淺析出口鼓勵(lì)政策

李 輝

淺析出口鼓勵(lì)政策

李 輝

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦在加劇。我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)熟悉并利用各種出口的鼓勵(lì)政策，保證出口的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

出口的財(cái)政政策 信貸政策 傾銷政策 資本政策

一、鼓勵(lì)出口的財(cái)政政策

鼓勵(lì)出口的財(cái)政政策主要是指各種類型的出口補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼，又稱出口津貼，是一國(guó)政府在商品出口時(shí)給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠，目的在于降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)貼是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)用最廣泛的干預(yù)形式。實(shí)施出口補(bǔ)貼，就使產(chǎn)品具有“雙重價(jià)格”——國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格（內(nèi)銷價(jià)）和銷往國(guó)外市場(chǎng)的價(jià)格（外銷價(jià)），外銷價(jià)低于內(nèi)銷價(jià)。

政府對(duì)出口商品可以提供補(bǔ)貼的范圍非常廣泛，但主要有兩種基本方式。出口補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種方式。前者是指政府直接給予本國(guó)出口商以現(xiàn)金補(bǔ)貼；后者則是指政府對(duì)某些出口商品給予財(cái)政上的優(yōu)惠，如減免稅收等。

（一）直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼即政府在商品出口時(shí)，直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼，主要來(lái)自財(cái)政撥款。其目的是彌補(bǔ)出口商品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格所帶來(lái)的虧損，或者補(bǔ)償出口商所獲利潤(rùn)率低于國(guó)內(nèi)利潤(rùn)率所造成的損失。有時(shí)候，補(bǔ)貼金額還可能大大超過(guò)實(shí)際的差價(jià)或利差，這已包含出口獎(jiǎng)勵(lì)的意味，與一般的出口補(bǔ)助已不可同日而語(yǔ)了。這種補(bǔ)貼方式以歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼最為典型。歐盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)成本較高，其國(guó)內(nèi)價(jià)格一般高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。若按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格出口過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品，就會(huì)出現(xiàn)虧損。因此，政府對(duì)這種虧損或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）間接補(bǔ)貼

間接補(bǔ)貼即政府對(duì)某些商品的出口給予財(cái)政上的優(yōu)惠。目的仍然在于降低商品價(jià)格，以便更有效地打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。間接補(bǔ)貼有以下方式：

1.出口退稅。出口退稅是指政府對(duì)出口商品的原料進(jìn)口稅和其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及流轉(zhuǎn)過(guò)程中已繳的國(guó)內(nèi)稅稅款全部或部分地退還給出口商。如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等國(guó)內(nèi)稅。這是我國(guó)鼓勵(lì)出口的重要措施。出口退稅的主要目的：第一，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。是發(fā)達(dá)國(guó)家的主要目標(biāo)。第二，降低外銷成本，鼓勵(lì)出口以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)。發(fā)展中國(guó)家在采取高關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)時(shí)以此為配套措施。高關(guān)稅使出口產(chǎn)業(yè)的投入物進(jìn)口成本上升，而不利于出口業(yè)的發(fā)展。

2.出口減稅。出口減稅是指政府對(duì)出口商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)減免各種國(guó)內(nèi)稅和出口稅。例如，對(duì)進(jìn)口原料或半制成品加工再出口給予暫時(shí)免稅或退還已繳納的進(jìn)口稅，免征出口稅。

3.出口獎(jiǎng)勵(lì)。出口獎(jiǎng)勵(lì)是指政府對(duì)出口商按其出口業(yè)績(jī)給予各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)出口商品實(shí)行延期付稅、減低運(yùn)費(fèi)、提供低息貸款，以及對(duì)企業(yè)開(kāi)拓出口市場(chǎng)提供補(bǔ)貼等。其目的在于鼓勵(lì)出口商進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，增加創(chuàng)匯能力。

4.其他形式。間接的出口補(bǔ)貼目前發(fā)展得更為隱蔽和多樣化。例如，政府對(duì)商業(yè)企業(yè)的資助、稅收減免、低利貸款等直接的方式，也包括對(duì)某些出口工業(yè)生產(chǎn)集中的地方給予區(qū)域性支持（如以優(yōu)惠價(jià)提供土地或電力支持，加強(qiáng)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等）、資助研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等間接的做法。

所有這些政策手段雖然看上去只是對(duì)具體企業(yè)或行業(yè)的支持，但實(shí)際上降低了這些出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了出口競(jìng)爭(zhēng)能力，起到了鼓勵(lì)促進(jìn)出口的作用。

二、鼓勵(lì)出口的信貸政策

建立資助性的出口信貸體系，運(yùn)用優(yōu)惠信貸支持和扶植出口業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)今世界貿(mào)易中常用的方式。各國(guó)政府建立專門的歸政府所有的出口和對(duì)外貿(mào)易的商業(yè)銀行，辦理出口信貸和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行以國(guó)家信用擔(dān)保。

（一）出口信貸

為了鼓勵(lì)本國(guó)商品的出口，加強(qiáng)本國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家通過(guò)銀行對(duì)本國(guó)的出口廠商、外國(guó)的進(jìn)口廠商或進(jìn)口方銀行提供貸款。

我國(guó)于1994年7月1日正式成立了中國(guó)進(jìn)出口銀行。這是一家政策性銀行，其資金來(lái)源除國(guó)家財(cái)政撥付外，主要是中國(guó)銀行的再貸款、境內(nèi)發(fā)行的金融債券和境外發(fā)行的有價(jià)證券，以及向外國(guó)金融機(jī)構(gòu)籌措的資金等。其任務(wù)主要是對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品及成套設(shè)備等資本品貨物的進(jìn)出口給予必要的政策性金融支持，從根本上改善我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

（二）出口信貸國(guó)家擔(dān)保制

國(guó)家為了擴(kuò)大出口，對(duì)于本國(guó)出口商或商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)口商銀行提供的信貸，由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保。當(dāng)外國(guó)債務(wù)人由于政治原因（如進(jìn)口國(guó)發(fā)生政變、革命、暴亂、戰(zhàn)爭(zhēng)以及政府實(shí)行禁運(yùn)、凍結(jié)資金或限制對(duì)外支付等），或由于經(jīng)濟(jì)原因（如進(jìn)口商或借款銀行因破產(chǎn)倒閉無(wú)力償付、貨幣貶值、通貨膨脹等）而拒絕付款時(shí)，這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補(bǔ)償。這項(xiàng)措施是國(guó)家替代出口商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大出口和爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的一個(gè)重要手段。

出口信貸國(guó)家擔(dān)保制的擔(dān)保對(duì)象主要有兩種：

1.對(duì)出口廠商的擔(dān)保。出口廠商輸出商品時(shí)所需的短期或中長(zhǎng)期信貸均可向國(guó)家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。有些國(guó)家的擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身不向出口廠商提供出口信貸，但可為出口廠商取得出口信貸提供有利條件。例如，有的國(guó)家采用保險(xiǎn)金額的抵押方式，允許出口廠商所獲得的承保權(quán)利，以“授權(quán)書(shū)”方式轉(zhuǎn)移給供款銀行而取得出口信貸，這種方式使銀行提供的貸款得到安全保障，一旦債務(wù)人不能按期還本付息，銀行可直接從擔(dān)保機(jī)構(gòu)得到補(bǔ)償。

2.對(duì)銀行的直接擔(dān)保。通常銀行所提供的出口信貸均可申請(qǐng)擔(dān)保。這種擔(dān)保是擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接對(duì)供款銀行承擔(dān)的一種責(zé)任。有些國(guó)家為了鼓勵(lì)出口信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展和提供貸款安全保障，往往給銀行更為優(yōu)厚的待遇。

三、傾銷政策

（一）商品傾銷

商品傾銷（Commodity Dumping）指以遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格，甚至低于生產(chǎn)成本的價(jià)格，向國(guó)外拋售商品，從而打擊競(jìng)爭(zhēng)者，占領(lǐng)市場(chǎng)的一種手段。從表面上看，低于成本銷售會(huì)使出口廠商蒙受經(jīng)濟(jì)損失。但是實(shí)際上，傾銷的這種損失不僅可以通過(guò)各種途徑得到補(bǔ)償，甚至可以獲得更高的利潤(rùn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，商品傾銷是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要手段。由于商品傾銷易引起對(duì)進(jìn)口國(guó)同類工業(yè)的損害或損害威脅，打擊民族工業(yè)的發(fā)展，因此關(guān)貿(mào)總協(xié)定在20世紀(jì)60年代中期就通過(guò)了《反傾銷守則》，規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以用反傾銷稅加以抵制。

（二）外匯傾銷

外匯傾銷（Exchange Dumping）是指一國(guó)降低本國(guó)貨幣對(duì)外國(guó)貨幣的匯價(jià)，使本國(guó)貨幣對(duì)外貶值，從而達(dá)到提高出口商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大出口的目的。外匯傾銷是向外傾銷商品和爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的一種特殊手段。一國(guó)的貨幣（如美元）貶值即匯率下跌后，出口商品用外國(guó)貨幣（如日元）表示的價(jià)格降低，這就提高了該國(guó)（如美國(guó)）商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，從而有利于擴(kuò)大出口。而同時(shí)，進(jìn)入該國(guó)的外國(guó)商品（如日本貨）以該國(guó)貨幣（如美元）表示的商品價(jià)格就會(huì)上漲，削弱了該外國(guó)商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而又會(huì)限制進(jìn)口。因此，實(shí)行外匯傾銷會(huì)同時(shí)起到擴(kuò)大出口和限制進(jìn)口的雙重作用。

四、資本政策

資本政策是指出口國(guó)政府通過(guò)資本輸出來(lái)帶動(dòng)本國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。資本輸出包括生產(chǎn)資本輸出即對(duì)外直接投資和借貸資本輸出即對(duì)外間接投資。

第一，資本輸出國(guó)在輸出資本時(shí)往往要求資本輸入國(guó)接受一些附加條件，這些條件通常都是承諾從資本輸出國(guó)購(gòu)買一定數(shù)額的商品，而這些商品一般是資本輸出國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)品，如日本政府對(duì)華貸款。第二，生產(chǎn)資本的輸出是在國(guó)外進(jìn)行直接投資，往往要求配套輸出本國(guó)生產(chǎn)的設(shè)備、材料和零配件等。第三，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，繞開(kāi)了貿(mào)易壁壘。對(duì)外直接投資在他國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品總有一部分會(huì)在投資所在國(guó)獲取銷售市場(chǎng)，也就是說(shuō)，這部分產(chǎn)品已經(jīng)跨過(guò)了該國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。第四，借貸資本輸出也能促進(jìn)出口。借貸資本輸出有很多是對(duì)外國(guó)進(jìn)口商或進(jìn)口國(guó)銀行的約束性貸款，即前面所提到的出口的買方信貸。

五、鼓勵(lì)出口的組織措施

二戰(zhàn)后，西方國(guó)家為了促進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大，在制定一系列的鼓勵(lì)出口政策的同時(shí)，還不斷加強(qiáng)出口組織措施。這些措施主要有：

（一）成立專門組織，研究與制定出口戰(zhàn)略

美國(guó)1960年成立了“擴(kuò)大出口全國(guó)委員會(huì)”，其任務(wù)是向美國(guó)總統(tǒng)和商務(wù)部長(zhǎng)提供有關(guān)改進(jìn)和鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)措施的建議和資料；1978年成立了“出口委員會(huì)”和“跨部門的出口擴(kuò)張委員會(huì)”，附屬于總統(tǒng)國(guó)際政策委員會(huì)，1979年成立了“總統(tǒng)貿(mào)易委員會(huì)”，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易工作；1992年成立了國(guó)會(huì)的“貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)”；1994年1月又成立了第一批“美國(guó)出口援助中心”等。日本、歐盟國(guó)家也有類似的組織。

（二）建立商業(yè)情報(bào)網(wǎng)，加強(qiáng)國(guó)外市場(chǎng)情報(bào)工作，及時(shí)向出口商提供商業(yè)信息和資料

英國(guó)的海外貿(mào)易委員會(huì)在1970年就設(shè)立了出口信息服務(wù)部，向有關(guān)出口廠商提供信息，以促進(jìn)商品出口。又如，日本政府出資設(shè)立的日本貿(mào)易振興會(huì)（其前身是1951年設(shè)立的“海外市場(chǎng)調(diào)查部”），就是一個(gè)從事海外市場(chǎng)調(diào)查并向企業(yè)提供信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（三）設(shè)立貿(mào)易中心，組織貿(mào)易博覽會(huì)，以推銷本國(guó)商品

貿(mào)易中心是永久性設(shè)施，可提供商品陳列展覽場(chǎng)所、辦公地點(diǎn)和咨詢服務(wù)等，而貿(mào)易博覽會(huì)是流動(dòng)性的展出，這些工作可以使外國(guó)進(jìn)口商更好地了解本國(guó)商品，從而起到促銷的作用。例如，意大利對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)對(duì)由其發(fā)起的展出支付80%的費(fèi)用，對(duì)參加其他國(guó)際貿(mào)易展覽會(huì)的公司也給予其費(fèi)用30%～35%的補(bǔ)貼。

（四）組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪和接待來(lái)訪，以加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

許多國(guó)家為了推動(dòng)和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪，其費(fèi)用大部分由政府支付，加拿大就是一例。此外，許多國(guó)家還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)接待來(lái)訪團(tuán)體。例如，英國(guó)海外貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立接待處，專門接待官方代表團(tuán)，并協(xié)助本國(guó)公司、社會(huì)團(tuán)體接待來(lái)訪的外國(guó)工商界人士，以促進(jìn)貿(mào)易。

（五）組織出口廠商的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，以形成出口光榮的社會(huì)風(fēng)氣

英國(guó)從1919年起開(kāi)始實(shí)行“女王陛下表彰出口有功企業(yè)的制度”，并規(guī)定受表彰的企業(yè)在5年之內(nèi)可使用帶有女王名字的獎(jiǎng)狀來(lái)對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。有的國(guó)家對(duì)有突出貢獻(xiàn)的出口商頒發(fā)總統(tǒng)獎(jiǎng)?wù)禄蚴谟铇s譽(yù)稱號(hào)，或者由總理親筆寫感謝信。這樣都能較有力地推動(dòng)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

六、其他方面的措施

第一，利用金融方面的措施促進(jìn)出口。包括外匯留成制（即政府允許出口商從其所得的外匯收入中提取一定百分比自由支配，鼓勵(lì)出口商的出口積極性）、復(fù)匯率制。第二，利用法律等手段維持出口秩序。第三，加強(qiáng)出口檢查，提高出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。第四，通過(guò)對(duì)外援助促進(jìn)出口。第五，在引進(jìn)外國(guó)直接投資時(shí)注意鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。第六，利用補(bǔ)償貿(mào)易促進(jìn)出口。第七，采取進(jìn)出口連鎖制，將進(jìn)口與出口掛鉤，要獲得一定的進(jìn)口權(quán)利就必須履行一定的出口義務(wù)，以出帶進(jìn)，或以進(jìn)帶出，達(dá)到擴(kuò)大出口的目的。第八，價(jià)格支持。價(jià)格支持是政府通過(guò)穩(wěn)定價(jià)格來(lái)支持生產(chǎn)者的一種手段。為了穩(wěn)定生產(chǎn)和保證生產(chǎn)者的收入，政府設(shè)立一個(gè)不由市場(chǎng)供求決定的“支持價(jià)格”或“保證價(jià)格”。如果市場(chǎng)價(jià)格高于保證價(jià)格，生產(chǎn)者可以根據(jù)市場(chǎng)需求賣出高價(jià)，自然不用政府操心；如果市場(chǎng)均衡價(jià)格下跌到低于保證價(jià)格時(shí)，由政府補(bǔ)差，產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)者的收入都不會(huì)因價(jià)格的下跌而受到多大影響。價(jià)格支持本身并不是一種貿(mào)易政策，但如果政府將此政策用于出口行業(yè)時(shí)，就起到了刺激出口貿(mào)易的作用。

（作者單位為天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

［1］ 冷柏軍.國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

［2］ 周蘋.國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)理論（英文版）［M］.天津：天津人民出版社，2000.

李輝（1975—），男，天津人，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易，物流。］