協調的水平。三是要嚴格基層執法站所領導的監督管理。嚴格領導班子作風建設，加大對基層執法站所領導特別是主要負責人的執法評議考核力度，嚴格執行執法責任追究制度，凡是因為責任不落實、管理不到位造成嚴重后果的，要堅決依法追究領導責任。

第三，以規范執法機構設置為切入點，著力解決基層執法隊伍“小而散”的問題。交通運輸部到地方調研的時候，很多市縣的同志向我們反映，基層整體執法資源是充足的，但由于分散在不同的執法門類，各支隊伍各自為政，形不成合力，這也是基層執法效能不高的重要原因。我們很多地方的執法機構設置缺乏總體規劃，執法機構重復設置，造成職能交叉、效率低下。事實證明，規范執法機構設置，既是整合執法資源、推動執法力量下沉的重要途徑，也是提高基層執法效能的有效舉措。一是要綜合設置執法機構。按照黨的十八屆四中全會的部署，積極穩妥推進交通運輸綜合行政執法改革，整合執法機構和職責，整合分散在不同執法門類的執法資源，建立統一的交通運輸綜合行政執法機構，相對集中行使執法職能，解決好機構臃腫、職責交叉、資源分散的問題。二是要規范基層執法站所設置。綜合考慮地方經濟發展水平、行政區域范圍、交通基礎設施規模、運輸市場規模等因素，合理規劃、調整、布建基層執法站所，統一站所名稱、規格、數量和層級，準確把握基層站所職能定位，明確基層站所性質、編制、經費列支渠道。三是要厘清不同層級執法機構職責分工。調整上下級執法機構縱向的職責分配，減少執法層次，下移執法重心。由基層監管的事項，省市級執法機構主要行使監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責。四是要優化基層執法站所內設機構設置。從解決目前執法機構存在的“分工過細、力量分散、官多兵少”的問題出發，調整優化執法站所內設機構的設置，重點加強動態巡查機構、辦案機構、應急指揮中心以及法制工作機構的建設。

第四，以推進執法信息化建設為切入點，著力解決基層執法手段落后的問題。信息化的執法方式，符合交通運輸執法點多、線長、面廣、實時性強的特點?？梢哉f，目前我們在現場執法中遇到的調查難、取證難、強制難、執行難、監管難等諸多問題，通過信息化的執法方式都能有效解決。交通運輸部目前正在建設和推廣“執法綜合管理信息系統”，主要目的是實現全國執法人員信息化管理，在試點省份建立標準化、規范化網上辦案模式。“十三五”期間，交通運輸部將重點推進執法辦案協同與聯網監管平臺建設，著力解決執法信息跨區域、跨部門、跨門類共享難題，在各地實現執法案件全過程網上辦理、非現場執法的基礎上，進一步實現省際間執法和管理信息共享和協同應用。應該說，這項工作對加強行業執法和管理工作意義重大，但同時信息化建設投入大、周期長、牽涉面廣，需要交通運輸部和省廳密切配合，相互協作。下一步，交通運輸部將做好系統的頂層設計、統籌推進工作，各地要積極爭取將執法信息系統建設納入地方“十三五”信息化發展規劃，做好信息系統在本地區的應用工作，并積極組織開展系統配套項目的建設。

第五，以加強執法執勤規范化建設為切入點，著力解決執法行為不規范的問題。今年，交通運輸部黨組將“執法不規范”列入行業治理十大難點問題之一，作為推動交通運輸治理體系和治理能力現代化的重要抓手。為了推進“執法不規范治理”工作，前一階段，交通運輸部組織對執法檢查行為規范、處罰行為規范、強制行為規范開展了制修訂工作。規范目前已經發給各地征求意見，力爭明年年初正式印發實施。各地要結合貫徹落實新的執法行為規范，全面加強執法執勤規范化建設。一是要建立健全執法執勤辦案制度。規范案件辦理，建立重大執法決定法制審核制度。規范勤務訓練，建立勤務巡查、領導帶班執勤制度。規范內務管理，建立考勤值班、安全防務、執法裝備管理制度。實行準軍事化管理，建立訓練培訓制度，科學合理地設置訓練科目，突出培訓練兵的針對性和實戰性。二是要落實執法全過程記錄制度。適應基層執法需要，加快建設執法音頻、視頻監控系統，及時配備和更新執法記錄儀等執法裝備。各地要制定符合本地區實際的行政處罰裁量權基準，建立基準動態調整機制。三是要進一步加大執法監督力度。強化外部監督，完善違法執法舉報投訴機制，及時查處群眾舉報、媒體曝光的典型案件。加強內部監督，深化推進執法評議考核機制。關于執法考評這項工作，下一階段，一方面要進一步創新考評方式，組織專題專項考評，另一方面要強化考評結果的運用，探索推行包括將考評結果與投資建設補助資金掛鉤在內的獎懲措施。

第六，以建立健全“三基三化”政策標準為切入點，著力解決基層執法保障不力的問題。在之前的調研中，大家反映最強烈的還是執法保障的問題。成品油價稅費改革后，中央轉移支付經費基數一直未作調整，人員增量經費無法保障。解決執法保障的問題，首先還是需要我們積極爭取地方黨委、政府的領導和支持。希望各級交通運輸部門特別是中西部地區交通運輸部門的領導同志，積極主動地向黨委、政府匯報工作，認真反映基層執法中遇到的突出問題和實際困難，千方百計爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，力爭在增加專項編制、加大基本建設和裝備投入、建立經費保障機制等重大問題上取得突破。希望各地扎扎實實地做好各項工作，用出色的工作、優異的成績，為當地經濟社會發展創造良好的環境，以“有為”爭“有位”，以“有為”爭“有威”，真正以一流的隊伍、一流的業績贏得黨委、政府的重視和有關部門的支持。交通運輸部也將商請地方黨委、政府加大對交通運輸執法工作的投入和保障。解決執法保障的問題，還需要做好“建章立制”的工作。也就是要建立和完善“三基三化”的各項政策標準。近兩年，一些地方在“三基三化”試點工作基礎上，研究制定了一系列關于崗位設置、人員配備、站房建設、場地設施、執法裝備、外勤津貼等方面的標準和制度。下一階段，交通運輸部和省廳要對這些制度進行匯編研究，形成“三基三化”制度體系。一是要研究建立執法人員核定依據和標準。梳理崗位名目和職責，建立統一科學的基層執法站所崗位設置標準，從根本上解決基層執法人員編制矛盾突出的問題。二是要研究明確執法裝備配備標準。建立健全執法車船、取證設備、傳輸設備、安全防護設備等執法裝備的配備、使用、維護、管理制度。三是要研究建立基礎設施建設標準。結合地方實際，針對基層執法站所的辦公用房、業務用房、輔助用房、附屬設施、場地等提出規范化建設規模和標準。四是要強化執法人員職業保障，研究建立基層執法人員職級管理制度，探索拓寬基層執法人員晉升渠道和提高福利待遇，研究實施外業執勤津補貼制度，落實執勤、誤餐、值班等職業保障制度。

以上六個方面的工作是下一階段交通運輸行政執法“三基三化”建設的主要任務措施。與此同時，在實際工作中還要注意處理好以下四個方面的關系：

一是要處理好抓“硬件”建設與抓“軟件”建設的關系?！叭苯ㄔO是一項系統工程，“硬件”是基礎、是保障，“軟件”是靈魂、是核心。我們要在“硬件”上下功夫，不斷增強基層站所裝備配備和基礎設施建設，切實解決多年來在人財物等方面的欠賬問題。但“硬件”建設不是“三基三化”建設的全部，更不能貪大求全、盲目攀比、華而不實。“三基三化”建設必須在硬件投入上堅持因地制宜、盡力而為、量力而行，對基層的執法質量、管理水平、服務能力、人員素質、執法環境等“軟件”，要予以更多的關注和重視，拿出更多更好的辦法，采取切實可行的措施，促進基層基礎工作上臺階、上水平。

二是要處理好內強素質與外塑形象的關系。在“三基三化”建設推進中，有的同志把“三基三化”建設等同于執法形象“四統一”工作，在一定程度上忽視了執法隊伍內在素質的提升。我們推進“四統一”工作，主要目的是通過執法形象建設，推動執法理念的轉變、執法隊伍素質的提升、執法能力與水平的提高，培育交通運輸執法文化，對內凝聚人心、振奮士氣、激發斗志，對外密切群眾關系，打牢群眾基礎。各級交通運輸部門要在前一階段“四統一”工作取得的豐碩成果的基礎上，再接再厲，把工作重心放在執法隊伍內在素質的提升上，抓好人員培訓、隊伍管理，嚴格作風建設，從根本上樹立交通運輸執法隊伍新形象。

三是要處理好立足當前與著眼長遠的關系。交通運輸執法的問題非常復雜，解決起來不可能一蹴而就，需要統籌謀劃，求長遠之效。比如優化執法隊伍結構的問題，涉及到新老人員的更替、編制外人員的消化、執法力量的優化調整，是一個長期的任務和漸進的過程。我們既要立足當前，緊緊抓住當前執法工作和基層隊伍建設中重點工作、難點問題，又要著眼長遠，把著力點放在打基礎、管長遠上，多做固本強基、厚積薄發的基礎工作。既要落實好交通運輸部關于執法隊伍建設的部署要求，完成好“三基三化”建設的“規定動作”，還要不斷總結經驗和教訓，加大制度建設和創新力度，積極探索從體制機制的層面，從改革執法體制著手，形成執法隊伍良性發展的長效機制。

四是要處理好機關與基層的關系?！叭苯ㄔO是交通運輸系統各級部門的共同任務。對上級機關而言，要在加強組織領導、搞好規劃部署、完善政策標準下功夫，要堅持面向基層，加強指導，搞好服務，努力為基層解決實際問題。同時，還要抓好機關本身建設，抓好機關的基礎工作，提高機關干部的素質和工作能力。對基層站所而言，要充分發揮“三基三化”建設的主體作用，切實提高解決自身問題的能力。處理好機關和基層的關系，關鍵是要解決好“下”與“上”的問題。加強基層工作，關鍵在于重心下移、執法下沉、保障下傾，但這不是說什么都要“下”、“下”得越多越好，這里還有一個“上”的問題。比如說，執法體制改革、執法信息系統、執法管理制度等基層沒有能力做的事情要拿到上面來做，經費裝備保障等基層解決不了的問題要拿到上面來解決，一些原本不該由基層承擔的職責也要盡快歸位。

（本文節選自王昌順副部長在全國交通運輸行政執法“三基三化”建設現場會上的講話。）

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“三基三化”建設

2012年9月，全國交通運輸法制工作會提出，各地交通運輸部門要以建設法治政府部門為目標，以素質形象建設為重點，深入開展“三基三化”建設，即：基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設、基礎管理制度的規范化建設，全面推進交通運輸依法行政。