旁聽會議：不應(yīng)止于“聽”

趙芳婷

1月13日，在浦東新區(qū)第五屆人民代表大會第七次會議旁聽市民座談會的現(xiàn)場，旁聽人員龔松源激動(dòng)地說：“我是一名新上海人，工作在居民區(qū)一線，非常感謝區(qū)人大給我旁聽人代會的機(jī)會，希望旁聽制度能形成長效機(jī)制，讓更多的老百姓有機(jī)會了解浦東的未來，為浦東的發(fā)展建言獻(xiàn)策。”座談會上，19名旁聽市民暢所欲言，從“十三五”規(guī)劃的制定、自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)等戰(zhàn)略性話題，談到養(yǎng)老問題、“三違”拆除、交通擁堵、看病難等民生熱點(diǎn)。這些旁聽人員大都來自基層一線或?qū)I(yè)領(lǐng)域，他們提出的建議接地氣、可操作，具有前瞻性和專業(yè)性，令人耳目一新。大家紛紛表示，旁聽不應(yīng)只滿足于“聽”，希望能有更多表達(dá)自己意見的機(jī)會，通過更加暢通的渠道將社情民意傳達(dá)給人大和政府。

人大的會議“旁聽制度”由來已久，早在1988年，全國人大常委會就決定“建立全國人大常委會和專業(yè)委員會的旁聽制度”。此后，在地方各級人民代表大會和常委會會議上安排“旁聽席”的做法得到全面施行。應(yīng)該說，這項(xiàng)制度是人大吸納公民參與民主法治進(jìn)程的有益途徑，在民主意識日益深入人心的今天，邀請市民旁聽會議完全是人大制度的“題中應(yīng)有之義”。

為了避免旁聽變?yōu)榭礋狒[、裝門面，人大的會議旁聽?wèi)?yīng)細(xì)化制度、公開程序、暢通渠道。

首先，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有制度進(jìn)行細(xì)化，做到“有依據(jù)、可操作”。目前，無論是全國人大還是地方各級人大，都尚未建立起完備的關(guān)于旁聽的法律制度和實(shí)施細(xì)則。相關(guān)的制度依據(jù)僅存在于全國人大議事規(guī)則，和地方人大的某些法規(guī)和規(guī)范性文件中。這些制度往往只是明確人代會和常委會期間設(shè)立旁聽席，而對于旁聽人員的產(chǎn)生，旁聽人員的權(quán)利義務(wù)等均沒有詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各地只能按照慣例來操作，缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。因此，迫切需要對市民旁聽人代會和常委會的辦法進(jìn)行細(xì)化。重點(diǎn)之一是從制度層面明確旁聽市民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)著重審核旁聽人員的履歷和資質(zhì)，盡量選擇各個(gè)年齡層次、熱心公共事務(wù)、從事一線工作、能夠反映基層群眾心聲的公民參與旁聽，從而更充分地體現(xiàn)旁聽的價(jià)值。重點(diǎn)之二是從制度層面適當(dāng)增加旁聽席的數(shù)量，增加社會報(bào)名的比重，減少單位推薦的比重，并對旁聽人員屆內(nèi)旁聽會議的次數(shù)作出規(guī)定，以減少“旁聽專業(yè)戶”的出現(xiàn)，確保更多的公民參與旁聽，擴(kuò)大旁聽的范圍和影響力。

其次，應(yīng)當(dāng)對旁聽的相關(guān)情況進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)“明明白白參與”。一是會議日期和議題應(yīng)當(dāng)提前在媒體顯著位置上公布。很多地方人大在向社會征集旁聽人員時(shí)，提供的信息比較少，尤其是會議的日期、議題以及應(yīng)當(dāng)旁聽哪些場次等關(guān)鍵信息不夠明晰，加上在媒體上刊登的位置比較“偏僻”，導(dǎo)致關(guān)注度低、報(bào)名人數(shù)少。因此，只有及時(shí)、有效地公開會議的詳細(xì)信息，才有利于公眾找到關(guān)注點(diǎn)，決定是否報(bào)名，提高他們參與的積極性。二是應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開旁聽人員的基本信息。上海市人代會就做過這方面的嘗試和創(chuàng)新，向社會公布旁聽市民的姓名、工作單位和手機(jī)號碼等真實(shí)信息，便于群眾隨時(shí)向旁聽人員反映社情民意，再通過他們將百姓的呼聲直接傳達(dá)給人大機(jī)構(gòu)。這樣，旁聽市民作為社會公眾參與人大會議的“代表”，就不再是“被動(dòng)聽”，而是帶著百姓的期盼“主動(dòng)聽”。三是通過會前培訓(xùn)，使旁聽人員了解“如何聽”。針對那些已經(jīng)通過審核，具備旁聽資格的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會前輔導(dǎo)，使他們對人民代表大會制度、旁聽制度、相關(guān)注意事項(xiàng)和紀(jì)律要求等具備基本的認(rèn)識，做到明明白白參與，清清楚楚履職。

第三，應(yīng)當(dāng)對意見反饋機(jī)制進(jìn)行完善，避免“只聽不講，只進(jìn)不出”。旁聽人員在會議上沒有發(fā)言權(quán)。但可在會議前、休會期間、會后通過不同形式提出意見建議，以供參考。邀請方則可在會議休會期間和會后召開旁聽人員座談會，因旁聽人員結(jié)合會議審議情況，提出的意見建議可能更具針對性。如此一來，旁聽人員可在知情基礎(chǔ)上行使建議權(quán)，不再止步于“聽”。