市北：老城故事多

李菲

策劃前言

這是一個百年老區在破繭成蝶的征途上一次高歌猛進的進發，是一個青島老城區轉型求變、砥礪前行的生動案例，也是城市中國行進過程中不可多得的參照與借鑒。

經歷時代的變遷與經濟的發展，世界上絕大多數城市都面臨著發展不均衡的難題。現代城市的飛速發展，形成了紛繁復雜的形象，老城區見證著城市發展的歷史演進，也不免在歷史沿革中褪去吸引力，面臨著城市功能弱化、建筑老舊、活力下滑等諸多問題。

城市的更新，不僅有新建，也包括了改造、保留和維護。當經濟發展步入新常態，城區的轉型升級也成為發展的應有之義。

從主宰著城市的旋律與脈動的城市心臟，到生機消退的尷尬境遇，再到摸索出與現代發展的連接路徑，青島市市北區審視自身，持續用包含了鄉愁情感、技術和經濟的創新手段，詮釋轉型升級之于城市發展的意義，演進著新舊共存的城市記憶。

在巨大的歷史變動面前，一個老城區能否獲得重生，生活在這里的人民能否重新尋找到自己的生活之路，市北區在迷惘困惑中找尋著答案。

膠州灣大橋、海底隧道聯通黃島，膠寧快速路、杭鞍快速路連接東西，環灣大道、山東路、重慶南路、308國道縱貫南北，這就是青島市版圖上四通八達的市北區。這個曾經由傳統商貿與老工業構建的區域，也一度深陷于經濟體制轉型的迷途中。

當前，中國逐步進入了經濟增速減緩、促進消費與服務轉型的“新常態”時期，“十三五”規劃建議已經在剛剛閉幕的十八屆五中全會上獲得通過。不論是對當下轉型中的現狀，還是對未來轉型前景的期待，改革仍是市北對發展最好的注解。

時間倏忽而過，無數個日夜的承續與創新，戲劇性的輪回，整個老城區的肌理“新生”、民意回歸，不僅再煥老城區發展的新動力，也讓生于斯長于斯的街坊重拾希望。

“到中流擊水，浪遏飛舟”，改革越深入，就越面臨重重險阻、種種挑戰。市北區的2015年被定義為“落實推進年”，以抓改革激發活力，積極推進全面從嚴治黨、全面深化改革、經濟轉型升級、城市管理精耕細作、社會治理創新，推動經濟社會持續健康發展。

全面深化改革在進行中，改革紅利也在持續釋放。

演繹“城變”之路

城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。行走在市北區，如同閱讀一本意味綿長的書。這本書，有編年，時間跨越百年，訴說著城市崛起的艱辛與艱難，寫盡工商業文明的燦爛輝煌，涵蘊魯韻文化的綿延悠長……

當代文學家馮驥才曾經提到，天津有兩個不同的文化入口：一個是傳統入口，即老城文化入口；另一個則是近代入口，那里有天津現代化最奪目的風光。就像馮驥才說的，市北區似乎也有兩個入口：作為青島歷史的緣起之地，市北區擁有著對城市長久的記憶，承載了太多過去的輝煌，也寄托了深刻的市民情結；同時，在過去的這些年，市北區一直在試圖進行著諸多的新嘗試，努力提升自身經濟的地位，追尋新的崛起。不同的是，這兩個入口在同一片土地上互相交融，共同推進城區的成長。

當青島這座日新月異的現代城市迸發出對未來的暢想，也由此撬動一個老城區在復蘇中萌動。

65.4平方公里的面積，18公里的海岸線，優越的商貿商務、現代物流、藍色經濟等產業發展條件，強大的城區核心競爭力和輻射帶動能力，讓市北區前進的步伐更加堅定；與此同時，占市內三區33.8%的面積聚集了市內三區50.2%的常住人口，棚戶區改造任務占到全市的70%左右，老企業老廠房扎堆，讓市北的步伐又顯沉重。一手滄桑，一手繁榮，步履沉重又充滿希望，這片老城沃土期待一次華麗的“轉身”。

作為青島主城區之一的市北區，是青島市“三城聯動”戰略的重要一極，也是建設“大青島”的重要節點之一。對于市北區來說，城區的改造兼具著城市更新與區域發展的特性，停留在物質形態改善層面的改造是遠遠不夠的，完善城市功能，尋求整體利益的更新計劃更為重要。

于是，我們看到，一幅嶄新的藍圖在65.4平方公里的土地上徐徐展開：“一帶突破、雙核引領、三區集聚、四軸展開、多園支撐”的布局緩緩鋪就，一種“包容、創新、激情、超越”的新市北精神漸透人心，歷史久遠的臺東商貿圈、老工業區也漸變為商務中心、創新高地、文化客廳、藍色新岸、宜居家園，一個高品質宜居幸福城區觸手可及。

市北區政府彈奏著深化改革樂章，在跳動中實現一步步的規劃。取消和下放行政審批事項18項，編制完成了區級行政審批項目目錄，區政府工作部門由27個精簡為24個，這是政府活動起點處的改革悸動；區綜合行政執法委員會成立，區城管執法、食藥、工商、文化執法、房產管理等部門聯合執法，這是政府高效運行的縮影；推進工商登記制度改革，創新搭建專利公共服務平臺，加大大眾創新創業支持力度，激發了市場主體活力，這是對市場、對改革的呼應；開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點工作，在部分社區衛生服務中心實行“家庭醫生式”服務，推進了基層醫療衛生服務模式的新轉變，這是對民生不變的關注……

城者，安民也

《說文解字》對“城”的解釋為：“城者，所以安民也。”城市因人而生，為人服務。對于現代城市來說，“安民”也是形成集聚力和輻射力最核心的要件。從某種意義上說，所謂“安民”意味著保障和改善民生，也意味著發掘城市的潛力，提升城市價值，提高群眾幸福指數。2015年，被市北區定義為“落實推進年”。它所落實與推進的，正是一項又一項的“安民”之舉。

鏡頭回到過去，陳舊的房屋，曲折的小道，空間狹隘的小區，老城“血管”堵塞、肌理破碎，仿佛被隔離在快速發展的時空之外，刺激著民眾脆弱的神經，許多年輕的住戶陸續搬離，那些堅守的老年住戶只能默默回憶昔日的榮光。

時間流轉至今，老舊的居民樓下水道堵塞，網格管理員迅速上報社區，5天后，下水道改造工程啟動；一棟居民樓上的失業人員超過設定的正常比例時，數據庫進行警示，社區立刻安排工作人員到該樓調查并聯系相關部門提供合適就業崗位；一位老人上午提交了老年證的申報資料，下午就獲通知取證……不足一年的時間，市北區135個社區被劃分為1053個網格，暢通民意、為民排憂的聯系網絡遍布全區，大大小小的新老社區的百姓，共同見證并漸漸習慣于現代化的社區服務方式帶來的便利。

而這一切都得益于市北區2015年全面推進的“三化三進”工程。“居民的小事就是政府的大事”，已然刻印在每一個網格員、每一個網格警、每一支治安巡邏隊、每一支志愿服務隊的心中，在多方聯動、各類組織互通融合新模式中，生活在此的老街坊們仿佛一晃進入了“新天地”，于街道社區切身體會改革的香氣，感受幸福指數的提升。

對于每一個老城區來說，亟待解決的民生難題當然還有很多。就市北來講，讓老人老有所養、老有所依，既是每個家庭所面臨的責任，也是發展中必須完成的“后院防火”課題之一。

隨著“互聯網+”的號角越吹越響，市北區養老模式也與之擦出了新火花。鼠標一點，足不出戶，滿足不同需求的各類養老服務躍然眼前；一個電話，服務人員登門入戶，提供專門服務。這些都是“市北e家”養老院服務的真實寫照。與傳統的居家養老服務不同，“市北e家”養老院智能化的服務管理系統從接單、派單、服務、回訪整個流程全部實現網上流轉，以“智慧”提高了服務效能。同樣的，市北區在社區養老服務設施建設力度也不容小覷，覆蓋100%社區的養老服務設施，讓社區老人就近享受到專業便捷的社區養老服務。

值得一提的是，市北區在社會組織建設創新發展方面的措施，也讓人眼前一亮。以“公益為民，和諧市北”為主題的市北區首屆“公益月”活動，在臺東三路步行街主會場和19個街道分會場同步啟動。一場場公益服務體驗，一個個愛心善舉，一名名忙碌志愿者，傳遞著溫暖，播撒著溫情，讓整個城區流淌著一片祥和之息。

事實上，作為2015年青島市唯一一家成功入圍“全國社區治理和服務創新實驗區”的城區，市北區在社區治理、社會養老服務、社會優撫等方面所投注的精力，遠不止如此。但不管是模式的創新，還是服務的深化，最終的落腳點都是要給老百姓帶來真正的實惠。

打通的發展經絡

在市北區，有個地方叫臺東，店鋪林立、人流如織，幾乎伴隨著青島建置，走過了百年歷程；在市北區，有些集體銘記的回憶，是“上青天”的榮耀。在“老青島”人的記憶中，以前如果說自己在這些地方工作過，那真是一件值得訴諸后代的驕傲紀事。然而，隨著時光飛逝，這些褪色的金字招牌只能將歲月掩藏入墻體斑駁的縫隙，讓人唏噓喟嘆。在劇烈的時代變化中，這個曾經深植繁榮氣質老城區，必然面臨著產業布局上的轉變。

在推進“安民”之舉的同時，市北區也徐徐地在自己版圖上鋪開“一帶突破、雙核引領、三區集聚、四軸展開、多園支撐”的總體布局。騰挪轉移、升級改造是路，智慧創新、創意開發也是道，頹廢的舊工業符號正被勃興的商貿活力、現代工業的進發高速抹去，驚艷了時光。僅僅留存于幾年前的時代影像，卻仿佛間隔了漫長的歲月光影。

也許正是因為如此，每一個規劃聚點，才會讓人覺得熟悉又陌生。橡膠谷、紡織谷、中航工業青島科技園、百洋健康科技園、海爾智能產業園、生物科技產業園、建筑創意產業園、工業設計產業園、協信（青島）總部城組成的現代產業園區，正是這樣一個個令人心動、寄托遐思的地方。因為在這里，你所能看到的不僅有傳統產業的提升，還有新興產業的崛起，以及創意產業的集聚。其中，專注于健康產業的百洋健康科技園，利用原青島制藥廠及周邊地塊搭建平臺，將青島市乃至國內外的知名醫藥物流及生產研發企業匯集到園區中來，帶動上下游產業協同打造云健康醫藥交易服務平臺。就像現代園區規劃建設指揮部辦公室副主任劉旭說的那樣，“每一個園區都是一個載體，通過品牌影響力聚集一個產業的上下游，帶動周邊區域的升級與創新。”

同樣被時光磨礪的還有經歷著新老交替的新都心。自2009年“新都心”的概念被正式提出以來，區域內樓宇拔地而起，萬科、和達、青建等房企大鱷的入駐也吸引了不少市民前來置業安家。尤其是隨著地鐵M3試運營后，這里更顯炙手可熱。當記者經過麥凱樂新都購物廣場時，也不禁為熙攘的人群吃驚。可以預見的是，隨著明年15.7萬平方米的凱德廣場、直通地鐵三號線美思佰樂超市的陸續開業，將會為這個大青島的黃金腹地更添人氣，成為青島又一新興商圈。也難怪新都心開發建設辦公室綜合科張偉會自豪地說，“等到商務商業規劃全部建成之后，新都心內的商業體量可以和市南商圈比肩。”

一直以來，因海而生、向海而興的青島，都在海洋中汲取著發展養分。對于追求國際化的青島來說，轉變經濟發展方式，又怎能忽視眼前這片海灣。站在小港灣區域的雙塔樓頂俯瞰小港灣，昔日繁忙嘈雜的貨運碼頭已經歸于寧靜，一座風帆形的建筑映入眼簾，這就是剛建成的青島郵輪母港客運中心。從1979年開始接待國際到港郵輪，到2015年建成郵輪母港，青島正將與之相關的元素一點點添加到此處。不難發現，郵輪母港將為城市發展帶來巨大的效益：數以萬計的游客走下郵輪，在港區周邊休閑娛樂、餐飲購物、住宿旅游；郵輪在母港添加補給、油料、淡水，處置廢品，接受港口服務、郵輪的維護與修理……母港的精彩正在上演。

當文化遇見轉型

每一個城市，都有自己獨特的歷史文化印記。只要你愿意，總可以聽到來自老城文化深處從未間斷過的喧囂。

城市改造，是一樁拿“現代”置換“過去”的買賣。許多老城區一經改造，較為幸運的也不過是保存了建筑風貌，而市北區卻不止于此。它似乎更為幸運，較為完整地保存了老城的歷史文脈，甚至繼承了一些古老的民俗與生活方式，并不斷延續與發展著城市文化。從中，我們看到了一個城區的久遠的記憶，也看到了市民內心的文化情結。在這里，商業發展和文化傳承相輔相成。然而，不管是以何種面目呈現，它們總有一種文化魅力讓人著迷，并且潛移默化地影響著一些人和事。

在這樣的市北區，特色街也是一個獨特的存在。因為，在它們繁榮的深處，存放著各自不同的性格與靈魂，既要從城市的文化資源之中汲取養料，也在傳承一種城市文化精神。其中，啤酒街最為人們熟知。

在青島，啤酒跟這座城市幾乎同齡。夏日的傍晚，街道上拎著一袋袋新鮮扎啤的市民與游客，是青島一道獨特的風景。有趣的是，許多外國游客喜歡在袋裝啤酒中插入吸管，邊走邊喝，認為這樣才是最青島的喝法，其實不然。作為青島啤酒的發源地，登州路啤酒街的崛起似乎應在意料之內，只欠“東風”。

終于在2005年，登州路迎來了自己新的生命周期。背靠百年青啤的名牌，啤酒廠的德式建筑風格被延續到整條登州路，在原有各式建筑的基礎上修舊出新，并新建了標志性景觀和文化小品，青島啤酒街應運而生，成為國內外游客到青島的必到之處。特別是在每年6月份開街后，地道的青島燒烤配上一扎最正宗青島啤酒，讓市民與游客們更是欲罷不能。據啤酒街管理中心主任陳寧介紹，近年來，啤酒街年平均客流量達500萬人次，銷售啤酒5000余噸。可以說不足千米的距離創造了一個商業奇跡。借鑒啤酒街的成功經驗，青島市市北區充分發掘歷史街區的工業遺產價值，又打造出了頗具特色青島婚紗街、青島天幕城、德國風情街等17條特色街區。

對此，曾經參與多條特色街建設的陳寧感觸頗深。他坦言，特色街建設并非只是一種簡單的經濟行動，它們植根于城市中，以此為點，輻射周邊經濟發展的同時，也在進行著對周邊環境的優化，提升著周邊居民的生活環境。

事實上，發展與改造一直是一座城市永恒的話題。對于正處于城市化加速發展的中國來說，尤其如此。一個好的現代城市，大多新舊共存，承續城市的歷史精華，并與新建筑和諧共處。無論是新城的擴張，還是老城的改造，都不可能畢其功于一役，每一個愿景都需要改革的精確發力和精準落地來完成。

鏈接

國內外老城的“前世今生”

德國魯爾區

魯爾區位于德國西北部，在1860年后的100多年里，魯爾區是歐洲最重要的工業基地，在世界上也是首屈一指的。直到1960年，魯爾區還是一派欣欣向榮。隨著石油的開采利用，煤炭在能源中的地位大大被削弱，魯爾區開始經歷它的低谷期。由于魯爾區的煤炭工業迅速萎縮，結構調整迫在眉睫。

經過三個階段、近40年的艱苦實踐，魯爾區結構調整和經濟轉型已初見成效：經濟步入正軌，就業壓力緩解，高科技和高附加值產業健康成長，服務業蓬勃發展，環境得以改善。魯爾區的結構調整和經濟轉型，成為世界公認的成功案例。

倫敦碼頭區

倫敦碼頭區位于倫敦東部，始建于1802年，在隨后的120年里，碼頭區成為倫敦港口貿易和相關加工產業的聚集地區，是整個倫敦的工業中心和就業中心。而從1961年開始，由于受到英國運輸行業和制造行業衰落的影響，碼頭區開始走向衰落。1981年，碼頭區最后一個也是最大一個碼頭“皇家碼頭”正式宣告關閉。

從1981年開始，碼頭區開始了三個階段的改造重建工作，先后對產業結構、基礎設施、建筑布局等進行改造，這一過程持續了17年。最終，碼頭區成為一個全新的金融、商業、商務區。

上海楊浦區

楊浦區是上海最大的中心城區，也是一個老工業城區，擁有“百年大學、百年工業、百年市政”，科教人才資源集聚。但是人口多、密度大、土地成本高是制約其發展的短板。特別是從上世紀90年代開始，隨著浦東開發開放和上海新一輪的產業結構調整，楊浦區作為老工業基地的優勢開始弱化，大量工業企業被迫實施關、停、并、轉、遷。

2003年，楊浦區邁上由“傳統工業楊浦”向“創新知識楊浦”轉變的征程。在自主創新的核心之下，通過大學校區、科技園區和公共社區的“三區融合、聯動發展”，成功實現了發展方式的轉變，把一個傳統老工業區建設成為先進創業城區，成為上海最重要的創新基地之一。

沈陽鐵西區

鐵西區是東北工業重鎮沈陽市以裝備制造業為主的工業集中區，已有百年工業發展史。在新中國成立初期，就贏得了“鐵西裝備，裝備中國”的稱譽。上世紀90年代，在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，鐵西區曾經陷入重重困境，成為“東北現象”的典型代表，當時被喻為中國最大的“工人度假村”。

以2003年10月中央作出振興東北地區等老工業基地戰略決策為標志，鐵西的改造發展進入到一個全新的階段。十幾年間通過推動城市功能調整和產業結構調整，不管是經濟水平還是生態環境，都取得了不俗的成績，實現了由“東北現象”到“鐵西奇跡”的轉變。

（本刊記者張洪明整理）