神秘“山鼠”

培岳

稀土，是極其重要的戰略資源。在海南省瓊中黎族苗族自治縣中平鎮，竟有人以騙租土地謊稱種蘑菇的方式，鉆上千個洞眼盜采稀土，不僅造成53.86噸稀土礦產資源被破壞，還嚴重影響了周邊村莊的生態環境。

2016年8月2日上午，備受社會關注的瓊中非法盜采稀土礦案在瓊中法院公開開庭審理，12名被告人悉數過堂受審。法院當庭作出宣判：以非法采礦罪分別判處12名被告人一年六個月至六年不等有期徒刑，并處其5000元至25萬元不等的罰金。

法院認為，本案涉案人員眾多，社會影響惡劣，是海南首例非法開采國家戰略資源稀土礦案。從本案有組織、有計劃、有分工的情況來看，這種犯罪不是偶發的，必須從重從嚴打擊犯罪分子的囂張氣焰，才能有效阻止非法采礦這一犯罪行為在海南省內蔓延。

12只“山鼠”上被告席

2016年8月2日，位于瓊中法院一樓的第一法庭，瓊中“非法盜采稀土礦案”開庭審理，吸引了包括人大代表、政協委員、媒體記者以及瓊中各相關職能單位代表近百人前來旁聽。隨著審判長王京洲法官敲響“法槌”，12名被告人被法警押進法庭。

據指控，2015年6月，黃東（另案處理）、廖鈺為牟取非法利益，策劃在海南無證擅自開采稀土礦出售。在馮爾干、袁明軍的帶領下，黃東、廖鈺、黃家陽、賴錦房、劉生濤在瓊中中平鎮丁架坡村附近山地探測到了稀土礦產。

一個月后，幾人一拍即合，黃東、廖鈺、李文、袁明軍、馮爾干商定由五人共同出資200萬元，用于開采位于瓊中的稀土礦。同年8月，在被告人高連生的幫助下，馮爾干租賃了瓊中中平鎮丁架坡村村民盤勝、盤俊、李熊等人位于海南省國營烏石農場南方分場3隊2號林段的山地用于采礦。根據事先商定，黃東負責開采、銷售礦產，袁明軍負責租賃采礦需要的山地及保安工作，馮爾干則協助黃東管理采礦工地上的事。

由于人手不足，黃東、袁明軍、李文等三人又相繼雇傭了其他六名被告人：黃家陽負責非法采礦的生產技術工作、指揮工人施工；劉生濤負責管理非法采礦的賬目及采購生活用品和零星物資；賴錦房監督工人施工；王時清幫助租賃山地、協調賠償事宜、聯系車輛運輸物資；李平富負責采礦工地的保安工作；李習權和劉生濤一起管理采礦的賬目及采購事宜。

據法官王京洲介紹，“本案是海南省已知查處的第一起非法開采稀土礦產資源的案件。從本案有組織、有計劃、有分工的情況來看，這種犯罪不是偶發的。當前，非法采礦現象普遍，而且許多地方的非法采礦猖狂、囂張、隱蔽，且形式多種多樣，必須從重從嚴打擊犯罪分子的囂張氣焰。”

神秘“山鼠”盜采稀土

楊昌志是南方分場3隊負責經營這片橡膠林的膠工，也是最早發現不法分子挖山行徑的。“2015年8月的一天，我上山護理橡膠樹，突然發現幾十名男子開來挖掘機在山上亂挖，他們沒日沒夜地干，挖的坑一個比一個大。”楊昌志隨即打聽“到底是干啥”，這伙人卻警告他“閉嘴”。

“他們威脅我不要多管閑事，否則，走漏了風聲就打斷我的腿。”楊昌志說，因擔心遭報復，他不敢吭聲。

為了實施采礦，犯罪分子租賃了中平鎮丁架坡村村民盤勝、盤俊、李熊等人的山地用于采礦。案發后，經盤勝、盤俊、李熊等人的證言證實，村民同意將山地出租給馮爾干之前，村民盤敏樹曾被人毆打并受到威脅。

不僅如此，村民反映，馮爾干租土地時，明明告知村民是種植蘑菇，卻不料“搖身一變”開采起稀土礦來。

在案件庭審前，記者在當地派出所民警的帶領下，眾人來到海南省國營烏石農場南方分場3隊2號林段。眼前的一幕觸目驚心：七個大池呈現在眼前，管線密布，還有些未挖好的池子，每個池有近百平方米大，兩米多深，隔得老遠就能聞到一股濃濃的刺激性氣味。

記者了解到，他們是采用被稱為“打洞灌水法”的盜采稀土方法。不法分子在山上打滿適合尺寸的小洞，在山體的下方再掏一個洞，將河水抽到山頂的大池里，倒進化學物品，形成一種獨特的“藥水”，再把“藥水”灌注進一個個小洞里。經一段時間化學反應后，稀土便會從山體下方的洞口冒出來，通過塑料管引流到山下橡膠林里的大池里。

關注此案的海南省政協委員、北京市求實律師事務所主任孫薇表示，非法開采往往伴隨著環境污染。因為非法開采不履行任何社會責任，不承擔任何風險，其開采使用的硫酸銨等化學物品，不經處理排放，必然會破壞當地的生態環境。

海南大學農學院副教授阮云澤說，由于洗礦后的排放物中含有高濃度的氨，如果流到田里，土壤會呈現“氨中毒”，小苗可能被“燒死”，大苗會造成大幅減產乃至絕收，排到水里，還會導致綠藻瘋長，引起魚類死亡。

盜采為何能長達四個月之久

經省國土資源廳鑒定，黃東、廖鈺、袁明軍、馮爾干等人在南方作業區3隊2號林段處非法采礦所造成的稀土礦產資源破壞REO（碳酸稀土）總量為53.86噸，價值141.95萬元。

該案暴露出來的問題如此之多，令人費解。人們不禁追問：從2015年6月至10月，馮爾干等人為何盜采稀土礦長達四個多月方被制止？

據瓊中縣國土環境資源局監察大隊大隊長陳輝寧介紹，非法采礦區所在的山頭屬于中平鎮大坡村丁架坡村小組，這是一個苗族村莊，地處瓊中、瓊海、屯昌三個市縣的交界處，地處偏僻，人煙稀少。“與瓊中2700多平方公里的面積相比，瓊中國土部門巡查人員太少，力量薄弱，管理起來有現實困難。”

然而，這并不能成為全部的理由。2016年5月8日，海南省人民檢察院發布消息稱，瓊中縣檢察院已以涉嫌玩忽職守罪對犯罪嫌疑人瓊中縣國土環境資源局監察大隊原副大隊長王某東立案偵查。

省檢察院透露，瓊中檢察機關查明了王某東在發現存在非法采礦事實的情況下，不及時進行核查，不加強對采礦地點的巡查，也沒有采取任何措施及時予以制止，導致黃東等七人持續盜采稀土近20天未受查處的犯罪事實。

此外，本案中，高連生是瓊中縣中平鎮黎明村上水村小組人，岳兵是海南省國營烏石農場南方分場三隊原隊長。采礦前，為解決采礦所需的山地問題，正是由黃東等人商定，出資25萬元讓高連生幫忙租賃當地農戶的山地，向岳兵疏通關系。

在租得土地后，岳兵同意并配合馮爾干、黃家陽等人在海南省天然橡膠產業集團股份有限公司烏石分公司南方作業區3隊2號林段里搭工棚、挖大池。

“開始以為他們是養雞，后來發現他們挖了很多大坑，我就知道事情沒那么簡單。”岳兵在庭審上表示。“我收取了2000多元的好處費，默許馮爾干等人在其管理的林段里搭工棚、挖大池進行采礦作業。”

一個明顯的事實是，這些非法采礦人員無論是用林、用地還是開礦，都沒有取得合法手續。孫薇介紹說，這些不法分子只與個別村民打交道，將山林、土地租下來，一部分干部和村民缺乏法律意識，往往為眼前的小利益所誘惑，參與縱容非法稀土礦的開采，間接變成了“保護傘”。

出乎“山鼠”意料的“重判”

簡單查扣生產設備等手段震懾作用不夠，易使盜采陷入重復作案的惡性循環。馮爾干是海口人，庭審中，他一再表示，起初以為被抓到也只是罰點錢或者拘留了事。顯然，這次判決出乎了他的意料：包括馮爾干在內的12名盜采稀土礦產的“山鼠”悉數獲刑。

不過，孫薇也坦言，馮爾干的話也反映了當前存在的客觀現實：當前執法打擊力度有限，更重要的是，與非法采挖稀土的高額利潤相比，違法者違法成本過低。

記者了解到，目前在南方的稀土礦區，盜采一噸稀土礦的直接成本只有3萬元左右，加上各種打點費用也就6萬到8萬元，而企業合法生產的成本每噸在15萬元以上，因此“黑稀土”的利潤很高。

“非法開采稀土案發生之后，我們立刻在全縣10個鄉鎮進行了‘拉網式’排查，發現一起就將打擊一起。”陳輝寧說，瓊中縣國土環境資源局將結合遙感衛星加大監控力度，確保山里一旦出現大動作采挖行徑，能第一時間發現。

另據王京洲法官介紹，“近期，海南省高院已經在環境資源保護方面出擊重拳，啟動環境資源審判的試點工作。省法院將在南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠河、陵水河五大河流域和鸚哥嶺、霸王嶺保護區集中管轄范圍內的各市縣人民法院設置環境資源巡回審判點，盡可能在污染損害行為地、損害結果發生地就地辦案。同時，實施改革試點的法院還將試行訴前禁止令制度，符合法定情形的，先行禁止實施污染和破壞環境資源的行為，并探索開展修復性司法，凡有可能對生態環境進行修復的，要在判令環境破壞者承擔賠償責任或處以刑罰的同時，責令其恢復原狀、修復生態。”

（文中村民、膠工姓名均系化名）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com