西寧市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

西寧市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

寧政〔2016〕195號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）、《青海省人民政府關于進一步加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（青發〔2015〕77號）精神，進一步加快我市殘疾人小康進程，現結合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

以中國特色社會主義理論為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委“131”總體要求和市委“12315”總目標，全力建設“幸福西寧”，堅持普惠與特惠相結合，兜底保障與就業增收相結合，政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，統籌兼顧和分類指導相結合的原則，切實做好加快殘疾人小康進程各項工作。到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，農村貧困殘疾人實現脫貧，愿意并有工作能力的殘疾人充分就業，實現殘疾人“人人享有醫療和康復服務”，普及殘疾兒童少年義務教育，全面完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務，使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴，與全市人民同步邁入全面小康社會。

二、扎實做好殘疾人基本民生保障

進一步完善社會保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標準等方面的有效銜接，在切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

（一）強化殘疾人最低生活保障。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。生活困難喪失勞動能力的成年重度殘疾人，可單獨提出申請，按規定納入最低生活保障范圍。對低保家庭中重度殘疾人，在低保標準范圍內采取分類施保等措施提高其救助水平。享受最低生活保障待遇的殘疾人，在取得穩定收入后一年內，繼續按原標準發放最低生活保障金。（責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（二）健全完善殘疾人補貼制度。全面落實城鄉困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全完善配套措施，與最低生活保障制度相銜接，建立與我市經濟社會發展實際和殘疾人基本需求相適應的補貼標準動態調整機制，有條件的地區可逐步提高補貼標準。殘疾人持《殘疾人證》免費進入各類文化、體育、旅游等場館或景點，殘疾人憑《殘疾人證》辦理公交IC卡后免費乘坐城市公共交通工具，乘坐長途客運車輛減半收費。公共停車場均設置殘疾人專用停車泊位，殘疾人本人駕駛的機動車在市內所有停車場免費泊車。建立低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖、有線電視、網絡等費用減免或補貼制度。（責任單位：市民政局、市財政局、市旅游局、市交通局、市發改委、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（三）加大殘疾人社會救助力度。各級政府要將殘聯組織納入社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制。社會救助機構對于殘疾人本人或委托其監護人、殘聯組織代理申請社會救助的，要及時辦理。對符合臨時救助政策的特殊困難和低收入殘疾人家庭，優先給予臨時救助。對一戶多殘、老殘一體等特困殘疾人家庭給予重點救助，救助標準要與殘疾人基本需求相適應，根據全市經濟社會發展水平逐步進行調整。（責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（四）落實、完善殘疾人基本養老、醫療保險制度。全面建立、落實各類殘疾人城鄉居民基本養老保險和醫療保險補貼制度。完善殘疾人醫療報銷制度，做好殘疾人就醫費用結算服務。符合醫療救助條件的參保(合)殘疾人按規定享受基本醫療保險補償后自付費用仍然過高的，由民政部門按政策從城鄉醫療救助基金中給予醫療救助。對靈活就業的殘疾人，給予70%的社會保險補貼，補貼期限不低于5年。（責任單位：市人社局、市衛計委、市民政局、市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（五）保障殘疾人基本康復需求。逐步擴大基本醫療保險支付醫療康復項目的范圍，將0-6歲殘疾兒童醫療康復、殘疾人肢體矯治手術、普及型假肢及矯形器安裝、輔助器具基本配置列入基本醫療保險支付范圍。探索建立貧困殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度。將精神病治療納入醫療保險報銷范圍及大病救助范圍。建立重度精神病人基本藥物和治療救助制度。縣級以上人民醫院設立精神衛生科（室）。實施貧困殘疾兒童免費搶救性康復救助項目。各級公立醫療機構設立殘疾人康復定點醫療機構，為殘疾患者提供更加系統、更加完善的康復治療、康復指導。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。（責任單位：市人社局、市衛計委、市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（六）改善貧困殘疾人住房條件。各類城鎮保障性住房要配備相應的無障礙設施，方便殘疾人生活。公共租賃住房要優先安排符合條件的殘疾人家庭入住。民政部門認定的城鎮低收入家庭、最低生活保障家庭及重點優撫對象的殘疾人家庭申請公共租賃住房，租金予以減免。同等條件下，優先安排經濟困難的殘疾人家庭實施農村危房改造，并采取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。（責任單位：市房產局、市規劃和建設局、市民政局、市農牧和扶貧開發局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（七）扎實推進農村貧困殘疾人精準扶貧。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象優先納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入扶貧工作考核指標。全面落實扶貧貸款貼息政策，扶持發展農村殘疾人扶貧基地、扶貧對象家庭參與養殖、種植和設施農業等增收項目。擴大農村有勞動能力的貧困殘疾人技術培訓受益面，幫助扶貧對象家庭掌握更多實用技術，促進增產增收。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。（責任單位：市財政局、市農牧和扶貧開發局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

三、切實保障殘疾人就業權益

加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人充分就業，使他們通過勞動創造更加幸福美好的生活。

（一）依法推進殘疾人按比例就業。各級機關、事業單位、國有企業要帶頭招錄和招聘殘疾人就業，按照不低于本單位在職職工人數的1.5%的比例安排殘疾人就業，為殘疾人提供適當的工種、崗位。建立健全用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。對達不到安置比例的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金，保障金由各用人單位所在縣（區）地方稅務局負責征收；對超比例安排殘疾人就業的，按規定給予獎勵。用人單位未按比例安排殘疾人就業且不繳納殘疾人就業保障金的，不得參評先進單位和文明單位，其主要負責人不得參評先進個人。鼓勵各類醫療機構吸納符合條件的盲人醫療按摩人員從業，落實盲人醫療按摩人員進醫院、進社區工作。用人單位與殘疾員工簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，由人社部門給予社會保險補貼，補貼期限不低于5年。（責任單位：市文明辦、市財政局、市人社局、市衛計委、市殘聯、市地稅局，各縣（區）人民政府）

（二）拓展公益性崗位就業。大力開發適合殘疾人就業的公益性崗位，建立適合殘疾人就業的公益性崗位目錄，制定公益性崗位安置殘疾人就業支持計劃，適合殘疾人就業的公益性崗位按照不低于30%的比例安排殘疾人就業。鄉鎮（街道）殘聯、社區殘協殘疾人專職委員全部納入公益性崗位就業，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼；村殘協殘疾人專職委員，參照城鎮（街道）殘聯殘疾人專職委員待遇標準，逐步提高工作補貼標準，所需經費納入縣（區）財政預算。（責任單位：市人社局、市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（三）大力扶持殘疾人自主創業，穩定發展殘疾人集中就業。建立殘疾人創業孵化機制，殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策，對其提供孵化服務。對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼。鼓勵盲人按摩人員取得醫療按摩資格并開辦盲人醫療按摩場所。政府設立的便民市場、商場等經營場所，預留不低于攤位和鋪面總數10%的比例，用于安置殘疾人就業并免除租賃或管理費。積極探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉社區與公交站點間的短距離運輸服務。通過社會保險補貼、崗前培訓補貼、稅收優惠、技術支持等措施，扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、輔助性就業機構等，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地和電子商務產業基地。落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。

（責任單位：市人社局、市財政局、市交通局、市地稅局、市市場監督管理局、市商務局、市衛計委、市殘聯，各縣（區）人民政府）

四、著力提升殘疾人基本公共服務水平

進一步健全殘疾人基本公共服務體系，強化服務能力，提高殘疾人自我發展能力，為殘疾人融合發展創造更加便利的條件和良好的環境。

（一）提高殘疾人受教育水平。積極推行全納教育，通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門和醫教結合等多種形式對適齡殘疾兒童少年實施義務教育，認真落實殘疾兒童少年15年免費教育優惠政策，實行“零拒絕”，確保殘疾兒童少年入學率達到普通適齡兒童少年水平。加大扶持力度，鼓勵和支持各類幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童進行融合教育。鼓勵和支持普通高中接收具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發展殘疾人高等教育。職業院校要依托職業教育資源，積極開展殘疾人就業、轉崗、再就業的職業技能培訓。加強特殊教育工作，完善特殊教育學校、特教班教師和殘聯系統康復服務專業人員的績效管理和職稱評聘辦法及收入分配激勵機制，落實從事殘疾人特殊教育、勞動就業及康復的專業人員30%的特教津貼。開展特效教師崗位政府購買服務試點。采取多種途徑積極救助貧困殘疾學生及殘疾人家庭學生，健全完善殘疾人教育救助機制，為接受各類教育的殘疾人給予資助和補貼。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（二）完善殘疾人服務設施建設。按照統籌規劃、突出重點、合理布局、分步建設的要求，加強殘疾人康復、托養等服務設施建設，到2020年，基本實現各縣（區）建有1所專業化的殘疾人康復托養服務中心。加強殘疾人文化體育服務能力建設，到2020年，基本實現各縣（區）建有1個殘疾人體育健身示范點。充分發揮已建成的殘疾人之家等服務設施功能作用。縣級及縣級以上公共圖書館要建立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。

（責任單位：市殘聯、市發改委、市規劃和建設局、市體育局、市文廣局、市財政局，各縣（區）人民政府）

（三）全面推進城鄉無障礙環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區無障礙環境建設。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造提高補貼標準。完善信息無障礙標準體系，逐步推進政務信息以無障礙方式發布、影像制品加配字幕。支持電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。執行有關聾人、盲人特定信息消費支持政策。（責任單位：市規劃和建設局、市交通局、市文廣局、市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

五、充分發揮社會力量和市場機制作用

在發揮政府主導作用的基礎上，充分發揮社會支持作用和市場推動作用，調動更加廣泛的社會資源發展殘疾人事業，為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。

（一）大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，采取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。（責任單位：市民政局、市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（二）廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“手拉手紅領巾助殘”等群眾性助殘活動。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。（責任單位：團市委、市殘聯，各縣（區）人民政府）

（三）加快發展殘疾人服務產業。充分發揮市場機制作用，統籌規劃殘疾人服務業發展，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。大力發展殘疾人服務中小企業，培育一批殘疾人服務龍頭企業，在用地、金融、價格等方面給予優惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府采購力度。完善殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。（責任單位：市殘聯、市財政局、市文廣局，各縣（區）人民政府）

（四）加大政府購買殘疾人服務力度。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，逐步建立健全和完善政府購買殘疾人服務指導性目錄；加大政府購買服務力度，對政府購買殘疾人服務項目要強化事前、事中和事后監管。進一步實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。（責任單位：市財政局、市殘聯，各縣（區）人民政府）

六、切實加強對推進殘疾人小康進程的組織領導

（一）健全殘疾人工作領導機制。各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。

（二）完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經費，大力推進殘疾人小康進程。各縣（區）要將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。要高度重視殘疾人工作者隊伍建設，注重培養推薦優秀殘疾人干部進入各級殘聯領導班子，縣級以上殘聯要配備一定數量的殘疾人干部，設立鄉（鎮、街道）殘聯專職理事長，進一步加強教育培訓，強化職業素質，增強服務意識，更好地服務殘疾人。

（三）強化殘疾人權益保障機制。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設統一的殘聯系統網上信訪工作平臺；各級殘聯切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。

（四）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全市人民一道共創共享小康社會。

各責任單位要根據本意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。各縣（區）人民政府要制定具體實施方案。各級政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本意見落實情況，市政府殘疾人工作委員會將適時組織專項督查。

西寧市人民政府

2016年11月14日