深入推進人大制度在浙江的實踐

2016年1月28日下午，省十二屆人大四次會議圓滿完成預定的各項任務，勝利閉幕。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍在閉幕式上講話。夏寶龍指出——

夏寶龍說，浙江省十二屆人大四次會議，深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十三屆八次全會的部署要求，審議確定了未來五年我省經濟社會發展的奮斗目標和主要任務，描繪了我省“十三五”發展的宏偉藍圖。這是一次統一思想認識、錨定目標任務的大會，是一次鼓足干勁、大干苦干的誓師大會。

夏寶龍說，黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照協調推進“四個全面”戰略思想和戰略布局的要求，堅持以“八八戰略”為總綱，圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”，上下同欲謀發展、凝神聚力抓落實，在建設“兩富”“兩美”浙江的道路上越走越敞亮、越走越自信，全面完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，奮力開創了各項事業發展的新局面。

發揮一線作用，人大各項工作取得新進展

夏寶龍說，黨的十八大以來特別是在過去的一年里，省人大常委會和全省各級人大圍繞省委各項決策部署，聚焦中心、服務大局，依法履職、為民盡責，始終保持一線狀態，追求一線作為，發揮一線作用，為我省改革發展和法治建設作出了重要貢獻。一是立法工作緊扣重點，充分發揮了對經濟社會發展的引領推動作用。堅持科學立法、民主立法，注重地方特點和實踐需求，圍繞省委重點領域改革和重大決策推進立法工作，為深入打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等轉型升級系列組合拳提供了有力的法制支撐。穩步落實設區市立法權行使工作，這次人代會又通過了《浙江省地方立法條例》，翻開了我省地方立法新的篇章。二是監督工作精準發力，為推動省委各項決策部署的落地生根提供了重要保障。堅持發展導向、問題導向、效果導向，堅持連續抓、反復抓，聚焦問題、緊盯不放，開展全面和專項審議監督，加強和改進預決算審查監督，深化執法和司法工作監督，真正做到了干著監督而不是看著監督，確保了監督的實效。特別是，開展“人大代表監督已治理的河”“轉型升級組合拳落實情況”“查找基層群眾辦事審批事項難”等主題監督活動，組織開展年收入4600元以下貧困人口脫貧情況核查活動，為省委、省政府精準施策、抓好落實提供了重要保障。三是代表工作不斷加強，進一步打通了聯系群眾的“最后一納米”。注重發揮代表主體作用，緊緊抓住“加強聯系、發揮作用”這兩個關鍵環節，繼續深化“兩站一平臺”的建設與利用，形成了常態化的社情民意匯聚渠道。四是自身建設扎實推進，進一步完善了人大工作的體制機制。深入開展“三嚴三實”專題教育，把嚴的標準和實的作風落實到人大履職的工作實踐，建立和完善人大履職快捷和嚴謹的反應機制。堅持和完善人民代表大會制度的基礎性環節，著力加強縣鄉人大工作和建設，進一步夯實了民主法治建設基層基礎。對省人大過去一年的工作，省委是充分肯定的，人民群眾是高度贊揚的。

凝神聚力抓落實，確保以“標桿”姿態進入全面小康

夏寶龍說，高水平全面建成小康社會的號角已經吹響。今年是“十三五”開局之年，是推進結構性改革攻堅之年，是浙江高水平全面建成小康社會決勝階段的第一年。我們要認真貫徹習近平總書記在浙江考察指導時的重要講話精神，胸懷“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，全力完成省人代會確定的各項任務，著力抓落實、求實效，確保浙江以“標桿”的姿態進入全面小康，以實際行動向黨中央看齊、向總書記看齊。

第一，以“標桿”的姿態進入全面小康，就要深入推進人民代表大會制度在浙江的實踐，不斷堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。人民代表大會制度有利于動員、整合各個方面力量，統一高效組織推進各項事業，這是我國政治制度的一大優勢。我們要實現高水平全面建成小康社會的目標，完成“十三五”時期繁重的改革發展任務，必須堅定“三個自信”，必須把人民代表大會這一根本政治制度堅持好、實踐好、發展好。

深入推進人民代表大會制度在浙江的實踐，最重要的是牢牢把握正確的政治方向。在新的歷史起點上，舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態走向未來，這是一個重大的政治問題。我們一定要看到，中國共產黨是各項事業發展的領導核心，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。在“一個核心、三個黨組”的制度框架下，黨委發揮領導核心作用，人大黨組領導人大常委會把黨委的決策部署轉化為人民的意志并依法監督，政府黨組領導政府抓好執行落實，政協黨組領導政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。這個制度框架是我們黨領導人民長期執政的經驗總結，只要把這個制度的優勢發揮好，各項事業就能夠無往而不勝。我們要從鞏固黨的執政地位、維護國家安全的高度，保持清醒頭腦，增強政治定力，深刻把握我國國體、政體的根本性質和基本內涵，始終堅信、堅持、堅守人民代表大會制度，做到方向不偏、本質不變。

深入推進人民代表大會制度在浙江的實踐，就要以改革創新精神做好人大各項工作。自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定自信和不斷改革創新統一起來，在毫不動搖堅持人民代表大會制度基礎上，與時俱進推進制度體系完善和發展。我們要加強對人民代表大會制度重大理論和實踐問題的研究，認真總結各級人大工作的新做法、新經驗，及時予以規范、完善和運用，使人民代表大會制度始終保持生機和活力。要堅持立法先行，做好突出地方特色、人大主導立法、提高立法質量三篇文章，著力健全具有浙江特色的法規規章。要加強和改進監督工作，著力加強對省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的監督，加強對省委決策部署落實情況的監督，加強對干部工作作風的監督，切實增強人大監督的剛性和實效。要夯實人大工作的基層基礎，著力加強縣鄉人大建設，做好縣鄉兩級人大代表換屆選舉工作，確保選舉工作風清氣正。

深入推進人民代表大會制度在浙江的實踐，就要充分發揮人大代表的主體作用。將人民代表大會制度優勢轉化為制度效能，離不開代表們盡心盡責，離不開代表們認真履職。我省有各級人大代表8萬多名，如果我們能把這支隊伍干事、創業、履職的熱情充分激發出來，那將是推動和參與我省改革開放和社會主義現代化建設的巨大力量。各級人大及其常委會要大力推進代表聯絡站等代表聯絡陣地建設，進一步建好用好代表履職服務平臺，切實做好代表履職服務保障。每一位人大代表都要深刻認識到，自己代表的是成千上萬的人民群眾，必須增強責任感和使命感，秉承負責任的態度，提出有思路、有見解、有針對性的意見建議，不當“啞巴”代表、“掛名”代表、“榮譽”代表。

第二，以“標桿”的姿態進入全面小康，就要找準短板、補好短板，揚長避短、化劣為優。補短板是一個重大的理論和實踐命題，事關全局和長遠。全面建成小康社會，關鍵是要把經濟社會發展的“短板”盡快補上，否則就會貽誤全局；謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。

在找短板、補短板這個問題上，我們必須深化認識、眼界更寬一些。補短板是“八八戰略”的題中應有之義，是浙江高水平全面建成小康社會的發力點，抓住了“短板”，就抓住了全面小康的“牛鼻子”。這些年來，我們深入實施“八八戰略”，聚焦如何發揮優勢、如何補齊短板這兩個關鍵問題，已經對制約浙江經濟社會發展的瓶頸、障礙等一部分短板點了題，有的也破了題。現在，我們要寫好“八八戰略”的續篇，高水平全面建成小康社會，就必須保持政治定力、戰略定力，匯全省之智、舉全省之力，在繼續發揮優勢的同時，認認真真找短板、扎扎實實補短板，揚長避短、化劣為優，引領浙江走在前列再謀新篇。

在找短板、補短板這個問題上，我們必須明確要求、標準更高一些。我們說，要高水平全面建成小康社會，那么何為“高水平”？就是要“高質量、均衡性”。“高質量”就是：經濟結構要高質量、人民生活水平要高質量、自然環境要高質量、政治生態要高質量。“均衡性”就是：城鄉要均衡、貧富要均衡、老少要均衡。高質量、均衡性是浙江發展的新高度、新境界，也是找短板、補短板的新標尺、新要求。我們要按照高質量、均衡性的要求，從高水平全面建成小康社會的方方面面，對照標桿、對準焦距、找準穴位、直擊要害，切實把短板找精、找準、找實。

在找短板、補短板這個問題上，我們必須克難攻堅、行動更快一些。短板”之所以“短”，多數是因為“難”。在高水平全面建成小康社會的決勝階段，在改革、發展、穩定的各項工作中，“短板”問題大都是難涉的“險灘”，難爬的“陡坡”，難啃的“硬骨頭”。千難萬難、千坎萬坎，只要甩開膀子大干、狠抓落實真干，就沒有破不了的題，就沒有跨不過去的坎。我們對找出的短板問題要進行深入剖析、追根溯源，搞清楚“短在哪里”、“為什么短”，找到解決的對策，拿出可行的方案，補基礎、補長遠，增后勁、增動力，使補短板的過程成為對接發展所需、改革所向、民心所盼的過程，補出后發優勢，補出浙江發展的艷陽天。

第三，以“標桿”的姿態進入全面小康，就要抖擻精神、昂揚斗志，敢于拼搏、敢于勝利。今年是一個大事匯聚、要事集中、難事疊加的特殊年份。第一個特殊，全面深化改革進入攻堅期和深水區，艱巨性、復雜性前所未有。第二個特殊，全面從嚴治黨持續推進，依法執政、依規行政的要求越來越高了。第三個特殊，籌備G20峰會已經全面啟動，不能有絲毫懈怠、不能有須臾停歇。第四個特殊，市縣鄉將開始換屆，這也是一場大考，各級領導干部都將接受全面的考核和關鍵的考驗。最特殊的是，“十三五”全面開局，千載難逢的機遇需要搶抓、前所未有的挑戰需要應對。特別要看到，“十三五”開局起步的時候，恰逢經濟下行壓力加大，全球經濟變幻莫測，國內經濟挑戰重重，我省發展也不可能獨善其身，這是考驗我們定力、智慧、擔當、勇氣的時候。

非常之時，必須拿出非常狀態。越是面對困難和挑戰，我們越要提振精氣神，拿出“雖千萬人吾往矣”的英雄氣概，以“明知難以為而必須為、明知山有虎偏向虎山行”的勇氣和決心，攻堅破難、披荊斬棘，迎難而上、越戰越勇。拿出虎口奪食、猛虎撲食的戰斗姿態，以要快、要準、要狠、要吃飽的標準狠抓工作落實，不歇氣、不松勁、不掉鏈，狠抓、長抓、善抓，抓出發展潛力，抓出發展活力，抓出發展競爭力。拿出馬上就辦、辦就辦好的最快速度，講究效率、講求方法，搶抓時間、搶抓機遇，夙興夜寐、只爭朝夕。世上無難事，只要肯登攀！

非常之時，必須凝成非常之力。高水平全面建成小康社會，是全省人民的共同事業，需要各級、各方面和全體人民齊心為之奮斗。要圍繞中央和省委的各項重大決策部署，最大限度地調動一切可以調動的積極因素，最大限度地團結一切可以團結的力量，努力形成全省上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使、汗往一處流的干事創業合力。