“六個(gè)”著力大幅提升江西水上交通安全監(jiān)管水平

于欽民

“十二五”以來，江西地方海事乘改革大潮，堅(jiān)持以人為本為宗旨，緊緊圍繞安全穩(wěn)定，立足長效管理，不斷深化行業(yè)體制機(jī)制改革，加大投入夯實(shí)安全基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，構(gòu)建安全監(jiān)管工作長效機(jī)制，海事監(jiān)管體系初具規(guī)模，服務(wù)保障能力大幅提升，水上安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。五年間共發(fā)生一般等級以上水上交通事故21起，死亡10人，沉船18艘，同”十一五”相比分別下降了54.3%，79.2%，33.3%，全省每年水上交通事故死亡人數(shù)均控制在個(gè)位數(shù)，保持了近20年全省水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

推動(dòng)深化改革，著力健全海事管理體制

進(jìn)入21世紀(jì)以來，江西地方海事全面推進(jìn)安全監(jiān)管管理體制改革。一是著力理順海事管理體制。成立江西省港航管理局（江西省地方海事局、江西省船舶檢驗(yàn)局），實(shí)行三塊牌子一套人馬，負(fù)責(zé)全省水上交通安全監(jiān)督管理、水上應(yīng)急管理、航道管理、水路運(yùn)輸管理、港口管理、船舶檢驗(yàn)、規(guī)費(fèi)征收等。全省水路交通實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制。海事、船檢、航道實(shí)行垂直管理，轄11個(gè)設(shè)區(qū)市地方海事局和87個(gè)縣（區(qū)）地方海事處（船檢處），現(xiàn)實(shí)設(shè)56個(gè)；22個(gè)航道處（現(xiàn)實(shí)設(shè)16個(gè)）。二是著力構(gòu)建縱深管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。江西省擁有“一江（長江中下游156公里）、五河（贛江、信江、撫河、饒河、修河）、一湖（全國最大的淡水湖——鄱陽湖）為主干線的水運(yùn)資源，河流總長1.84萬公里，航道里程5716公里。全省江河縱橫、湖泊星羅棋布，安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣，任務(wù)重，責(zé)任大。江西以鄱陽湖地區(qū)為核心，以贛江水運(yùn)主動(dòng)脈為主線，以廬山西海、仙女湖等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)市縣海事機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省建成了三級海事管理（水上交通安全、水上應(yīng)急管理）網(wǎng)絡(luò)，海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸至縣（鄉(xiāng)）一級，呈橫向到邊、縱向到底的縱深分布格局，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。日益完善的海事管理體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為做好江西省海事安全監(jiān)管工作奠定了體制基礎(chǔ)。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動(dòng)保障政策出臺

“十二五”以來，江西地方海事科學(xué)謀劃，有力推動(dòng)出臺了一系列規(guī)劃、政策和法規(guī)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)組織完成了《江西省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《江西海事總體規(guī)劃》等系列規(guī)劃，推動(dòng)江西地方海事納入科學(xué)發(fā)展軌道。江西省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確了各級政府及相關(guān)部門的水上安全監(jiān)管責(zé)任，理清了水上安全監(jiān)管職責(zé)，為全省水上安全監(jiān)管工作提供了政策保障。出臺《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善了水上應(yīng)急救助體制機(jī)制。推動(dòng)制定了全國第一個(gè)渡口管理地方法規(guī)，為渡運(yùn)安全創(chuàng)新了環(huán)境和條件。一系列規(guī)劃、政策和法規(guī)的出臺，為江西省水上交通安全監(jiān)管工作提供了有效保障。

加大資金投入，著力夯實(shí)安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)

“十二五”以來，江西省不斷加大資金投入，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是夯實(shí)安全基礎(chǔ)。在“十一五”實(shí)施農(nóng)村“改渡建橋”工程，新建橋梁621座，撤銷農(nóng)村渡口800個(gè)，提升安全保障能力的基礎(chǔ)上，“十二五”以來對全省161個(gè)渡口實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大老舊運(yùn)輸船舶拆解力度，拆解老舊運(yùn)輸船舶126艘，運(yùn)輸船舶平均船齡下降到9.2年，平均載重噸位由2010年的571噸提高到2015年的1041噸。全省主要通航水域范圍全面淘汰木質(zhì)客渡船，提升了客渡船穩(wěn)性和安全性能。五年來共舉辦各類船員培訓(xùn)考試318期，培訓(xùn)船員7780名，基本滿足了江西省水路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展對各類船員日益增長的需求。二是推進(jìn)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。“十二五”自籌資金8000余萬元，新建水上搜救指揮船等百余艘工作船艇，為海事部門加強(qiáng)日常安全巡航、水上救助等工作提供了有力保障。三是加快CCTV、AIS等信息化平臺建設(shè)。五年來投入資金6227萬元。建成了仙女湖視頻監(jiān)控、贛江南昌——湖口二級航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺、贛江樟樹至南昌及環(huán)鄱陽湖水域安全監(jiān)管一體化系統(tǒng)。通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力推進(jìn)水上交通安全監(jiān)管科信息化、現(xiàn)代化。

提升應(yīng)急能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急救助體系

“十二五”以來，江西著力加快構(gòu)建安全監(jiān)管和快速反應(yīng)體系。一是建成江西省水上搜救中心和江西省水上搜救中心鄱陽湖分中心，初步建成了水上應(yīng)急搜救平臺；二是修訂頒布《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，奠定了應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)制度基礎(chǔ)；三是以贛江中下游及鄱陽湖區(qū)水域AIS船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)、南昌-湖口CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)、仙女湖、柘林湖CCTV景區(qū)視頻系統(tǒng)等工程為依托，著力打造現(xiàn)代化、信息化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和搜救平臺；四是開展海事、搜救聯(lián)訓(xùn)。全省每年舉行上百次搜救演練，江西省應(yīng)急救助能力和水平不斷提升。在參與2015年“東方之星”客船翻沉事故搜救行動(dòng)中，江西省搜救隊(duì)伍的良好表現(xiàn)，充分檢閱了作為地方搜救隊(duì)伍的能力水平，得到在現(xiàn)場指揮的交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，著力確保水上交通安全形勢穩(wěn)定

一是建立資源調(diào)配機(jī)制。江西省充分發(fā)揮海事、航道、船檢“三位一體”管理體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌人財(cái)物資源調(diào)配，在日常巡航、安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治、枯水通航等工作中統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)配，通力協(xié)作，有效解決了地方海事安全監(jiān)管人員、裝備不足的問題，提升了資源利用和工作效率，取得了切實(shí)成效。如：江西省鄱陽湖區(qū)通航密度大，安全隱患多，轄區(qū)海事獨(dú)力難支，江西地方海事局統(tǒng)籌調(diào)度全省海事、航道人力和船艇分批進(jìn)湖巡查，加強(qiáng)了監(jiān)管，減少了事故。

二是全面開展綜合執(zhí)法。自2009年始，江西全面推進(jìn)海事、港航綜合執(zhí)法工作，各設(shè)區(qū)市成立了聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，共同組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，有效整合了海事、港航資源，通過實(shí)施動(dòng)靜結(jié)合、交叉執(zhí)法，推動(dòng)了全省海事管理水平上了新臺階。執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，服務(wù)效能明顯提升，水上交通事故明顯減少，海事、航管執(zhí)法成本明顯下降。

三是構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在水上交通安全生產(chǎn)隱患排查、“水上非法運(yùn)輸”專項(xiàng)整治、“三無”船舶治理、超載治理、危化品安全整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)中，著力構(gòu)建各轄區(qū)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。“十二五”期，上下聯(lián)動(dòng)共檢查運(yùn)輸船舶106171艘次，查處超載船舶2203艘次，基本杜絕了嚴(yán)重超載現(xiàn)象。全省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三無”船舶整治，共將930艘“三無”船舶納入規(guī)范管理。流域聯(lián)動(dòng)開展危化品非法裝卸、運(yùn)輸治理，贛江吳城以上危化品偷裝、偷卸行為得到有效控制。

四是適應(yīng)監(jiān)管工作新態(tài)勢。近年來，江西省涉水旅游景區(qū)、庫區(qū)、涉水重大工程不斷增多，水上交通安全監(jiān)管面臨新課題，任務(wù)繁重，壓力巨大。全省海事部門積極探索監(jiān)管新模式，研究制定新措施，努力適應(yīng)安全形勢新要求。劃定“五區(qū)一線（鄱陽湖區(qū)、仙女湖區(qū)、柘林湖區(qū)、陡水湖區(qū)、鄱陽湖濕地公園水域和贛江沿線水域）”、“三類重點(diǎn)船舶（客船、危險(xiǎn)品船、砂石運(yùn)輸船）”監(jiān)管新重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化隱患排查整改，建立監(jiān)管工作新機(jī)制。如：在贛江沿線、鄱陽湖水域設(shè)立6個(gè)水上綜合檢查站，形成六道“攔截檢查線”，重點(diǎn)治理“三無”船舶、超載運(yùn)輸船舶和危化品非法裝卸和運(yùn)輸?shù)取Ｂ鋵?shí)鄱陽湖濕地公園安全生產(chǎn)主體責(zé)任，召開聯(lián)席會(huì)議和安全約談，堅(jiān)決取締11艘無證無照旅游船舶和10艘PVC機(jī)動(dòng)排筏非法營運(yùn)。

建立長效機(jī)制，著力形成齊抓共管格局

江西地方海事部門積極推動(dòng)各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大對水上安全監(jiān)管的重視程度，逐步形成了“省地共管”、“多方聯(lián)動(dòng)”的水上安全監(jiān)管模式。在整頓規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全秩序、規(guī)范水上群體活動(dòng)、治理渡運(yùn)安全、整治農(nóng)用船舶非法載客等方面，形成了以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主導(dǎo)，安監(jiān)部門綜合安全監(jiān)督管理，交通、海事、農(nóng)業(yè)、國防科工、水利、公安等行業(yè)管理部門專業(yè)安全監(jiān)督管理，海事部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管工作機(jī)制，有效地打擊了農(nóng)用船舶載客、非法渡口渡運(yùn)、渡運(yùn)超載、無保障群體性水上活動(dòng)等違法違章行為，維護(hù)了全省水上交通安全形勢穩(wěn)定。

“十二五”期江西水上交通安全監(jiān)管工作保持了安全和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢，但船舶違法違章航行、“三無”船舶屢禁不止、源頭配載監(jiān)管不力等行為仍時(shí)有發(fā)生，旅游景區(qū)、庫區(qū)等新的監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)，“東方之星”客船沉翻事件和“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故警示我們，安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。當(dāng)前，交通水運(yùn)發(fā)展已經(jīng)成為江西省對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶及長江中游城市群等多重國家戰(zhàn)略的重要抓手，發(fā)展機(jī)遇大，水上安全監(jiān)管的壓力也隨之增大。諸多因素對全省水上安全監(jiān)管工作提出了更高要求。展望“十三五”，江西地方海事將緊抓戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷探索新的管理模式，著力推進(jìn)海事業(yè)務(wù)信息化、裝備現(xiàn)代化、監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命安全和公共安全提供水上交通安全保障。