協商民主與政治參與的契合分析

摘 要：協商民主與公民有序政治參與高度契合，協商民主是擴大公民有序政治參與的重要形式，協商民主的實質就是要實現公民有序政治參與。協商民主拓寬新興社會階層和弱勢群體政治參與的渠道，拓展立法參與的廣度和深度，拓寬基層民眾政治參與渠道，拓寬社會組織政治參與渠道。協商民主培育參與型政治文化，培育公民精神和公民意識。協商民主減少非制度政治參與，拓展政治參與的制度化渠道，有助于建立維護群眾權益的長效機制。

關鍵詞：協商民主；政治參與；政治文化；非制度政治參與

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）01-0057-07

協商民主在現代政治理念和政治實踐中具有豐富的內涵。協商民主是現代民主政治的一種體制機制，意指在憲法法律規范的政治共同體中，自由平等的公民基于理性和權利，通過對話、溝通、辯論等互動過程最終形成合法決策的民主形式[1]。從某種意義上分析，協商民主就是民主與協商的緊密結合和有機統一。美國政治學家喬恩·埃爾斯特明確指出，協商民主主要體現在自由且平等的公民通過討論協商進行決策，主要表現在兩方面：其一，協商民主涉及集體事務和集體決策，所有受此決策影響的利益相關者及其代表都應該參與協商，即體現決策是民主的。其二，凡是涉及集體事務的決策都必須經過利益相關者及其代表的討論和協商。這些討論和協商既面向參與者，也來自參與者，這有助于培養參與者理性和公正的品德，這是達至民主決策的協商部分[2]。由此可見，現代政治學視閾中的協商民主是民主與協商有機結合的產物，其中對協商的關注主要體現在決策進程中對各種意見和聲音的權衡與考量；而對民主的關注主要體現在平等對待受決策影響的所有利益相關者及其代表的意見和聲音[3]。

政治參與主要意指公民通過一定方式表達利益訴求、參與公共政治生活、影響公共決策、規范政治系統的行為。政治參與主要體現在公民個體或群體廣泛參與社會各個領域、國家各個層面的社會政治生活，充分表達其利益訴求和政治意愿，并最終影響政治系統與公共權力的產生和運行、公共政策的制定和執行。從支持既定政治系統良性運行的角度分析，政治參與可分為有序政治參與和無序政治參與，為維護政治系統良性運行我們應追求有序政治參與。有序政治參與主要是指公民通過合法形式和制度化渠道參與政治生活、表達利益訴求、影響政治決策的行為。切實擴大公民有序政治參與是現代民主政治得以運轉的核心和基石，是反映政治現代化水平的主要指標，是衡量現代政治文明發展程度的重要標志，是影響政治系統持續性的關鍵變量，也是維系政治系統良性運行的必要條件。

協商民主與公民有序政治參與高度契合，協商民主是擴大公民有序政治參與的重要形式，協商民主的實質就是要實現公民有序政治參與。推進協商民主有助于拓寬政治參與渠道、培育政治參與文化、減少非制度政治參與。

一、協商民主拓寬政治參與渠道

社會轉型期的社會政治發展通常表現為非均衡式發展，其特征主要體現在利益主體多元化、利益需求多樣化、公民政治參與需求急劇增長，社會階層結構急劇分化，不同社會階層和利益群體在政治情感、政治素質、政治文化、政治認同和政治心理等諸多方面都分歧明顯、差異巨大，維系政治系統良性運行必然要求拓寬政治參與渠道。發展協商民主有助于拓寬政治參與渠道，建立多層次、多渠道、寬領域的利益表達和政治參與格局。

1.發展協商民主有助于拓寬弱勢群體和新興社會階層有序政治參與的渠道。社會轉型期隨著社會經濟發展，弱勢群體和新興社會階層的利益表達訴求和政治參與需求大幅度增長，但弱勢群體和新興社會階層在傳統政治框架中表達利益訴求、實現政治參與的制度化渠道嚴重不足，而如果體制內的利益表達和政治參與渠道長期供給不足，嚴重滯后，甚至因維護既定政治系統穩定運行的需要而進一步窄化，這必然促使弱勢群體和新興社會階層不得不尋求體制外的途徑和渠道表達利益訴求、解決問題，從而導致無序利益表達和政治參與的急劇膨脹，危及政治系統的有序運行，引發社會政治不穩定。大力推進和發展協商民主有助于拓寬弱勢群體和新興社會階層的社情民意表達和有序政治參與渠道，逐步建立完善弱勢群體和新興社會階層的權益保障機制和輿情匯集分析機制，將其政治參與的實踐和利益訴求的維護納入制度化、規范化、常態化的運行軌道。利益分配和政治參與不公是社會不公的重要體現，社會階層分化和利益群體多元化加劇是社會轉型期經濟社會發展的必然趨勢，但由于舊的利益整合機制和政治參與機制逐步瓦解，而新的利益整合機制和政治參與機制尚未建立或雖然建立，但運行不暢，利益分配和政治參與不均就成為普遍現象。當代中國正處于社會轉型期，通過推進和發展社會主義協商民主，拓寬弱勢群體和新興社會階層政治參與和利益表達渠道是維護社會政治穩定和實現社會公平正義的必然要求。

2.發展協商民主有助于拓展立法參與的深度和廣度。隨著社會民主法治進程的推進，立法越來越成為現代社會利益分配的重要杠桿和資源配置的主要手段，立法不僅關涉巨大的政治效應和經濟效應，甚至在某種程度上還影響和決定著社會政治的發展方向。因此，政治參與中的立法參與問題，越來越被政治學界所關注。隨著社會階層日趨分化、社會關系日趨復雜化、利益群體日趨多元化，傳統政治架構中立法僅僅依靠立法代表的體制設計已越來越難以充分反映公眾多元的利益表達和政治參與訴求。必須推進立法協商，建立完善相應的程序和機制以滿足民眾對立法的了解、影響和參與。立法協商是民主立法的重要表現形式，使得法律的制定和修改更加科學合理。立法協商體現民眾在立法進程中的利益表達和政治參與，其重要意義在于它能夠充分吸納各個社會階層和利益群體的聲音和訴求，充分發揮各個社會階層和利益群體的主體作用，民眾自由平等地參與協商對話，充分表達對相關立法的政治態度和利益訴求，從而使整個立法進程更加匯聚民智、集思廣益，普遍地改善和提升立法的質量。從某種意義上分析，現代社會的立法就是在多元的社會階層和利益群體之間通過博弈尋求達至妥協和平衡，立法協商通過在立法過程中的對話協商，使主要相關社會階層和利益群體的基本訴求能得到比較充分的體現，就有可能相互妥協達至大家都能接受的目標。而且，相關社會階層和利益群體如果能夠在立法過程中實現充分參與，所立之法也就更容易得到民眾普遍認可和順利推行。在立法協商過程中，不同社會階層的主張和聲音甚至異議都可以得到有效充分表達，多種利益群體的利益訴求都能夠得到有效均衡和綜合考量，可能導致民眾不滿的因素因立法協商進程中廣泛的政治參與而得以大幅度降低和消解，矛盾爭執和利益分歧經由立法協商得以和平解決和有效彌合，這就有效地降低了相關社會階層和利益群體因意見和分歧對立法結果事后懷疑和對抗的危險，極大地提升了立法的有效性、增強了立法的針對性，同時也提升了憲法法律的權威。拓展立法參與的廣度和深度有助于維護社會穩定，化解社會矛盾，有助于政治系統和公共權力機關更好地回應民眾的訴求和主張，更注重維護民眾的切身利益，使不同社會階層和利益群體有平等公正的機會進入憲法法律所主導構建的現代政治秩序之中。九屆人大三次會議通過《立法法》，這代表著我國的立法協商已開始在頂層設計層面取得實質性的突破，這是建國以來我國促進立法參與進程取得的重大進展，《立法法》首次以國家法律的形式明確了公民在立法過程中的參與制度和基本規則。但我國的公民立法參與仍處于起步階段，有諸多重要方面亟待健全和完善，如《立法法》對相關社會階層和利益群體如何實質性參與立法進程的程序性規定有待明確，尤其是對數量龐大、情況復雜，且與滿足民眾切身利益和政治訴求密切相關的地方性法律和規章制定過程中的立法聽證制度沒有作出明確規定。在公民政治參與實踐中，真正將法律法規草案，尤其是地方性法律和規章召開立法聽證會或交付公民討論的寥寥無幾?？偟膩砜?，當代中國公民立法參與無論在制度設計還是實踐操作中的廣度和深度都亟待深化拓展[4]。

3.發展協商民主有助于拓寬基層民眾利益表達和政治參與渠道。大力發展基層協商民主，有助于拓寬基層民眾利益表達和政治參與渠道，切實保障民眾享有更多更切實的民主權利?；鶎用癖娨婪ㄏ碛泻椭苯有惺姑裰鳈嗬?，直接管理基層社會公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我監督、自我教育，是基層民眾參與政治，破解社會問題最有效的途徑。針對當前基層治理中存在的問題，將民主協商引入民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督之中。將民主協商貫穿于民主選舉的全過程，既做好選舉前的準備又要注重選舉中的規范，還要關注選舉后的監督?；鶎舆x舉中候選人的產生、選舉程序的確定、選舉中出現問題的解決，都要在法治的框架下經歷多次協商討論，而不是僅僅只關注投票這個環節，這樣的選舉結果是多方博弈、協商溝通的產物，既避免了少數人操控選舉也預防了多數人暴政的發生，且能提高民眾政治參與的效能感。民主決策在基層自治中處于非常重要的地位，基層民眾政治冷漠的重要原因之一，就是因為自己常常被置身于決策之外，是被決策。民主協商引入民主決策，以公共利益為導向，利益相關方直接、平等、理性地參與到決策過程之中，通過對話協商方式達成共識。在現代政治中，政治系統公共決策合法性的主要來源不再基于少數政治精英或強勢集團的意志，而主要基于公共決策形成的程序和規則，基層民眾民主協商的程序和規則本身就為決策合法性提供了重要來源，通過公共協商形成的決策能得到參與者的普遍支持。在決策環節充分發揮協商民主的功能，可以大幅度提升決策的合法性和有效性，滿足基層民眾的訴求，符合基層的客觀實踐，同時可充分調動基層民主政治參與的主動性和積極性。在民主管理和民主監督環節加強民主協商，可以有效規范基層干部行為，避免基層干部濫用職權，增強相互理解和認同，消除信任危機，培養民眾的主體意識和社會責任感。基層協商民主已有諸多有益探索，如民主懇談會、民主聽證會、民主議事會、民主理財會、民主議政會等民主協商形式，拓展了民眾有序政治參與渠道，激發了民眾有序政治參與熱情，切實維護了民眾權益[5] 。

4.發展協商民主有助于拓寬社會組織利益表達和政治參與渠道。現有的有關社會組織管理制度為社會組織提供的參與途徑主要是向業務主管部門表達利益訴求、提供決策參考、反映意見建議，但當代中國很大一部分社會組織自主性和獨立性缺失，社會組織在很大程度上依附于業務主管單位，因而這些利益訴求、決策參考和意見建議對公共決策的影響力非常有限，很難得到應有的重視?，F代協商民主的理論和政治實踐表明，社會組織在擴大公民有序政治參與渠道和拓展公民利益訴求表達路徑中具有非常重要的獨特功能，政府應不斷拓展社會組織利益表達和政治參與的空間，不斷開辟社會組織利益表達和政治參與的渠道，尤其是要在了解不同社會階層和利益群體的意愿以及涉及社會管理的公共政策制定方面加強同社會組織的交流與合作，通過談判、協商、妥協等途徑，使公共政策能夠反映不同社會階層和利益群體的社會政治利益訴求，要特別注重保護弱勢群體的基本權利[6]。

發展協商民主拓寬利益表達和政治參與渠道有助于維護社會穩定和政治秩序。一是大幅度減弱公民政治參與需求膨脹對既定政治系統的沖擊，使得公民個體、不同社會階層和利益群體的利益表達和政治參與需求大多能找到制度化的渠道和釋放的途徑，避免民眾利益表達和政治參與需求膨脹超出政治系統的承載能力導致無序政治參與激增，影響社會政治穩定。二是有助于不同社會階層和利益群體的競爭和博弈在遵守法律法規和認同體制機制的基本價值前提下運行，遵守法律法規和競爭程序的政治參與才能有助于政治系統的有序發展和社會政治穩定。

二、協商民主培育政治參與文化

政治文化是一個社會關于政治問題和政治體系的信念、態度、情感和價值的總體傾向，是社會政治關系在人們精神領域的投射形式。政治文化體現為內在的主觀意識和心理傾向，政治文化指導、影響甚至決定著公民的政治行為。政治文化作為潛在地影響人們政治行為的心理因素，所涵蓋的范圍非常廣泛。政治文化的內容主要包括三個基本成分，即政治認知性成分、政治情感性成分和政治評價性成分。在當代中國政治發展和政治現代化進程中，傳統政治文化的影響仍然根深蒂固，公民參與型政治文化缺失，被動參與較多，政治冷漠現象普遍，自主性和責任性不強，擴大公民有序政治參與，培養參與型政治文化對當代中國政治發展具有至關重要的作用。一個高效和穩定的現代政府，公共權力系統的良性運行不能僅僅依賴政治強力和政府架構，更為關鍵的是，還必須依靠民眾所具有的對政治過程和政治系統的價值取向——政治文化。除非既定政治系統獲得政治文化的有效支撐，否則政治系統獲得有序穩定和持久成功的機會是非常渺茫的[7] 。

1.發展協商民主有助于培育公民參與型政治文化。公民參與型政治文化是指以公正、平等、參與、效率等價值理念為核心特征，具備比較完善的對話、溝通、協商與制衡機制的政治文化。推進協商民主，通過多種途徑拓展公民參與社會政治生活和公共事務的空間和平臺，通過平等的對話、協商、溝通、辯論，提升政治參與意識、培育政治參與知識、熟悉政治參與規則、激發政治參與熱情、掌握政治參與技能、提升政治參與能力、提高公民歸屬感和政治責任感，有利于塑造以參與、平等、責任、效率、信任、合作等價值觀念為特征的參與型政治文化。參與型政治文化強調社會組織與政治系統、私人生活與公共生活、社會關系與政治關系、個體選擇與社會公德之間的區別。參與型政治文化注重培育公民的法治精神和守法意識，塑造理性的政治人格，弘揚社會公共道德準則。參與型政治文化注重培育民眾清楚了解當代中國基本政治結構和基本政治制度的優勢與特點，基本了解其面臨的主要矛盾、挑戰與問題。參與型政治文化培育之下，公民對政治參與不再是非理性的極端狂熱抑或極端冷淡，而是伴隨著理性意識和法治精神的規范和約束的熱情。民眾所追求的不再是無政府主義或唯美主義的烏托邦式空想，而是社會政治生活和公共權力系統逐步走向更好境界的現實且合理的愿景。參與型政治文化熏陶出規則意識、法治精神和自律性很強、追求權利與義務相統一和權力與責任相統一的現代公民。

2.發展協商民主有助于培育公民意識和公共精神。良好的公民意識和公共精神是現代民主政治的主體條件和重要基礎，發展協商民主是培育這一基礎的重要平臺和途徑。發展協商民主能夠使人們更好地學會尊重和理解其他參與者的需要、訴求、期望和關懷，在協商民主實踐中促進參與者不斷完善自身的人格，學會尊重和理解他人，通過尊重和理解他人的利益、愿望和需求，培養人們節制、寬容和妥協的公民精神[8]。在不斷的協商民主實踐中，人們會逐漸意識到個體是集體和社會的一部分，人與人之間的利益和需求相互關聯，不能僅僅考慮個人利益，在維護和實現自身利益的同時必須兼顧集體利益和社會整體利益，從而會產生一種社會責任感，在相互尊重、相互妥協的基礎上達成廣泛共識。在協商民主過程中逐漸培養起來的寬容、平等、權利與責任感，這是擴大公民有序政治參與和發展現代民主政治的重要前提。

加強公民意識教育是發展協商民主和建構參與型政治文化的重要環節，也是不斷提升社會法治化程度和公共理性水平的重要環節。公民意識是現代政治發展的必然產物，公民意識主要有兩層含義：其一，當民眾直接面對政治系統的公共權力運作時，它體現的是民眾對于這一政治系統權力的公共性質的認可及監督。其二，當民眾側身面對公共領域時，它是對公共領域的積極參與和有效維護。因此，公民意識首先不是姓‘私而是姓‘公，它是在政治系統公共權力成為公共用品而不是少數人或群體的特權，以及在私人領域和政治系統之間發展出公共領域之后的產物[9]。

發展協商民主，培育公民參與型政治文化要求政治參與主體實現從臣民到公民的根本轉變，這個轉變集中表現在四個方面：第一，強化政治參與意識。公民對公共政治和社會事務的普遍參與是現代民主政治的基本特征，其目的在于通過參與公共政治生活表達利益訴求，影響政府決策。公民有序政治參與的廣度和深度體現著社會民主化的水平，也反映著公共領域和公民社會的發展狀況，公民有序有效的政治參與是發揮政治主體地位的重要路徑和主要平臺。第二，樹立政治主體意識。實現從臣民到公民的根本轉變，要求個體應徹底擺脫臣屬和依附心理，克服政治冷漠和政治狂熱心理，逐漸培養出獨立的政治人格意識，在社會政治生活中從消極、被動的客體轉變為積極、主動的主體[10]。第三，確立政治規則意識?？朔袊鴤鹘y政治文化中幾千年的“為政在人”的人治思維定勢，真正樹立起憲法法律的權威尊嚴及其在社會政治生活中的主導地位，依法治國、依法執政、依法行政，促進公民在制度化的軌道內合法地表達利益訴求，實現國家政治生活的制度化、法律化，促進公民政治參與的理性化、有序化。第四，培育政治監督意識。沒有對公共權力腐敗和公共權力濫用的有效制約和監督，就不會有公民發揮其主體作用的政治舞臺，就不會有公共領域健康成長的環境，培育政治監督意識是公民參與型政治文化的重要內容。

三、協商民主減少非制度政治參與

非制度政治參與也稱“非程序化政治參與”或“體制外政治參與”，主要指公民繞開現有的憲法法律以及其他各項制度性的規定，而采取其他的途徑與程序進行的政治參與活動；但不能將非制度政治參與完全等同于非法政治參與，實質上二者的內涵和外延并不完全一致，而非法政治參與則是與合法政治參與相對應的，非制度政治參與是與制度政治參與相對應的。非制度政治參與并不必定意味著非法政治參與，它僅僅意味著，公民選擇了那些并沒有被現有制度規則所認可的政治參與方式與程序，這些方式與程序可能是非法的，但也可能是合法的。

公民選擇非制度政治參與方式，存在諸多原因，如制度化參與渠道嚴重缺乏，制度化參與門檻和成本太高，不熟悉制度化參與渠道，法律規則意識淡薄等。如果一個國家，尤其是轉型期國家不斷發生規模較大且強度較高的非制度政治參與事件；那么，這不僅會危害正常的社會政治秩序，更會對政治系統的合法性形成強烈沖擊，公民非制度政治參與興起本身就是政治合法性水平降低的表現。因此，政治系統應客觀理性對待非制度政治參與，以維護政治穩定，促進政治發展。政治系統應深入反思和檢討法律政策的制定與實施過程，審視是否不同社會群體和社會階層的利益獲得了平衡和有效的保障，民眾是否獲得了合理適度的參與機會，重大決策和立法是否體現了科學性和民主性等[11]。

1.發展協商民主有助于拓展政治參與的制度化渠道。拓展政治參與的制度化渠道，健全政治參與的體制機制，是從根本上減少非制度政治參與，擴大公民有序政治參與的重要條件。從制度變遷理論分析，只有當政治參與和利益表達以結構化、穩定的方式組織起來時，交易、妥協、對話、合作才有了條件。因此，我們對政治參與、利益表達和社會抗爭，必須用有效的制度安排來加以規范和引導。充分發揮人民政協的功能，推進協商民主是減少非制度政治參與的重要途徑。人民政協集協商、監督、參與、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道，人民政協組織有別于其他政治機構的顯著特色是由界別組成，人民政協根據界別的要求和特點深入開展相關活動，認真探索充分發揮界別作用的方法和途徑，充分調動各界別參政議政的主動性和積極性。人民政協組織通過合理設置界別，擴大團結面，增強向心力，提升包容性。通過界別這個重要渠道密切聯系群眾，化解矛盾、表達訴求、協調關系、理順情緒、增進不同社會階層和利益群體的和諧。

從擴大公民有序政治參與的角度分析，人民政協界別組織具有代表廣泛性、視角專業性和聯系對口性三大特點。一是利用代表廣泛性特點。在不同歷史時期，人民政協都集中了社會各黨派、各民族、各團體、各界別的優秀人才和代表人物，因而在組織結構上就體現了廣泛的代表性。充分發揮人民政協的界別優勢，人民政協的每個界別都廣泛聯系和代表著相應界別的群眾，代言本界別的利益，作為人民政協獨特優勢的界別設置，為社會各界充分表達其利益訴求，就重大政治問題進行民主協商提供了組織保障。二是利用視角專業性特點。界別組織對問題的把握比較準確，可以從專業化的角度促使公民政治參與和利益表達的渠道和機制更加科學合理。三是利用聯系對口性的特點。界別組織可以向下擴展，觸角一直可以延伸至最基層的社會群體，提高各級政協委員對不同群體政治參與的關注，建立起有效的溝通、聯系、代表機制，使人民政協真正成為充分表達人民利益訴求、維護人民權利、發揚協商民主的重要形式[12]。發揮人民政協界別組織的作用可以使執政黨廣泛吸納不同界別、不同黨派、不同社會階層的利益訴求和政治資源，有效拓展公民有序政治參與的制度化渠道。

2.發展協商民主有助于建立維護群眾權益的長效機制。協商民主內在要求建立有效的群眾利益表達機制。馬克思曾深刻指出，人們奮斗所爭取的一切都與利益有關。當前非制度政治參與時有發生，從根本上上說是由利益決定和制約的。當代中國已進入社會結構和利益群體急劇分化的時代，利益的沖突和表達，將會成為一種政治常態。當前迫切需要建立群眾利益表達的長效機制，必須將主要的社會階層和利益群體的訴求表達納入制度化的軌道，協商民主在其中扮演著非常重要的角色，協商民主的優點突出體現在其最大限度地擴大、吸納和包容多種利益訴求。利益表達權是公民的基本權利，也是科學制定政策的重要前提之一。如果一個政治系統及其政治架構不能在最低限度內滿足大部分普通民眾的基本訴求；那么，就不可能從根本上阻止民眾發泄自己深刻的不滿情緒，進而危及政治系統的穩定[13]。如果利益表達渠道不暢，一些社會階層和利益群體的利益訴求長期得不到真實有效的表達，就必然會導致民意堵塞，甚至爆發大規模的非制度政治參與。協商民主為建立開放、公平、多維的利益表達機制，為不同群體表達利益訴求提供了制度性平臺，使群眾的愿望、要求和心聲能夠順暢地表達出來。

協商民主承認不同社會階層和利益群體的利益分化和利益沖突，并不試圖抑制不同社會階層和利益群體的利益沖突、消除利益矛盾。協商民主作為一種政治實踐過程，是在尊重不同社會階層和利益群體，承認多元利益沖突和矛盾的前提下，通過多種渠道疏導和化解利益沖突、利益矛盾。協商民主在建立維護群眾權益長效機制中的作用具體表現在：一是協商民主有助于立法和決策的科學化民主化。公民可以通過協商民主充分參與立法和決策過程，使不同社會群體的利益訴求在最基本的制度設計層面得到充分體現。立法和決策既照顧多數又顧及少數，充分反映民眾利益，提升立法和決策的科學性，同時提升了公民的政治認同感，促進立法和決策的順利執行。二是協商民主有助于維護公民基本權利。公民可以通過協商民主拓展利益表達渠道，容納利益表達需求，調整利益關系，完善利益表達機制，構建利益保障體系，使不同社會群體的利益和基本權利得到切實有效的維護和保障。三是協商民主有助于增進社會共識。通過在協商民主中自由、平等、寬容、互惠和理性的對話協商，使不同社會階層和利益群體克服偏見、縮小分歧、加深理解、相互包容、達成共識。基于互惠共贏理念，協商民主基于互相認可、互相包容，所以協商民主不僅僅是民主的決策程序，更具有豐富的實質民主的內涵，可以避免政治沖突和政治暴力[14]。與此同時，協商民主不是以對立與競爭的方式進行，而是基于廣泛充分的對話協商，這種運行模式有利于彌合社會分歧，增進社會共識。四是協商民主有助于實現公共利益。民主協商能激發民眾從公共利益的互利性視角理性反思，發揮正面導向作用，公開討論達成協商共識，引導人們在維護自身利益的同時，充分考慮公共利益和公共需求。協商民主更像是公共領域的公共論壇而不僅僅是滿足私立的舞臺和競爭的市場，其中，政治協商和政治討論以公共利益和公共需求為導向[15]。協商民主的參與者在各種相互影響、相互沖突的利益和矛盾中受制度化規則的規范和引導關注并趨向公共利益和公共需求，而不僅僅局限于個體自身利益，隨著公共理性的培育和公共精神的發展，協商民主的參與者甚至愿意為了集體利益和公共利益而適度犧牲個人利益，愿意為政治共同體的建設和政治系統的維系而適當調整個體利益和群體利益，從而有效緩解政治過程中的公共利益與個人利益之間的沖突。五是協商民主有助于規范權力。加強人民政協民主監督功能，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。通過民主協商和有序政治參與，還權于民、賦權于民，有效限制公共權力的擴張，使公共權力運行的整個過程受到有效制約和監督，從根本上減少權力異化和權力尋租，協商民主強調公開公正的協商，強調形成共識的過程，促進干群關系的和諧，維護政治秩序的穩定。

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Abstract： Deliberative democracy highly fits citizens' orderly political participation. Deliberative democracy is an important form of expanding citizens' orderly political participation. The essence of deliberative expand is to achieve citizens' orderly political participation. Deliberative democracy broadens the channels of political participation for the emerging social classes and vulnerable groups， expands the breadth and depth of legislative participation， broadens the channels of grassroots political participation and broadens the channels of social organization political participation. Deliberative democracy fosters participatory political culture， civic spirit and civic awareness. Deliberative democracy reduces non-institutional political participation， broadens the channels of institutionalized political participation and helps establish long-term mechanism to safeguard people's rights.

Keywords： deliberative democracy； political participation； political culture； non-institutional political participation

責任編輯：王之剛