從省長報告看山東優勢與潛力

郭爐

蘇魯粵浙開“兩會”

1月下旬，省級地方兩會進入密集召開期。1月24日，江蘇、山東、浙江同日召開人代會，江蘇省代省長石泰峰、山東省省長郭樹清、浙江省省長李強分別作政府工作報告。1月25日，廣東省十二屆人大四次會議上，省長朱小丹作政府工作報告。

對蘇魯粵浙四省來說，同為沿海經濟大省，同為對外開放大省，GDP總量接近，全國排名你追我趕，互有趕超，互為參照。“十二五”順利收官，“十三五”剛剛開局，值此承上啟下的關鍵時刻，四省省長的政府工作報告，在全國格外受人關注。

仔細研讀4位省領導的政府工作報告，對標蘇粵浙，用“走在前列”的眼光審視山東，我們有哪些優勢需要進一步放大？有哪些潛力需要深度的開掘？

GDP連跨三個萬億元臺階，山東穩居全國第三

經濟總量上，山東穩定膨脹規模，GDP全國第三的位置更加穩固。

在2006年，山東GDP超江蘇335.3億元，2007年，江蘇反超241.6億元，至今9年來，省際GDP排名一直呈現廣東第一、江蘇第二、山東第三的排名。

“十二五”期間，廣東省地區生產總值連跨三個萬億元臺階，從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元，年均增長8.5%，繼續位列全國第一。

江蘇省坐穩第二的位置，并且與廣東的差距逐漸縮小，地區生產總值連跨三個萬億元臺階，2010年4.14萬億元，2015年超過7萬億元，年均增長9.6%。

山東省是全國第三個躋身“6萬億”俱樂部的省份，地區生產總值連跨三個萬億元臺階，從2010年的3.91萬億元，猛增至2015年的6.3萬億元，年均增長9.4%。

浙江省地區生產總值連跨兩個萬億元臺階，從2010年的2.77萬億元增加到2015年的4.29萬億元，年均增長8.2%。

在人均GDP指標上，蘇魯粵浙四省當中，山東近15年來沒有超過蘇粵浙三省，一直居第四位；江蘇省則是接連進位，2000年列浙江、廣東之后排第三，2005年超過廣東位居第二，2009年超過浙江位居第一。2015年度人均GDP，江蘇達到9.21萬元，廣東6.75萬元，浙江7.76萬元，山東則是6.57萬元。

山東經濟質量縱向不斷優化橫向有待提高

回眸“十二五”，山東經濟，縱向與自我比較，總量持續膨脹，質量不斷優化，呈現穩中有進、進中向好的發展態勢；橫向對標蘇粵浙，產業結構偏重，創新能力不強，市場活力不夠，開放質量不高等問題，都不同程度地存在。

——產業結構上，廣東產業結構調整持續深化，三次產業比重已調整為4.6：44.6：50.8。浙江一產僅占4.3%，三產達到49.8%。江蘇第三產業比重超過48%，三次產業結構實現“三二一”的標志性轉變。山東是四省當中農業比例最高的省份，占比達到7.6%，三產占比最低，僅為45.6%。“十三五”期間，山東產業將邁向中高端水平，持續“轉方式調結構”，提升服務業占比，期末達到55%左右，發展的質量效益明顯提高。

——創新能力上，江蘇創新型省份建設邁出重要步伐，區域創新能力連續7年位居全國首位，科技進步對經濟增長貢獻率達到60%。廣東區域創新能力居全國第二，R&D經費占比從1.76%提高到2.50%。浙江年度研發經費支出2015年達到1000多億元，高新技術企業五年時間翻了一番，從3558家增加到7712家。山東區域創新能力繼續保持全國第六位，R&D經費占比由1.72%提高到2.23%左右。

——市場活力上，廣東在全國率先推進商事制度改革，前置改后置審批事項超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。山東商事制度改革、投融資體制改革和營商環境建設成效顯著，市場主體發展到618.2萬戶，比2010年翻了將近一番，每萬人擁有市場主體數量為549戶，浙江最高，為801戶。

——對外開放上，蘇粵浙重點培育外貿新業態，進出口質量效益好，對外開放格局大層次高。廣東啟動廣東自貿試驗區建設，在對接國際投資貿易規則體系上先行先試。浙江外貿出口1.7萬億元，增長2.3%，其中市場采購貿易增長42.6%，跨境電子商務出口增長34.7%。山東仍是一般貿易唱主角，出口商品貼牌生產的比例占8成以上。

——財政收入上，山東與廣東、浙江的差距越拉越大。“十二五”期間，廣東地方一般公共預算收入年均增長14.9%，2015年達9364.8億元；江蘇一般公共預算收入連跨四個千億元臺階，首次突破8000億元，達到8028.6億元，年均增長14.5%；山東地方一般公共預算收入增長1倍以上，2015年達到5529億元，比廣東少3835.8億元、比江蘇少2500億元。浙江一般公共預算2015年收入4810億元，同比增長7.8%。

——居民收入上，浙江民營經濟發達，藏富于民效果顯著，城鄉居民人均可支配收入在蘇魯粵浙四省中都是最高，分別達到43714元和21125元。江蘇緊隨其后，分別達到37173元和16257元，比2010年增長66.9%和79.4%。廣東城鄉居民生活顯著改善，分別達34757元和13360元，年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉居民收入比由2.85：1縮小為2.6：1。山東城鄉居民收入分別達31545元和12930元，絕對量比不上廣東，但年均增幅分別為8%、10.1%，略高于廣東，城鄉收入比由2.70縮小到2.44，城鄉收入差距小于廣東。

差距就是潛力，潛力就是希望。對標先進，走在前列，山東“十三五”精耕細作、強身健體、做大做強的“轉調”步伐必將更加鏗鏘有力。

2016年發展目標，增速首次采用“區間”概念

梳理蘇魯粵浙四省的省政府工作報告，可以發現，四省2016年經濟社會發展的主要預期目標，既有一定的相同之處，也有不小的差異。

定調2016年經濟增長，四省不約而同都是首次采用了“區間”的概念。山東、江蘇地區生產總值增長的預期目標都是7.5%-8%，廣東、浙江則相應低了0.5個百分點，是7%-7.5%。

山東2016年的預期目標是：地區生產總值增長7.5%-8%。這與2015年度相比，明顯調低了經濟增長的預期，進一步延續了“十二五”這五年地區生產總值增幅預期連年降低的趨勢。

記者梳理發現，山東“十二五”五年增速目標分別是，2011年生產總值增長10%左右，2012年報告生產總值增長9.5%，2013年生產總值增長9.5%左右，2014年地區生產總值增長9%左右，2015年地區生產總值增長8.5%左右，增幅目標每年降低0.5個百分點左右。在表述上，不是2016年的“區間”表達，而是都采用了固定數值，或再加上“左右”的方式。

在國家下達的年度節能減排約束性指標上，山東的表述是全面完成，江蘇是確保完成，廣東是完成，浙江是完成或超額完成。

城鄉居民收入上，江蘇、浙江均是“城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步”， 山東、廣東則提出“居民人均可支配收入增長高于經濟增長”，其中山東明確提出城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。

四省更加關注民生。失業率上，山東提出城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。江蘇提出城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。廣東提出城鎮登記失業率控制在3.5%以內。浙江則沒有具體提及失業率這一控制目標。

在全國外貿進出口“雙降”的嚴峻形勢下，四省對外貿發展目標都十分謹慎：山東是“進出口保持穩定”，江蘇是“外貿進出口力爭實現正增長”， 廣東是“出口總額增長1%以上”，浙江是“穩步提高浙江出口的市場份額”。

（文據《新銳大眾》）