地方政府食品安全監管的問題及對策淺析

康祝婷,何帆,孟亮

(云南民族大學政治與公共管理學院，云南 昆明 650000；2.云南民族大學教育學院，云南 昆明 650000)

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地方政府食品安全監管的問題及對策淺析

康祝婷1,何帆1,孟亮2

(云南民族大學政治與公共管理學院，云南 昆明 650000；2.云南民族大學教育學院，云南 昆明 650000)

何帆(1989-)，湖南長沙人，云南民族大學政治與公共管理學院行政管理專業。

孟亮(1991-)，山東威海人，云南民族大學教育學院教育學碩士。

摘要：食品安全問題一直是我國和世界各國關注的焦點問題，食品安全不僅關系著老百姓的身體健康，而且關系著國家的經濟發展、社會穩定，是關系國計民生的重大社會問題，也是是建設社會主義和諧社會的重要內容。尤其近年來，重大的食品安全問題屢屢發生，給我們敲響了警鐘，因此地方政府應該高度重視食品安全監管問題，充分行使地方政府責任，有效監管食品安全，維護社會穩定和促進地方經濟發展。本文先從地方政府食品安全監管的現狀出發，并剖析地方政府食品安全監管出現問題及原因，最后再闡述地方政府食品安全監管問題的對策措施。

關鍵詞：食品安全；監管；地方政府；對策

1我國地方政府食品安全監管現狀

1.1在我國，食品安全監管權涉及很多部門，多部門共同監管、不同環節上各司其職，責任清晰。但在實際操作中，各監管部門是由省級人民政府和國家食品藥品監督管理總局領導，法律法規的不完全相同導致了不理想的監管效果。

1.2我國在制度建設上十分重視食品安全監管建設，頒布了十幾部法律法規，最重要的有《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》等等。另外，食品安全標準體系初步形成，明確了從生產到消費的各項具體指標。

1.3在監管技術方面，我國食品安全檢驗框架基本形成，但是還是存在諸多問題，比如，檢測人員不充足，檢測的準確性、科學性不高，設備陳舊、信息透明度不高等，影響了監管技術的隊伍建設。

2我國地方政府食品安全監管存在的問題

2.1法律法規不健全。雖然我國非常重視食品安全，提倡依法治國，并發布以《中華人民共和國食品安全法》為基準的法規體系，但是仍然存在諸多不足。

2.2地方政府責任不完善。政府對企業監管效率低下。政府對企業監管的低。目前，我國政府對食品安全監管方面仍然采用的是“分段管理，分節考查”的方式，在長期的管理實踐中，又逐步形成了“以衛生部為龍頭，多部分協調合作”的局面。不僅有質量監督局、衛生局、工商局，下設的分支機構更是多如牛毛，職責不清，職能多維度交叉，局面十分尷尬。

2.3地方政府道德責任匱乏。道德雖然不能計入法律規范范圍之內，但是道德作為法律法規的有益補充，其效果也是不容忽視的。對于企業來說，良好的道德是贏得消費者信任、增強自身信譽和實力的重要因素；對于執法者來說，在市場經濟下，地方政府沒有一個正確的道德規范去抵制行業內的腐敗現象，即使有了市場競爭這一有效因素，但如果執法者跳過道德規范而用權力去維護企業的利潤，那么后果同樣不堪設想。

3完善地方政府食品安全監管職責的路徑

由于地方政府食品安全監管存在失靈現象，處罰力度不到位、行政組織結構失調、道德規范的缺乏等，導致了地方政府食品安全監管的不到位，食品安全問題在各地層出不窮，這不僅損害了消費者的利益，也使地方政府形象大跌。如何加強地方政府食品安全方面的監管，消除地方政府監管失靈問題，維護地方消費者的利益，促進社會穩定，提出幾點建議：

3.1健全食品安全方面的法律法規。自《食品安全法》的出臺，我國的食品安全便有了一個非常全面的、清晰的法律保障，但實際上，食品安全問題在各地屢屢出現，并頻頻被媒體曝光，又在一定程度上表明了我國食品安全法律法規有待完善。

3.2健全政府監管體系、提高食品安全監管人員技術水平

3.2.1健全政府監管體系。首先，要加強機構合作。2010年國家成立的食品安全委員會，雖然在一定程度上促進了部門機構之間的合作，但這種合作仍然只表現在形式上，并未從根源上解決問題，深化機構改革，明確責任范圍亟待解決。當然部門之間的信任是至關重要的。由于食品安全領域涉及廣泛，不同環節需要不同的專業技術人才，這就要求責任明確、互相信任、及時溝通，避免管理的內亂。政府必須發揮食品安全監管中的帶頭作用，積極與新聞媒體合作，使其參與進來。媒體對食品安全問題的披露不僅提高了消費者對于食品安全的關注度，而且切實有效的維護了消費者的身體健康和社會的安定、和諧。

3.2.2提高管理人員專業技術水平。對從業人員進行食品安全素質教育，提高工作人員的食品安全意識是十分必要的。再者，強化工作人員專業技能培訓，設立食品衛生安全教育培訓合格準入制度，并定期進行考核。

3.3提高地方政府工作人員的職業道德水平。首先，政府應大力開展食品安全道德教育，提高地方政府工作人員的道德水平，避免政府內部出現知法犯法的尷尬局面，同時，還應通過食品安全方面的核心價值觀對社會輿論進行引導，加強對食品企業的監管力度。其次，政府還應在食品安全領域大力普及食品安全知識，提高消費者對食品安全的意識。

4小結

食品安全從生產到消費過程中的每一個環節都至關重要，只有每個環節都安全了才是真正的安全。所以，我國地方政府要從消費者的利益出發，從地方經濟發展和和諧社會的建設出發，建立一套完備的食品安全監管體系來保證食品安全，而不是用單一的方法去解決這一問題。雖然我國的食品安全監管體系相對于發達國家還存在一定的差距，但經過理論上的探索以及政府的監管、公民的積極互動與響應，相信食品安全監管問題一定能夠趨于完善。

參考文獻:

[1]顏海娜.食品安全監管部門間關系研究.中國社會科學出版社,2012。

[2]金征宇.食品安全.第1版,浙江:浙江大學出版,2008.

[3]王靜.論中國食品安全的法律制度的完善.理論界.2005(12).

中圖分類號:F203

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)02-0121-01

作者簡介：康祝婷(1991-)，山西太原人，云南民族大學政治與公共管理學院行政管理專業。