行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)控制分析

趙立君

行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)控制分析

趙立君

本文主要立足于行政事業(yè)單位建設(shè)的現(xiàn)狀，通過分析其內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

行政事業(yè)單位 基本建設(shè)項目 財務(wù)控制

如今，事業(yè)單位的體制正發(fā)生著變革，這種變革是其在中國特色社會主義下的必經(jīng)之路，對事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展具有十分重要的意義。如何對事業(yè)單位的財務(wù)進行合理的管理，是機關(guān)干部以及管理人員需要考慮的重點。事業(yè)單位具有的社會管理與法制監(jiān)督的社會功能決定了其地位的高度，事業(yè)單位體制的改革主要體現(xiàn)在管理機制的不斷深化上，因此，行政單位的內(nèi)部審計就顯得尤為重要。就目前事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，其體制較以往相比已經(jīng)有了很大的變化；但不可忽視的是，其基本建設(shè)項目的財務(wù)管理仍存在較多的不足。因此，筆者認為，各級部門應(yīng)對此加強關(guān)注，并通過完善內(nèi)部審計的相關(guān)政策來提高事業(yè)單位管理的效率。

一、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算投資控制不到位

無論是從最初的立項階段，還是初步的設(shè)計階段，很多行政事業(yè)單位都沒有對基礎(chǔ)建設(shè)項目的規(guī)模進行設(shè)定；由于規(guī)模的不確定，加之審計部門對預(yù)算的不重視，導(dǎo)致了預(yù)算投資沒有實際的依據(jù)，相當(dāng)一部分建設(shè)工程都是現(xiàn)場做、現(xiàn)場進行調(diào)整，很容易就會出現(xiàn)超出概算投資的現(xiàn)象。其次，由于預(yù)算的不精確，許多支出的浪費情況比較嚴重，加之基礎(chǔ)建設(shè)項目資金并不受預(yù)算的約束，導(dǎo)致預(yù)算管理不斷弱化；很多情況下，預(yù)算的作用并沒有真正地凸顯出來，形成了支出多少完全依賴于項目執(zhí)行的過程的情況，這種弊端下產(chǎn)生的問題是極為嚴重的。此外，基礎(chǔ)建設(shè)項目需要大量的資金，但是由于其周期較長，資金缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃等，嚴重弱化了預(yù)算管理，使基本建設(shè)項目結(jié)算資金經(jīng)常出現(xiàn)超支的情況。

（二）審計監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位在對基本建設(shè)項目財務(wù)進行管理的過程中，單位內(nèi)部控制力度不夠，這就需要從外部對其進行強有力的審計監(jiān)管；但這部分外部監(jiān)管在實際工程建設(shè)過程中卻存在很大的問題。長期以來，我國審計機關(guān)對工程建設(shè)項目的審計主要采用工程決算審計模式，這是一種明顯的事后審計，監(jiān)管介入滯后導(dǎo)致審計監(jiān)管的主要作用無法充分地發(fā)揮出來。在實際執(zhí)行的過程中，其經(jīng)常是在工程完工多年后才上報竣工的財務(wù)決算，這時工程結(jié)算時預(yù)留的質(zhì)保金早已到期，且?guī)缀跞恐Ц锻戤叄灰虼耍瑢徲嫙o論審減多少資金都沒有出處，如果審減的資金金額巨大，事業(yè)單位無法用事業(yè)基金進行彌補，將會導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)上繳的資金賬目長期掛賬，甚至惡性循環(huán)。

（三）對基建會計后期收尾核算工作不重視

重視投資核算固然重要，但是輕視工程結(jié)算監(jiān)管也會造成很大的問題。很多單位在工程建設(shè)過程中投入大量的人力、物力，但在工程主體完成并投入使用后，其覺得主要工作已經(jīng)完成，剩下的都是些零散的工作，因此對后期的結(jié)算、決算工作沒有足夠重視；在工程竣工結(jié)算的過程中，由于種種原因不能及時進行竣工財務(wù)決算，基礎(chǔ)建設(shè)項目的賬目長期掛賬“在建工程”科目。國有資產(chǎn)無法及時轉(zhuǎn)入對應(yīng)行政事業(yè)固定資產(chǎn)科目體現(xiàn)，往往是工程投入使用多年，期間已經(jīng)有部分固定資產(chǎn)報廢或更新，但由于結(jié)算未完成而不能履行報廢固定資產(chǎn)的手續(xù)，長此以往，會造成大量國有資產(chǎn)流失，不利于對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

二、我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理核算的重點和依據(jù)

（一）重點事項

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)的重點，是對資金支付、會計核算和竣工財務(wù)決算工作負責(zé)。在財務(wù)管理的過程中，相關(guān)工作人員需要結(jié)合實際情況建立完整的管理體系，將財務(wù)核算的中心職能進行有效轉(zhuǎn)變，使財務(wù)支出資金的管理和管理制度的實際執(zhí)行得到有效的加強，使核算中心向管理型發(fā)展。根據(jù)基本建設(shè)項目的投資批復(fù)，加強對工程預(yù)算資金支付的控制，及時匯總項目各項支出，盡量減少項目超概算投資現(xiàn)象的發(fā)生概率。

（二）基本依據(jù)

我國行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)范，建立一套適合本單位基本項目核算的管理制度，做到有法可依。可以參考的法律法規(guī)有財政部印發(fā)的關(guān)于《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》財建〔2002〕394號的通知、《中華人民共和國預(yù)算法》《會計法》《政府采購法》等。事業(yè)單位應(yīng)做到：第一，嚴格地控制預(yù)算工作，使工程預(yù)算的準確度得到有效的提高；第二，建立明確的支付體系制度，要有嚴格的合同簽訂及付款等級審批制度，工程款項的撥付需要嚴格按照相關(guān)的制度執(zhí)行；第三，建立規(guī)范化和制度化的決算審計和決算批復(fù)程序，這是工程竣工財務(wù)決算的過程中需嚴格遵守的規(guī)定。

三、我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)控制的措施

（一）建立健全我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)的內(nèi)部控制

工程質(zhì)量和效果建立在嚴格的基本建設(shè)項目內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)之上，將經(jīng)濟責(zé)任制落實到實際工作當(dāng)中，有利于廉政建設(shè)得到有效的加強。事業(yè)單位有關(guān)人員對相關(guān)的規(guī)范要求要嚴格遵循，對得到批準的預(yù)算建設(shè)內(nèi)容需要嚴格執(zhí)行，對財務(wù)設(shè)置和財務(wù)管理工作要高度關(guān)注。并且，會計主體原則需要得到堅持，組織體系建設(shè)需要不斷完善，與基本建設(shè)項目相關(guān)的責(zé)任部門既要做到溝通順暢，又要做到制衡有效。此外，事業(yè)單位內(nèi)部還需要加強相關(guān)的崗位培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)建設(shè)項目工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠熟練地掌握一般程序和基本流程、熟悉相關(guān)的專業(yè)知識；對于崗位的配置要合理，要嚴格按照相關(guān)的規(guī)范設(shè)置不相容的工作崗位。

（二）強化基本建設(shè)項目的財務(wù)核算

基本建設(shè)項目財務(wù)核算部門，主要負責(zé)控制建設(shè)資金收支、日常會計核算和完工后將要進行的竣工財務(wù)決算，將財務(wù)核算部門的職能進行有效的轉(zhuǎn)變，使支出監(jiān)督管理得到有效的加強。與此同時，其還要發(fā)揮記賬核算和預(yù)算執(zhí)行信息反饋等職能，變被動財務(wù)向主動管理方向轉(zhuǎn)變。

周期性強是基本建設(shè)財務(wù)區(qū)別于一般事業(yè)財務(wù)的特點。因此，周期性強也會帶來許多的弊端，其產(chǎn)生的問題往往是分散、不集中的，這加劇了問題的解決難度。由于歷史遺留的很多問題有時間的限制，很多不足都是以不解決而解決的，每項基建工程都是一個基本建設(shè)周期，少則一兩年，多則5至10年，有時候會有多個工程同時進行，一個工程要完全結(jié)算清楚，從最初的工程立項、初步初設(shè)到最終的竣工財務(wù)決算工作全程都需要財務(wù)的監(jiān)督與把控。對每項已完工的基建工程進行竣工財務(wù)決算是一項很繁重的工作，需要整理大量的工程資料、財務(wù)資料、設(shè)備資料，對大量的數(shù)據(jù)進行整理、分析、歸納、計算、分配等，最終才能形成竣工財務(wù)決算報表上報上級部門等待批復(fù)。資金量巨大的工程需要等待財政部指派專門審計單位對工程進行審核，審核后依據(jù)審核結(jié)果進行批復(fù)；收到?jīng)Q算批復(fù)后還需要進行后期的移交資產(chǎn)、整理檔案、賬務(wù)處理、資金結(jié)轉(zhuǎn)等收尾性工作，這樣一個基建周期才算完成。

（三）項目招投標工作需要得到加強

項目招投標工作要想得到加強，就要具有公開性、公平性以及公正性。在實施項目之前，我國行政事業(yè)單位作為工程的建設(shè)方，需要委托專門的機構(gòu)編制招投標文件，有效估算基本建設(shè)項目的功能和造價，使其標底得到科學(xué)的確定。［1］此外，還要遵循相關(guān)的法律規(guī)范、成立專門的小組，使招投標工作得到有效的實施；各個基本建設(shè)項目小組需要結(jié)合法律的規(guī)定，制作有效的評標標書，這樣才能促進合同的簽訂。

通常情況下，基本建設(shè)項目投資金額、數(shù)額都不會小，并且涉及面較廣以及周期較長，容易導(dǎo)致財務(wù)資金控制欠妥，從而導(dǎo)致負面作用的產(chǎn)生。針對財務(wù)審計存在的種種問題，事業(yè)單位只有不斷完善建設(shè)項目以及確立內(nèi)部審計體系，才能真正調(diào)整和實行行政單位的基礎(chǔ)建設(shè)以及內(nèi)部審計制度。從而為事業(yè)單位減少財務(wù)風(fēng)險，并促進我國事業(yè)單位向更好的方向發(fā)展。

（作者單位為綏中縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

［1］ 陳楚琪.探究強化企業(yè)財務(wù)管理的幾點對策［J］.商場現(xiàn)代化，2016（22）.