讓水能資源發揮最大能量

在日常生活中，取水、用水交費人們已習以為常了，可是水能資源也要明確規定有償使用了，這也許是你頭一回聽說的。９月２６日上午，吉林省十一屆人大常委會第六次會議通過的《吉林省水能資源開發利用條例》就對水能資源的開發和利用進行了規范。

水能資源是水資源的重要組成部分，是國際上公認的清潔可再生能源。水能資源蘊含在水資源中，只有水體具備了動能、勢能和壓力能等并能夠用于發電，才成為水能資源。

據吉林省水利廳廳長張德新７月２９日在省十一屆人大常委會第四次會議上介紹，開發利用水能資源不僅可以替代和節約煤炭、石油等礦產資源，而且可以減輕對環境造成的污染，有利于優化能源結構，促進生態和環境保護，對保持經濟社會可持續發展起著積極的作用。吉林省水能資源較為豐富，全省水能資源理論蘊藏量近５３０萬千瓦，已建成投產發電裝機超過３００萬千瓦，仍有近２３０萬千瓦水能資源尚待開發，主要分布在全?。秱€地區３８個縣（市），可建水電站５９０余座，年發電量可達７０億千瓦時。近些年全省水能資源開發利用步伐明顯加快，在建工程６８個，裝機總容量２４萬千瓦，投資規模近２２億元，水能資源開發利用出現了新的形勢，由過去的項目等投資轉變為投資找項目、搶項目。

但是由于相關法律法規不健全，特別是在市場化運做過程中缺少相應的監管機制，各級政府必要的前期投入不足，管理制度、措施、規劃等滯后，導致水能資源開發利用過程中出現了一些亟待解決的問題：一些單位和個人在開發利用水能資源時，只注重經濟利益，不愿承擔相應的社會責任；一些地方有的是沒有規劃，有的是規劃不合理，還有的是企業規劃代替了政府規劃，河段規劃代替了流域規劃，專業規劃代替了綜合規劃，在一定程度上使水能資源開發利用具有很大的盲目性，制約了水能資源合理開發和有序利用。有的“跑馬圈河”、濫占資源、無序開發；有的為減少項目投資，擅自請沒有資質或者資質不夠的設計單位甚至個人進行設計；有的將高壩方案改為矮壩方案，或者移動原定壩址，不按梯級規劃任意選點建設；有的將具有防洪、灌溉、供水、生態效益的水利水電工程，只按發電工程來開發；有的不按裝機規模建設水電站；有的不履行基本建設程序，未經審批私自開工建設，出現了國家明令禁止的“四無”（無立項、無設計、無監管、無驗收）水電站，嚴重威脅河道防洪安全，影響農業生產灌溉和人畜飲用水及生態用水安全，導致水事糾紛，形成新的不安定因素。因此，迫切需要制定一部符合我省實際的地方性法規，把水能資源管理納入法制化軌道。

２００７年８月，根據省政府立法工作安排，省水利廳著手條例草案的起草準備工作，并制定了起草方案。２００７年９月，形成了條例草案征求意見稿，２００８年２月，上報省政府法制辦。后又對條例草案征求意見稿進行反復修改，形成了條例草案送審稿。２００８年５月，經省政府２００８年第６次常務會議討論通過。７月２９日、９月２２日分別提請省十一屆人大常委會第四次、第六次會議審議。

《吉林省水能資源開發利用條例》共６章３６條，主要就水能資源的規劃、開發利用、保護與監督、法律責任等作出了具體規定，條例自２００８年１１月１日起施行。

關于水能資源開發利用的管理部門。條例在總則中首先明確了水能資源開發利用的主管部門和相關部門。第五條規定：“縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水能資源開發、利用、監督、管理工作；縣級以上人民政府水行政主管部門設立水電管理機構的，由水電管理機構負責”，“縣級以上人民政府發展和改革、建設、國土資源、環境保護、農業、林業、地震等有關部門在各自的職責范圍內負責水能資源開發、利用、管理的相關工作?！?/p>

關于水能資源開發利用規劃問題。水能資源開發利用規劃是開發利用水能資源的重要依據和前提，應當以科學發展觀為指導，實現經濟效益和社會效益相統一。為實現水能資源的統籌規劃，合理布局，因地制宜，有序利用，結合我省實際逐步實現水能資源的持續開發利用，明確規劃在水能資源開發利用的法律地位，針對近年水能資源開發利用中出現的違反規劃或無規劃開發現象，條例中專設了規劃一章，明確水能資源開發利用必須制定規劃，并就編制規劃的原則、權限、程序和規劃的效力及實施等方面內容作出了具體規定，強調水能資源的開發利用按照規劃實行，從源頭上保障了水能資源的合理有序開發。

關于水能資源有償使用問題。政府由于財力不足，水能資源開發利用的前期工作和后續的生態保護與修復的財政負擔不斷加重，使政府在水能資源管理過程中困難重重，舉步維艱。因此，適當征收水能資源開發利用權有償出讓金是必要的，以利于解決政府前期資金投入不足的瓶頸問題，為政府在開發利用水能資源過程中開展調查、評價、規劃、立項、可研等前期工作提供資金支撐，縮短項目建設工期，節約投資，降低工程造價和投資風險，進一步改善投資軟環境，吸引更多的投資者，同時，水能資源開發地區由于季節性斷流等問題，給開發地區以及生態環境帶來的影響日益突出，解決這些問題的資金，也需要從有償出讓金中解決。為此，國家水利部積極開展推進水能資源開發利用權有償出讓制度，明確要求各級水行政主管部門盡快開展水能資源有償出讓的相關立法工作。法制委員會認為，已開發利用水能資源的，情況比較復雜，有關繳納出讓金的標準，不好在條例中規定，建議授權省政府另行制定具體辦法時予以規定。條例第十四條規定：“已經開發利用水能資源的并且單位和個人，應當自本條例實施之日起繳納水能資源開發利用權有償出讓金。繳納的具體辦法由省人民政府另行規定。”

關于水能資源開發利用的保護與監督問題。有的常委會組成人員和省人大農業與農村委員會提出，開發利用水能資源應當注重水能資源的保護、生態與環境的保護以及與開發利用水能資源相關各方合法權益的保護。根據這些意見，法制委員會建議將草案第四章標題“監督”修改為“保護與監督”，同時增加三條保護內容的規定：“縣級以上人民政府應當加強水能資源的保護，強化監督管理，統籌兼顧，促進水能資源的開發利用，保護環境，保障水能資源合理開發、有序利用”（條例第二十五條），“開發利用水能資源的單位和個人應當采取有效措施，保護植被，植樹種草，防治水土流失和水體污染，保護生態環境和飲用水水源，保障城鄉居民飲用水安全”（條例第二十六條），“開發利用水能資源應當保證河流的生態流量，堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區之間的利益，維護農民依法用水的權益”（條例第二十七條）。

關于法律責任問題。依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律法規的規定，條例針對未依法取得水能資源開發利用權擅自開發水能資源、開工報告條例未經批準擅自進行水能資源開發利用施工建設和水能資源開發利用項目未經驗收或者驗收不合格即投入運行的行為，制定了具有可操作性的處罰規定：如第三十一條規定“未依法取得水能資源開發利用權擅自開發水能資源的，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑。逾期未拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔，并按以下標準罰款…”規定最少罰款２萬元，最多可罰款１０萬元；第三十三條規定“水能資源開發利用項目未經驗收或者驗收不合格即投入運行的，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。”這些處罰性規定，對有效地保護我省有限的水能資源將起到重要作用。

水能資源得到依法、有效的開發和利用，才能使其發揮最大的能量，這是吉林省出臺這部條例的初衷和目的。