招遠市推進新型城鎮化研究

新型城鎮化是黨的十八大確定的重大國家戰略，十八屆五中全會也指出，要推進以人為核心的新型城鎮化。新型城鎮是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。由于我國國土面積大，風土人情與經濟社會發展水平不一，人口密度和自然條件不一，新型城鎮化的面貌和推進措施不可能千篇一律。因此，結合招遠市推進新型城鎮化的實際研究，為本地推進新型城鎮化提供借鑒，具有一定的指導意義。

一、新型城鎮化的內涵特征

（一）新型城鎮化是以人為本的城鎮化

要把以人為本作為新型城鎮化的立足點和出發點，以人為核心，立足于人的需要，充分改善民生。城鎮化的主體是人，根本目的是為了人，因此要以人為核心。城鎮化不僅意味著將有更多的農民進入城鎮，還意味著相應的教育、社會保障、醫療、住房等基本公共服務需求將得到保障。從國外來看，大多國家忽視基本公共服務的城鎮化，如拉美、中東、亞洲等一些國家由于缺乏適當的政策引導，城鎮沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房、醫療衛生等基本公共服務，帶來大量的社會問題。因此，新型城鎮化要以人為本，使包括農業轉移人口在內的建設者和居民都能享受城市文明的成果，從而提高人民的生活水平和質量。

（二）新型城鎮化是正確發揮政府作用的城鎮化

國家應創新制度，控制人口城鎮化速度，提供城鄉均等的基礎設施和公共服務；控制國土開發強度，優化國土空間開發格局和國土利用效率，避免城鎮化“攤大餅”格局；做好規劃，按照產業結構和資源優勢合理規劃城鎮布局，使空間經濟結構與產業結構協調發展。新型城鎮化一定要堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除行政規劃的體制慣性，促進生產要素包括人口自由流動，通過市場調節促進不同區域、不同規模的城鎮有序發展，使城鎮化更有效率、更具活力。

（三）新型城鎮化是可持續發展的城鎮化

傳統城鎮化的不可持續性集中表現為“城市病”，即交通擁擠、環境惡化、貧富分化等。傳統城鎮化是建立在傳統工業化基礎上的，傳統工業化以資源的浪費和環境污染為特征。目前，我國生態環境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限。水、大氣、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續增加，發達國家200多年工業化進程中分階段出現的環境問題在我國集中出現。因此，走新型城鎮化道路，必須對環境倍加保護，對資源精打細算，推動城鎮化建設綠色、可持續發展。

二、招遠市新型城鎮化面臨的問題

（一）城鎮發展不平衡

招遠市中心城區各產業發展較快，基礎設施較完善；而部分鄉鎮產業基礎比較薄弱，經濟總量較大的鄉鎮集中在城區周邊鄉鎮以及礦產資源豐富的鄉鎮。

（二）產業結構不合理

除了中心城區工業外延帶動城區周邊鄉鎮產業發展外，鄉鎮主要的產業是礦產資源開采業。但由于鄉鎮產業結構比較單一，沒有形成產業鏈完善的產業集群。

（三）基礎設施和服務配套不足

各鄉鎮基礎設施布局還不完善，特別是供水設施普遍存在不足，供水水源與供水能力滿足不了鄉鎮社會經濟發展的要求。

（四）小城鎮規模實力不強

與沿海省市相比，招遠市的小城鎮規模小且實力較弱。許多小城鎮發展定位不準確、規劃水平較低等，多以傳統加工業和資源性產業為主，缺乏特色優勢項目，嚴重制約了小城鎮的發展。

三、招遠市推進新型城鎮化的舉措

（一）完善城鄉規劃體系

科學的規劃是發展新型城鎮化的前提，城鎮建設有關部門必須以發展的眼光和創新的意識，按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優化環境、綜合開發、配套建設”的要求，圍繞新型城鎮化建設的定位和性質，將新型城鎮化建設與經濟社會發展、地區可持續發展統一起來，科學、高水平地編制規劃。

（二）優化全市的產業布局

省內外的實踐證明，第二、三產業是新型城鎮化建設的物質基礎與產業支撐。第二、三產業的發展不但可以使地方經濟繁榮發展，還可以增加當地的財政稅收，進而改善基礎設施、提高居民收入等，最終帶動當地經濟的全面發展。因此，城鎮建設有關負責部門要確定發展主導產業，立足招遠市自身的地理優勢、資源優勢、產品優勢等，合理、科學地確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群，形成特色的產業型城鄉一體化建設格局。同時，其還需要加快發展商貿服務業。交通便利、區位優勢明顯的小城鎮既是農副產品的集散地，又是工業品下鄉的主市場，在城鄉商品交換中發揮著重要作用。交通樞紐和商品集散地的發展會促進新型城鎮化建設，特別是發展商貿、物流、旅游等第二、三產業，對于經濟發展和新型城鎮化建設有著巨大的推動作用。

（三）加強基礎設施和公共服務設施建設

其一，基礎設施要高標準。城鎮建設有關負責部門應對防洪、道路、供電、排水、通訊、園林綠化、消防、市場、科教文衛等基礎設施和公共服務設施統一規劃、完善配套。其二，深化戶籍制度改革。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持和引導其依法自愿地有償轉讓上述權益。其三，深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

（四）加快建設特色小鎮和美麗宜居鄉村

有重點、有特色發展是小城鎮建設的重要原則。特色小鎮建設創新推動“產、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產業轉型升級、改善人居環境、推進新型城鎮化提供了有力的抓手，對探索新型小城鎮之路有重要意義。招遠市以“美麗鄉村”建設為主抓手，科學地統籌規劃，重點培育、發展一批科技示范園區、生產加工園區、旅游觀光服務園區；打造現代農業、戰略新興產業、城市近郊鄉村旅游集聚區的新型城鎮化建設典范；依托國家級經濟技術開發區，確定了東擴北展的城市規劃發展戰略，實施城鄉規劃的全覆蓋。向東依托龍青高速路建設東城新區；向東北與黃金旅游區連接，開發建設玲瓏組團；向西北與濱海新區連接，沿招辛快速通道開發產業帶，形成了“主城-兩中心-產業園區—特色村”四級新型城鎮戰略結構。同時，規劃羅山、龍王湖、雙塔、金水湖、濱海、九龍、大沽河、葦都等八大生態產業文明示范區，發展和輻射帶動優質蔬菜、花卉林果、生態養殖、旅游觀光等項目，承接城區輻射，帶動新農村發展。招遠市的新型城鎮化建設致力于凸顯精品特色，高點定位進行美麗鄉村的建設規劃，以打造布局合理、功能完善、農民宜居的融城市文明與田園風光于一體的特色生態新村。

（作者單位為中共招遠市委黨校）

[作者簡介：孫濤（1986—），女，山東萊州人，本科，畢業于山東師范大學，助講，研究方向：社會科學。]

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