“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于實現(xiàn)“村民自治”的推動作用探析

何帆,康祝婷,孟亮

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

?

“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于實現(xiàn)“村民自治”的推動作用探析

何帆,康祝婷,孟亮

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

康祝婷(1991-)，女，碩士研究生，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。

孟亮(1991-)，山東威海人，云南民族大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)碩士研究生。

摘要：“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于實現(xiàn)“村民自治”，有什么樣的推動作用，長久以來一直就是學(xué)術(shù)界研究的熱點。研究“鄉(xiāng)規(guī)民約”和研究“村民自治”的眾多學(xué)者都對它們二者之間到底存在什么樣的關(guān)系進入深入研究。本文通過一系列分析和論證，首先證明出了“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于實現(xiàn)“村民自治”有哪些良好的推動作用。再通過一系列論證，證明出“鄉(xiāng)規(guī)民約”在當(dāng)代的最顯著的表現(xiàn)形式就是村民自治章程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)規(guī)民約;村民自治

1“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于實現(xiàn)“村民自治”有良好的推動作用

近年來中國的村民自治實踐中，鄉(xiāng)規(guī)民約和村民自治章程的制定受到國家的鼓勵和提倡。盡管今天村民自治背景下的鄉(xiāng)規(guī)民約和自治章程與傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約有許多區(qū)別，但也不可否認，兩者也有許多聯(lián)系。鄉(xiāng)規(guī)民約起源于人類社會以地緣關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)村社區(qū)(以村落為主要形態(tài))形成之后協(xié)調(diào)超越家庭、家族關(guān)系的社區(qū)社會秩序的需要，與在秦漢就已存在的鄉(xiāng)里制度、唐宋后出現(xiàn)的保甲制度聯(lián)系在一起，在相當(dāng)漫長的一個歷史時期維護中國農(nóng)村社會中的基本秩序。

今天的中國社會尤其是中國農(nóng)村社會在某種意義上可能仍然具有費孝通先生所描繪的“鄉(xiāng)土社會”的性質(zhì)。雖然由現(xiàn)代法治及其所衍生的新秩序已經(jīng)對鄉(xiāng)土社會的固有秩序帶來強勁的沖擊，但以現(xiàn)代法治取代鄉(xiāng)土規(guī)范，以現(xiàn)代法院解決鄉(xiāng)土社會糾紛這種在理論上成立的命題在實際生活中的推演卻是極其緩慢的，而且法治并不等于國家正式的法律條文，各種國家正式法律條文之外成文和不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約的存在和作用使人們認識到，國家法律不能簡單地廢除鄉(xiāng)規(guī)民約，或取代鄉(xiāng)規(guī)民約的地位去直接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村的生活秩序。正是基于這一事實，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的某些內(nèi)容和形式可以為今天的村民自治提供借鑒和支持性資源，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約可以發(fā)展為今天的村民自治章程。

從而我們也可以得出一定的結(jié)論：如果昆明團結(jié)鄉(xiāng)要搞村民自治或村莊自治，那些位于昆明團結(jié)鄉(xiāng)的，刻在石碑上的“鄉(xiāng)規(guī)民約”對于團結(jié)鄉(xiāng)實現(xiàn)村民自治有很大的促進作用。

2鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代表現(xiàn)形式：村民自治章程

中華人民共和國成立以后的三十年左右時間里，政治國家完全壓制了社會自治的空間，鄉(xiāng)規(guī)民約在表面上似乎銷聲匿跡。但二十世紀(jì)七十年代末改革開放以來，隨著國家政治權(quán)力從農(nóng)村社會的有限收縮，農(nóng)村基層的村民自治組織和活動從農(nóng)村社會自發(fā)到國家自覺提倡和規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治的主要制度形式得以恢復(fù)和發(fā)展；至二十世紀(jì)九十年代，村民自治章程作為鄉(xiāng)規(guī)民約的高級形式首先在山東章丘出現(xiàn)，進而推廣到全國大部分地區(qū)。當(dāng)然，由于社會制度和意識形態(tài)發(fā)生了根本性的變化，當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約無論是形式和內(nèi)容都發(fā)生了重大變化。

1998修訂生效的《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！?“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@是當(dāng)代村規(guī)民約和村民自治章程制定的法律依據(jù)。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民自治制度是由民主選舉、民主決策和民主管理及民主監(jiān)督組成的有機整體。其中，民主管理的核心內(nèi)容就是依法建制，以制治村，即村民群眾根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本村的章程和規(guī)則，建立各種村級管理制度，然后以制度進行治理，實行村級的規(guī)范化管理。因此，各地均將制定村規(guī)民約和村民自治章程、推行民主建制和村務(wù)公開作為推行村民自治工作的重要舉措。

當(dāng)代中國的村民自治的最初啟動，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引起人民公社體制解體，國家權(quán)力從農(nóng)村社會的末梢向上收縮，即實行“政社分開”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級恢復(fù)建立國家基層政權(quán)的背景下，農(nóng)村社會基層組織出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)，為應(yīng)付農(nóng)村社會必須面對的社會治安、糾紛裁決、公共事業(yè)和公益事務(wù)等事項，由廣西宜山、羅城等地村民自發(fā)探索創(chuàng)立、而后迅速被國家政權(quán)發(fā)現(xiàn)并肯定和推廣。因此，有研究者認為村民自治是國家為重組農(nóng)民和維護農(nóng)村秩序而自上而下推進的。但同時該學(xué)者也意識到，村民委員會不是人民公社時期生產(chǎn)大隊的簡單復(fù)制品，家庭承包制改變了農(nóng)村社會的利益格局，農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)民由組織安排的被動者成為有著獨立利益的利益主體。農(nóng)戶和農(nóng)民為上交國家稅賦、提留的同時，希望得到對等的回報或相應(yīng)的服務(wù)。這種利益的驅(qū)動，構(gòu)成了農(nóng)民參與自治的原始動力，也為村民自治賦予了更多的民主性、主動性、自發(fā)性內(nèi)容。何況即使從國家憲法和法律的角度，村民自治也被定位為村民作為獨立主體確立的，是農(nóng)村社區(qū)村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)、自我約束的治理體制。尤其是村民自治啟動之初，人民公社體制已經(jīng)解體，村民自治組織形態(tài)尚未定型，各地的村民自治探索和實踐就多姿多彩。

參考文獻:

[1]胡楊. 中國農(nóng)村精英研究的問題域及其整合. 河南社會科學(xué)，2006(1)，11~15.

[2]任敏. 精英流出與農(nóng)村穩(wěn)定. 甘肅理論學(xué)刊，2003(5)，39~42.

[3]李普塞特. 政治人:政治的社會基礎(chǔ). 上海:上海人民出版社，1997.

[4]杜江,向萍.關(guān)于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的思考.旅游學(xué)刊,1999 ,15 ～ 18 .

[5]王兵.從中外鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀對比看我國鄉(xiāng)村旅游的未來.旅游學(xué)刊, 1999 ,38 ～ 42 .

[6]張淑煥.中國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2000 .

中圖分類號:G642

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)02-0092-01

作者簡介：何帆(1989-)，男，碩士研究生，湖南長沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理，研究方向：電子政務(wù)。