魅力浦江，靠什么守護？

牛伶

面朝太平洋，背靠長三角，上海以其得天獨厚的地理優勢成為環球海運重要航線和我國沿海的交匯點，隨著上海黃浦江、蘇州河兩岸綜合開發建設的深入，上海國際航運中心建設的步伐進一步加快，帶來巨大效益的同時也對維護水域安全提出了新的更高的要求。

上海市虹口區人民檢察院自成立全市乃至全國首家航運案件檢察科以來，便將打擊航運領域刑事犯罪、維護航運領域安全秩序的神圣使命銘記于心，積極探索檢察機關服務航運中心建設的方式方法，守護航運領域的公平正義。

波濤之下，淤積之患

2014年5月，虹口區人民檢察院受理了一起案由為破壞交通設施罪的刑事案件，涉案的陳劍鋒等5名犯罪嫌疑人直到身陷囹圄才明白自己隨意向黃浦江中拋撒淤泥的行為居然對黃浦江的航道安全造成了如此巨大的威脅。

2014年2月，陳劍鋒承接了一起疏浚工程，由于工程時間比較緊張，對方頗有幾分躊躇地懇請陳劍鋒先開展疏浚作業，簽訂合同及向上海市海事局、上海市海洋局等相關職能部門申請各項作業許可等手續稍后補辦。讓對方沒有想到的是，面對這實在有些無理的請求，陳劍鋒竟一口答應下來。對方不知道的是，這樣的請求正中陳劍鋒之下懷……

事情說定后，陳劍鋒立即安排自己名下的三艘運泥船進駐工程地點，自己則找到了合作多年的現場施工負責人汪暉。在向汪暉轉達了工程的大致要求后，陳劍鋒表示這次現場指揮疏浚和運輸傾倒泥漿的工作由他全權負責，繼而，意味深長地提起了2013年他們一起看到的一幕：“老汪啊，咱辦事就是太老實了，你看人家，把泥拉了往江里一撒就完事，沒合同沒證的，誰也找不著他麻煩……”陳劍鋒點到為止的一番話，聽在汪暉的耳里卻使他頓覺眼睛一亮，再看一眼陳劍鋒的眼色，憑借合作多年的默契，汪暉瞬間領會了陳劍鋒的意圖，兩人當即會心一笑。

有利可圖，何樂不為？就這樣，汪暉安排陳劍鋒的三艘運泥船全部在夜間進行運輸淤泥的工作，并要求操作人員將船上的監管設備全部關閉，以逃避有關部門的監管。在夜色的掩護下，運泥船將承運的疏浚淤泥直接拋撒在施工點附近的黃浦江水域航道中，而非按照規定行駛至指定地點拋泥，這樣的做法直接降低了疏浚工程的運輸成本。無邊的夜色是天然的遮掩，陳劍鋒的運泥船就這樣一次次將淤泥肆無忌憚地拋撒在黃浦江航道內，直至被夜間巡邏的民警發現……案發時，運泥船已向黃浦江主航道傾倒了10船淤泥，數量達2400余立方米。

上海市航道管理中心表示，這種在陳劍鋒等人看來“既節省時間又節省柴油成本”的作業方式嚴重危害通航安全。他們的違規拋泥行為已在黃浦江底形成了5處非正常的凸起泥堆，使航道局部水域嚴重變淺，且因水下泥堆具有隱蔽性，較難及時發現，若有吃水較深的大型船舶通過，可能導致船舶擱淺甚至發生傾覆事故，威脅航道安全。

2014年9月，虹口區人民檢察院將該案起訴至人民法院，涉案的5名被告人均被以破壞交通設施罪判處有期徒刑。

專家建言：

由于黃浦江兩岸功能調整，原有港區碼頭前沿不再進行疏浚維護，加之長江來沙、黃浦江航道內人為傾倒等現象的不時發生，部分不易淤淺的航段也出現了水深不足的情況，出淺的河床不僅影響河道景觀，更對船舶安全航行造成潛在威脅。

對于在黃浦江航道中傾倒淤泥的行為，僅靠公安部門打擊難度很大，需要多部門聯手，齊抓共管。建議相關航道主管部門加強對航道疏浚工程的監管并加大對違法行為的處罰力度，形成有效的監管機制，把好第一道關。同時，航道主管部門要與公安機關、檢察機關加強信息互通，可以探索將航道監管納入“兩法銜接平臺”，使航道主管部門及時將日常監管中發現的涉及犯罪的線索移交公安機關或者檢察機關，將公安機關在執法過程中發現的行政違法線索及時移交航道主管部門，提升打擊效率和效果。

波濤深處，貨運之殤

近年來，航運領域內一些個體承運人在運輸途中非法占有財物的侵財類刑事案件屢見不鮮。這類刑事案件的承運人大多早有預謀，且在水上承運過程中作案，對被害人的權益危害極大。2013年3月，虹口區人民檢察院就受理了這樣一起案件。

2012年，私人船主李秋平接到了一單生意——一家船舶代理公司委托他將1000噸油漿從廣西運至上海。價值不菲的油漿、無邊無垠的大海、長路漫漫的航程，李秋平動起了歪腦筋。合同正式簽訂之前，李秋平就已經與船上的5名船員商量起在航程中“偷梁換柱”的方法，他們決定對船體進行整修，增設暗艙、夾層等空間，神不知鬼不覺地將承運的油漿轉移進去。主意打定，在將油漿從廣西運至上海的過程中，李秋平等人分三次趁碼頭裝油和卸油的機會，將價值人民幣65萬余元的143噸油漿截留到暗艙與夾層中，為了不讓委托方和收貨方發現，他們抽取了150噸左右的海水混雜在油漿里，一同卸入了碼頭油罐中。

然而，想要瞞天過海，并沒有那么容易，委托方通過對航程的監控，發現船舶在運行過程中，曾有兩天的航速明顯異常。當船抵達目的地靠泊時，委托方當即要求與承運人、收貨人三方共同對油漿進行抽樣化驗。果然，油品的含水率從送交李秋平承運時的0.4%飆升至如今的16%，內里乾坤，不言自明。

專家建言：

由于承運的貨物往往具有較高的經濟價值，此類案件給被害人造成的經濟損失往往較大，而且造成的社會影響也非常惡劣。以提高物流運輸服務為目的的貨物跟蹤系統（goods-tracked system）對防止此類案件大有裨益。貨物跟蹤系統利用物流條形碼和EDI技術及時獲取有關貨物運輸的狀態信息，藉以確認貨物是否將在規定的時間內送到顧客手中，若有異常情況發生，可以馬上查明原因并及時改正，從而提高運送貨物的準確性和及時性，并有助于發現航運過程中的違法犯罪行為。

黃浦江畔，“飛單”之亂

在上海港逐步成為世界第一大集裝箱港口的同時，貨運代理公司或運輸車隊在承接大量業務后，因自身運力不足或為了降低成本，會通過各種途徑尋找空集裝箱卡車駕駛員，以較低的運價派發承運業務，形成了航運領域特有的一種“飛單”現象。但在“飛單”的過程中，存在配送、裝運、運輸環節的管理盲區，給犯罪分子提供了可乘之機。

2010年5月，某汽車運輸合作公司又一次承接了某公司運輸塑料粒子的業務，照例由業務員李琦負責處理，李琦輕車熟路地在碼頭將裝有塑料粒子的集裝箱設備交接單“飛”給各集裝箱卡車駕駛員，由他們負責運至公司自有倉庫。可沒想到在入庫清點時，卻發現其中兩個集裝箱竟不翼而飛！

就在李琦急得團團轉時，有一個人的心里卻樂開了花，那就是該公司負責調派車輛的陳勤。早在事發前一、兩個星期，手頭正緊的陳勤就打起了這批塑料粒子的主意——如果能從李琦那里弄到設備交接單，加上自己負責車輛調度可以輕易掩人耳目，弄兩箱塑料粒子來賣。

陳勤當即找到王崗等3名相熟的集裝箱卡車駕駛員說出了自己的計劃，大家一拍即合。當天，由王崗自稱是常在碼頭接“飛單”的某車隊駕駛員，出面與李琦交涉，并故作熟絡地按慣例支付押金，李琦絲毫沒有對他的身份產生懷疑，便將兩份設備交接單交到王崗手中。王崗等人迅速雇傭了兩輛集裝箱卡車將對應的集裝箱從碼頭提出，運往位于浦東的堆場。他們一邊迅速拆箱，一邊四處找人收貨，終于在第二天的上午聯系到有意購買的買家，以19萬元的價格將滿滿兩車的塑料粒子賣了出去。下午五時許，王崗等人從陳勤處得知這批貨失蹤的消息已經泄露，他們便趕緊分了錢各自回老家躲起來。

然而，天網恢恢，疏而不漏，陳勤等四人依然難逃法律的制裁。如今，他們均已被虹口區人民檢察院起訴至人民法院，以詐騙罪、盜竊罪依法追究刑事責任。

專家建言：

在“飛單”的交接過程中，由于貨運代理公司或運輸車隊對運輸風險認識不足，犯罪分子恰好可以利用管理盲區，在配送、裝運、運輸過程中進行違法犯罪活動。

要從根本上預防上述集裝箱犯罪，必須要多管齊下、標本兼治。除了從源頭上立法完善、明晰權責之外，最為重要的一點是要由相關行政部門制定行業規范，對企業資質嚴格把關，定期審查，對不符合要求的、管理混亂的企業和車隊及時整治和清理。要求貨代企業和車隊盡量在自身能力范圍內承接業務并妥善完成。同時，貨運代理公司外派業務時要嚴格審核承接者的身份信息及運輸資質，并承擔相應的責任。要盡快在行業內部搭建營運車輛、集裝箱卡車司機等信息查詢平臺，對集裝箱卡車司機實行統一管理，核實身份證、駕駛證，做到實名制。（文中人物均系化名）