港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系的構建

曹巍+陳軒+馮雯雯+姜瑤

摘要：本文參考《港口溢油應急計劃編制指南》和國內外相關領域的應急預案評估指標，結合港口碼頭?；吠话l事故應急處置的特點，嘗試構建一套港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系，為科學有效評估應急預案提供參考。

關鍵詞：?；吠话l事故應急預案評估體系

接連發生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”?；穫}庫特大火災爆炸事故表明，應對頻繁發生、嚴重威脅人類安全和生態環境的?；肥鹿室呀洺蔀槿祟惷媾R的新挑戰，為此，港口碼頭危化品突發事故應急預案的重要性日益凸顯。然而，我國還沒有針對港口碼頭企業發布正式的危化品事故應急預案編制標準或規范，致使出現碼頭企業危化品事故應急預案編制過程不規范、內容要素不完整、水平參差不齊、操作性差等情況。因此，迫切需要建立一套實用、可操、行之有效的港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估體系，通過對預案的各項指標進行評估，找出港口碼頭企業應急預案的不足之處，并針對問題提出改進措施，保持企業預案的持續改進性。

鑒于國內對于港口碼頭?；窇鳖A案評估方面的研究較少，因此只能參考國外及相關領域的研究成果，對港口?；窇鳖A案的評估進行一些探索性研究。本文從港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標體系的設計原則、應急處置的特點、指標的確定、指標的內涵分析、評估方法的甄選等方面，嘗試構建了港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估體系。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標體系的設計原則

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標體系的設計是進行應急預案評估的前提條件。綜合評估指標的選取決定了評估結果是否客觀有效，因此為保證評估結果的全面性、準確性和客觀性，港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標體系的設計應遵循以下原則：

系統性原則。在港口碼頭危化品突發事故應急預案評估個體指標選取上，要以構建科學、完整的評估體系為出發點，根據各指標對實現評估目標的重要程度，同時考慮各類指標在評估指標體系中的合理構成，以及指標間的邏輯關聯度，通過指標的合理取舍和指標權重的設置，使評估指標既能突出重點，又能保持相對的均衡統一，實現系統的最優化。

科學性原則。指標的設置一方面應與所采用的評估方法相協調，另一方面還要能綜合反映港口碼頭?；吠话l事故的實際情況。這一原則體現在把握?；吠话l事故應急預案評估內涵的正確性、指標體系設計的完備性、數學處理方法的邏輯嚴密性以及參量因素分析的準確性等幾個方面。

可操性原則。可操作性原則一是數據資料的可獲得性，數據資料盡可能通過查閱全國性和地方性統計年鑒和各種專年鑒獲得，或者是在現有資料上通過簡單加工整理獲得；或者通過對研究對象進行問卷調查和現場訪談獲得；二是盡量選取那些能通過專家間接賦值予以轉化定量數據的定性指標（如等級）；三是指標體系的設置應盡量避免形成龐的指標群，指標盡可能少而精。

港口碼頭?；吠话l事故應急處置的特點

港口?；吠话l事故屬于突發事件中的事故災難類，除具有突發事件一般特性外，還具有以下特點：

1、應急處置的復雜性

港口?；肥鹿拾l生機理非常復雜，對于港口而言，很多不同性質的?；罚性谝粋€區域里面，容易使不同的?；分g產生耦合反應。許多火災、爆炸事故并不是簡單的由泄漏氣體、液體引發的，往往是由腐蝕或化學反應引起的，事故的原因往往很復雜，并具有相當的隱蔽性。?；贩N類繁多，性質各異，不同的事故類型（火災、爆炸、中毒、污染）及?；沸孤┤胨蟮男袨闋顟B（揮發、漂浮、溶解、下沉），給應急處置帶來極大挑戰，許多進入水中的?；分荒芸看笞匀坏膬艋芰χ鸩较?，因人為消除的方法有限，若處理不及時，往往難以奏效。

2、應對決策的不確定性

在處理?；肥鹿蕰r，不能不顧后果的接近或沖入危險區域，應合理利用掌握的知識及自身的感覺（五官的感覺）來對現有狀況進行謹慎的評估。在這個意義上講，不是“迅速地應對”，而是應該“合理的應對”。因此，決定是否進一步采取應急處置行動也是危化品事故應急處置的難點。

3、事故經驗的缺失性

在處理港口危化品突發事故時，制定計劃的過程中應考慮到最壞的狀況。要充分認識到各種化學物質的性質是不同的，現在發生的事故與過去發生的事故也是不同的?，F場作業員及相關職員要時刻牢記：任何一場事故都有其獨特性，都無前例可循。

4、設備設施的專一性

專一性不僅體現在港口危化品事故的事前預防難度極大，還體現在事發應對手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的?；分两裼贸Ｒ幏椒ㄈ詿o法處理，某些?；返膿]發性、腐蝕性極強，常規接收處理設備難以湊效，?；返奶厥饣瘜W性質對應急提出了更高的要求。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標的確定

根據以上原則及?；窇碧幹玫奶卣鳎槍Ω劭诖a頭?；吠话l事故應急能力評估指標體系構建存在的技術難點，將評估指標依次分為目標層、準則層和指標層，逐層分解，構建層次結構模型。

1、目標層

目標層即為港口碼頭?；吠话l事故應急預案。

2、準則層

參考《港口溢油應急計劃編制指南》及國內外相關評估標準，同時考慮應急管理的系統性，本體系的準則層分為三個方面，即預案的編制程序、預案的基本內容、預案的實施情況。

預案的編制程序是保證應急預案質量的基礎。編制港口碼頭?；窇鳖A案應以科學的態度，在全面識別港區危險源和應急能力評估的基礎上，實行領導與專家相結合的方式，開展科學分析和論證，使港口碼頭的應急預案真正具有針對性。同時，應急預案應符合化學品事故的客觀情況，具有實用性和可操作性，以利于準確、迅速控制?；肥鹿?。

預案的基本內容是整個應急管理體系的反映。不同的應急預案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同，在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。但對港口碼頭?；吠话l事故應急預案，預案中既要有對不同事故類型（火災、爆炸、有毒氣體擴散、污染）的?；返膽獙Υ胧€要有對入水后不同行為狀態（揮發、漂浮、溶解、沉降）的危化品的應對措施，特別是對于事故的監測預警、人員的防護、危化品的后期處置都是預案中的重中之重。

預案的實施情況是預案經批準發布后應急管理工作的重要環節，在應急管理工作中有著十分重要的作用。通過預案的實施，可以實現評估應急準備狀態，發現并及時修改應急預案、執行程序等相關工作的缺陷和不足。

3、指標層

根據以上確定的準則層，結合港口碼頭?；肥鹿时拘袠I的技術特點，本文又將準則層進一步分解為指標層，指標層包括16個指標（詳見表1）。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標的內涵及標準

從以上指標的分類來看，指標層的指標是概括性很高的指標，直接對其進行評價打分很大程度上依靠主觀判斷，可操作性有限。因此，為了更加實用可操，應將指標層進一步細化，對指標的內涵作進一步詳細分析，得出對應急管理的具體工作情況的評價指標，其內容更加具體，可操作性也更強。因此，本文又對指標層的各指標進一步細化，限于篇幅限制，在此以指標危險源辨識與評估為例。

指標說明：危險源辨識與評估是應急預案編制過程的基礎和關鍵。辨識與評估的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

具體評價內容或要求為：①是否確定本單位?；分卮笪ｋU源的數量及分布*；②是否確定最大可信事故預測結果，包括重大危險源發生事故的概率，以及事故處理過程可能產生的次生/衍生災害；③是否明確?；繁?、火災、有毒氣體擴散等事故狀態下可能造成的事故后果、影響范圍；④是否確定正常作業下與非正常作業下，可能產生的事故類型、后果與影響范圍；⑤是否確定自然條件可能造成?；肥鹿实恼f明（暴雨初期，自然災害等）。

評分標準：各評價內容從“是否實施”方面，在“有”或“無”之間選擇判斷，滿足要求得滿分，不滿足要求得零分，*號表否決項，缺失否決項整個評估指標零分。

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估方法

1、港口碼頭?；吠话l事故應急預案指標權重的確定

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標體系中，各個指標重要程度既是確定能力提升重點的依據，也是科學進行應急能力評估的基礎。各個評估指標的權重合理與否，將會很大程度影響評估的正確性和科學性，影響港口?；吠话l事故應急預案能力提升的實踐效果。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估屬于多屬性的綜合評估問題，各指標的不同權重應當反映其對應急能力水平的重要程度。在此，我們運用專家咨詢法確定各準則層指標的權重，準則層各指標權值如下。①預案的編制程序（0.2）；②預案的基本內容（0.5）；③預案的實施情況（0.3）。

2、港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標的計算

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估中的每個準則層指標滿分為100分，其中一個準則層指標得分在59分（含）以下，最終的評估結果為不達標。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估以100分為滿分，各準則層指標的評估得分乘以各自對應的權重系數，然后加和得到港口?；吠话l事故應急預案評估總分，計算公式如下：

結論

近些年港口碼頭危化品事故的頻繁發生使得社會各界對應急預案的關注程度日益增加，應急預案的評估逐漸成為一個熱點問題，但港口碼頭?；肥鹿蕬鳖A案評估尚未形成一個完整的理論體系。本文嘗試構建了港口碼頭?；吠话l事故應急預案的評估指標體系，為了使構建的評估指標體系最終能夠適用、指導管理工作，建議進一步開展指標體系評價方法、標準、實施操作規范以及管理制度的研究，盡快出臺相關標準、規范和管理辦法，指導評估工作的順利開展。

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