如何看懂政府工作報告

由衛娟

政府工作報告越來越從少數人閱讀的文件成為多數人行動的方案，成為一封政府致百姓的承諾書。那么，老百姓如何看懂政府工作報告？本刊記者采訪了省宏觀經濟研究院戰略規劃研究所所長劉德軍先生。

數字里的真實山東

《齊魯周刊》：郭省長的報告提到，“十二五”期間，人均生產總值從6000美元增加到10000美元。這個數字意味著什么？報告中提到，到“十三五”期間，要提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這又意味著什么？

劉德軍：6000美元意味著我們步入中等發達國家底線，10000美元意味著進入中等發達國家中的高收入國家。超過10000美元，我們就進入高等收入國家了。這些數字可以幫助我們很好緩解跨越“中等收入陷阱”的“焦慮”。

比2010年翻一番，這個指標代表了我們是否完成了建設小康社會任務。山東的經濟總量和人均收入比起國家平均標準要高一些，假如“十三五”期間，我們都能完成翻一番，意味著山東比全國更早更高質量地進入到小康社會，意味著山東的經濟發展規模和質量、人民群眾的收入都高于國家標準。所以郭省長在報告里說，從今年到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。

《齊魯周刊》：政府工作報告提到：“十二五”期間，城鎮每百戶汽車由19.9輛提高到49.4輛，農村由5.4輛提高到23.6輛。您對這個數字如何評價？

劉德軍：這個問題讓我想起了“十五”期間，我們提出轎車進入家庭，遭到了省人大的老先生的批評：不知道天高地厚，你們收入多少，要攢多少年才能買一輛汽車？城鎮百戶汽車擁有量說明汽車已經不是奢侈品，而是家庭日常生活的普通交通工具。這個數字說明我們的生活質量在這一點上和國外接軌，甚至超過一般水平。

農村的汽車雖然層次低數量少，但也說明汽車在農村也進入到普通消費部分，說明農民的收入、農村的路況以及生活質量的穩步提高，說明城鄉統籌取得了很大的成就，城鄉差別進一步縮小。

《齊魯周刊》：今年的報告中提到，要落實300萬農業轉移人口市民待遇。今年為200萬進城農民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮戶口，落實同等公共服務。您怎么解讀這一政策？

劉德軍：這說明我們的城鎮化的進步，從土地的城鎮化到了人的城鎮化，從城鎮化的規模大小到質量提升。原來的城鎮化，土地進來人進不來，人還是城中村、城邊村狀態，而現在則讓這部分人真正享受到進城的待遇，享受到戶籍隱含的權利和公共服務。譬如之前的農民工沒戶口，孩子只能上農民工學校，而現在就可以享受到同等的醫療、教育、養老、最低生活保障等等一系列權益。我們要縮小常住人口和戶籍人口的差距，厘清城鎮居民的原有屬性。政府應該加大投入，承擔起這個責任來。

之前政府只擴大城的規模，現在漸漸從量的擴大轉移到質的提高，轉移到社會保障水平和公共服務水平的提供上來。這樣一來，留守兒童等一系列問題才能得到根本解決。

民生篇幅占比遠遠高于其它省份

《齊魯周刊》：曾經有這樣的看法：地方政府工作報告中，經濟工作大都被列為首要且主要工作，占用報告1/2甚至2/3的篇幅進行總結和部署。這個說法準確嗎？

劉德軍：不準確。這幾年山東的政府工作報告更加注重社會、民生問題和生態文明建設以及政治文化問題，在今年的政府工作報告中，郭省長談民生所占據的篇幅，要遠遠高于其它省份。經濟工作雖然重要，但篇幅越來越小。報告更為重視為群眾辦實事、改善民生、發展文化產業、加強社會治理等方面。

《齊魯周刊》：政府工作報告往往會提到上年度“實現地區生產總值多少億元，同比增長百分之十幾。”報告會接著講述，上年度實現“地方財政收入多少億元，增長百分之十幾；居民人均可支配收入多少萬元，增長百分之十幾。”您怎么看待這些數字和比較？

劉德軍：這些數字要看，也是以前報告的重中之重。GDP和財政收入受關注，是在注重規模擴張的背景下。但現在全省生產總值已達到6.3萬億，更要注重質量發展。質量發展表現在兩個方面：一是財政收入的結構，服務業提供的稅收比重，二是人民收入增長問題。財政收入多了，人民的收入也要更多，這是分配導向的變化。山東原來費多稅少，現在要稅多費少，要把人民收入往上提，注重增長分配給誰、誰受益的問題。

《齊魯周刊》：拉動GDP增長的三駕馬車：消費、投資和凈出口會在許多地方政府工作報告中得到展示。有人說，代表和委員們千萬不要看到高增長率就叫好，關鍵是三駕馬車要協調，健康的力量是消費拉動率高于投資，投資拉動率高于凈出口，而不是相反。您怎么看？

劉德軍：現在看來，這三駕馬車都遇到了問題，所以國家提出要加強供給側結構改革。投資拉動已經是過去式了，我們沒有大的投資熱點，它是重要方面，但不是主流。出口也受到多方面擠壓，因為我們創新不夠，東南亞、印度的競爭對我們影響很大，我們的機電出口還受到國外“工業再造”的影響。農產品出口也因污染等因素出口艱難。將來我們進口甚至會多于出口。所以我們下一步是通過供給側改革，通過創新來拉動消費，從而推動經濟增長。

《齊魯周刊》：報告大都會對當地的經濟結構加以說明，世界銀行報告顯示，高收入國家的第三產業占GDP比重達70%以上，第三產業就業人數占就業總人數的比重平均在65%以上。以此對照本地經濟結構，可以大體判斷當地GDP的“健康程度”。您怎么看待我省的經濟結構？

劉德軍：經濟結構對于一定區域是有意義的，結構是否優化，服務業務比重多少和當地的交通區位、產業基礎、資源稟賦有關。在小的區域，單純的比重不能衡量結構的好壞。中央財辦副主任楊偉民曾說過，產業機構對一個國家、部分省市是有意義的，對市縣是沒有意義的。要考慮區位資源的稟賦。在現在交通發達、信息暢通、社會分工細致的情況下，講小的區域產業結構沒有意義。一些工業城市的比重肯定和西藏等地是不同的，是不是？所以，我認為要考慮市情、縣情等實際，宜工則工、宜農則農，宜服務業則服務業。適合的，符合實際的，才是對的。

對山東來講，山東是全國的縮影，代表了全國的產業結構，我們的服務業比重越來越高，說明產業結構越來越合理。從服務業的比重、結構以及就業人數情況等，足以說明我們的產業結構正在由低級向高級轉化。

《齊魯周刊》：許多地方政府工作報告風格發生了巨大變化，GDP及其派生詞大量減少，改革、法治、民生、創新等詞匯漸多，您怎么看待這種變化？

劉德軍：這說明我們的報告越來越平民化、通俗化、接地氣，從少數人閱讀的文件變成多數人行動的方案、老百姓的發展理念，越來越多地變成了政府對百姓的承諾書。政府的報告漸漸成為“我要為百姓做多少事”的集中書寫。