智慧城市助推中小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

朱峰 劉玉仙（大連交通大學(xué)思政部 遼寧大連 116028）

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智慧城市助推中小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

朱峰 劉玉仙（大連交通大學(xué)思政部 遼寧大連 116028）

摘 要：智慧城市通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)的深入發(fā)展及廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造了信息化城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。在分析智慧城市產(chǎn)生背景、概念特征、建設(shè)狀況的基礎(chǔ)之上，探討智慧城市尤其對(duì)于助推中小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)策，試圖利用智慧化的城市功能建設(shè)來(lái)應(yīng)對(duì)其發(fā)展轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)健康高效的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；中小城鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.044

一、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市

黨的“十八大”報(bào)告中指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路……促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是推動(dòng)我國(guó)未來(lái)數(shù)十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但是我國(guó)過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)都比較單純地側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化不均衡甚至不可持續(xù)的問(wèn)題。而“新型城鎮(zhèn)化”相比于“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”而言，更加側(cè)重于以下幾方面：其一，更加關(guān)注以人為本，追求社會(huì)的包容性、公平性，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)的覆蓋程度；其二，更加科學(xué)的管理，把城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首位，走集約、低碳城鎮(zhèn)化之路；其三，城市規(guī)劃及規(guī)模更加合理，控制特大城市，中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)；其四，城市運(yùn)作的智慧化，城市生活與信息技術(shù)貼近，兩者結(jié)合更為緊密。

智慧城市是信息化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合，也是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)方面。智慧城市使得城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，智慧城市使城市豐富信息資源在及時(shí)傳遞的基礎(chǔ)上加以整合，提高了城市應(yīng)對(duì)外在變化的運(yùn)行和反應(yīng)速度；第二，增強(qiáng)了城市的信息加工處理能力，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高城市城市效率；第三，智慧城市帶來(lái)豐富便捷的城市服務(wù)，城市朝著多樣化的方向發(fā)展。總之，智慧城市的建設(shè)，將會(huì)使城市與市民生活更加健康、和諧與可持續(xù)。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化將擴(kuò)展智慧城市的產(chǎn)業(yè)面，而智慧城市同樣反哺新型城鎮(zhèn)化，為城市尤其是相應(yīng)企業(yè)帶來(lái)回報(bào)。

二、智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵動(dòng)力分析

我國(guó)智慧城市建設(shè)在十八大后正式展開(kāi)，至今智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已大約數(shù)百個(gè)。依據(jù)世界大多國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，政府動(dòng)力、市場(chǎng)動(dòng)力與公民社會(huì)動(dòng)力是新型城鎮(zhèn)化的三種主要?jiǎng)恿Α６ㄔO(shè)智慧城市是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要方面之一，對(duì)于這三種動(dòng)力的理解同樣可以適用以上的三方面因素。

第一，政府的輔導(dǎo)，政府不斷借助政策引導(dǎo)與行政辦法來(lái)調(diào)控城市化發(fā)展的各個(gè)方面，特別在于圍繞智慧城市建設(shè)做好規(guī)制改革，完善政府輔導(dǎo)智慧城市機(jī)制，并且建立創(chuàng)新體制機(jī)制，從而鼓勵(lì)智慧城市建設(shè)與新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展；

第二，城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)動(dòng)力，市場(chǎng)利用自身的能力合理調(diào)節(jié)資源配置、促進(jìn)供需平穩(wěn)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)智慧城市推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，只有在市場(chǎng)供需、價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三者協(xié)調(diào)作用情況下，市場(chǎng)機(jī)制作用才會(huì)有效發(fā)揮；因此，需要保證市場(chǎng)決定性作用，建立健全的智慧城市市場(chǎng)體制機(jī)制。

第三，公民社會(huì)動(dòng)力，智慧城市建設(shè)需要發(fā)揮公民社會(huì)動(dòng)力，社會(huì)動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在于回到了社會(huì)需求的本身。一方面，民間社團(tuán)、社區(qū)以及非政府組織等，其在改變生活方式、追求體驗(yàn)社會(huì)新鮮事物的方方面面，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。另一方面，智慧城市建設(shè)中需要堅(jiān)持以人為本，面對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題與需要，保持好智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系與應(yīng)用體系二者間的建設(shè)關(guān)系，發(fā)揮智慧城市的導(dǎo)向作用。

三、智慧城市對(duì)助推中小城型鎮(zhèn)建設(shè)的路徑探索

在“十三五”期間，內(nèi)需的增長(zhǎng)很大程度上需要依靠新型城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力。智慧城市的核心，是要智慧推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展中的各種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和生活發(fā)展深度融合。

在生活與生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用極大節(jié)約了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使得原有局限于固定區(qū)域的一體化生產(chǎn)在不同區(qū)域分割開(kāi)來(lái)成為現(xiàn)實(shí)，從而可以在更加寬范圍的組織生產(chǎn)活動(dòng)，增強(qiáng)了其靈活性與機(jī)動(dòng)性。對(duì)于居民生活而言，信息化的發(fā)展避免了重復(fù)勞動(dòng)從而提高了工作效率，以網(wǎng)絡(luò)為載體的商業(yè)貿(mào)易等活動(dòng)大大增加了人們的閑暇時(shí)間，在提高了生活品質(zhì)的同時(shí)，能夠?yàn)槿藗兺顿Y提升自我創(chuàng)造有利條件。對(duì)于公共服務(wù)而言，發(fā)達(dá)的信息促使城市的交通、醫(yī)療、環(huán)保、管理等諸多方面運(yùn)營(yíng)更加實(shí)時(shí)和精準(zhǔn)，而隨著公共服務(wù)方式的變革，城鄉(xiāng)之間獲得同等的公共服務(wù)也促進(jìn)了城鄉(xiāng)距離逐漸縮小。

在具體建設(shè)上，大型城市顯然在智慧城市建設(shè)上優(yōu)勢(shì)顯著，但相比而言依靠智慧城市帶動(dòng)中小城市（鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)化，還有很大上升空間。輻射區(qū)域發(fā)展理論認(rèn)為，城市具有輻射力，城市的規(guī)模效益、市場(chǎng)效益能夠吸引其周邊的資本、人才與技術(shù)等向城市集聚，同時(shí)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)再次創(chuàng)造出新的文化與科技。因此城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是利用集散、創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)與各種要素的配置的。在現(xiàn)階段中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在借助大型城市的輻射帶動(dòng)作用外，中小城市特別是中心鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)是一個(gè)值得關(guān)注的方向。一方面，在生態(tài)環(huán)境、自然資源以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承載力等方面，許多中小城市（鎮(zhèn)）比較大城市而言反而優(yōu)勢(shì)更加明顯。另一方面，對(duì)于中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展落后且基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)集聚度偏低的現(xiàn)狀更有利于智能技術(shù)的發(fā)揮，在基礎(chǔ)設(shè)相對(duì)完善條件下建設(shè)智能城市對(duì)于提升管理效能，改善民眾生活質(zhì)量方面更能起到較為顯著的效能。

除此之外，對(duì)中小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展具有本地伴隨智能城市興起的成熟技術(shù)，更為關(guān)鍵的是這些成熟的信息技術(shù)手段，為中小城市（鎮(zhèn)）提供開(kāi)發(fā)具有本地特色的智慧城市提供了信息技術(shù)的便利。需要格外提出的是未來(lái)的中型城市在智慧城市建設(shè)進(jìn)程的影響力將越來(lái)越大。這主要是由其人口、稅收、信息化程度等多方面因素決定的。中型城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然不如大型城市般發(fā)達(dá)，但相比之下其仍然具備較強(qiáng)的信息化基礎(chǔ)和投資能力，且科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)市場(chǎng)上升空間更大。在此情況下，建設(shè)智慧城市的復(fù)雜度相對(duì)較易，同時(shí)效益也更加突出。

四、結(jié)論

第一，智能城市的本質(zhì)，需要回歸到以人為本，滿足因地制宜，科學(xué)發(fā)展的基本要求。實(shí)現(xiàn)當(dāng)代城市發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，智慧城市是其有效的技術(shù)手段和重要途徑，但并非是城市發(fā)展的終極目標(biāo)。第二，從當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，一方面，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化的主要重心將會(huì)不斷向中小型城市及城鎮(zhèn)傾斜，其具備了相應(yīng)的政策性優(yōu)勢(shì)與有利條件；另一方面，相比大城市而言，中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地域面積、人口數(shù)量等都相對(duì)有限，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題也要相對(duì)簡(jiǎn)單，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)改造后，更容易滿足居民需求，智慧城市及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也就更易于進(jìn)展。所以，中小型城鎮(zhèn)相對(duì)于大型城市在新型城鎮(zhèn)化中具有更顯著的效用、同時(shí)也應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)主力軍。第三，為了適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展方向，智慧城市的研究重心應(yīng)放在如何智慧化的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃自身能力，以及如何智慧化解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中遇到的實(shí)際問(wèn)題等方面。

總而言之，隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，未來(lái)城市承載的人口與面臨挑戰(zhàn)也將越來(lái)越多。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。當(dāng)然，智慧城市的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，而是一個(gè)需要以開(kāi)放的態(tài)度借鑒國(guó)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、需要社會(huì)各方充分關(guān)注，以及充分了解自我并量身定制適合自身發(fā)展方案的長(zhǎng)期復(fù)雜的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]辜勝阻，楊建武，劉江日.當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué),2013(1).

作者簡(jiǎn)介：

朱峰（1991--）男，遼寧遼陽(yáng)人，大連交通大學(xué)研究生，研究方向馬克思主義理論；

劉玉仙（1967--）女，遼寧大連人，大連交通大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。