中國重構政治生態(tài)

張程程+韓冰+甘蘭蕙子

黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，為營造風清氣正的政治生態(tài)，采取了一系列有效措施。從中央到地方，掀起了管黨治黨、正風肅紀的風暴。

“決勝階段”更要從嚴治黨

打鐵必須自身硬。“只有建設一個強有力的政黨，我們黨才能夠真正成為中國特色社會主義的領導核心，成為領導全國人民全面建成小康社會的核心力量。”中共中央黨校教授辛鳴說，“因此，五中全會特別強調(diào)堅持黨的領導和堅持全面從嚴治黨，且要求更嚴格、更明確。”

從全面建成小康社會需要的環(huán)境看，干部清正、政府清廉、政治清明，風清氣正的政治生態(tài)，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。“政治生態(tài)是政治生活的大環(huán)境、大氛圍、大氣候。如果黨內(nèi)存在著濫用權力、違法亂紀等歪風邪氣，會直接影響社會風氣，二者形成惡性循環(huán)，政治生態(tài)就難以風清氣正。”中共中央黨校教授劉春說。

在辛鳴看來，“未來五年是非常不平凡的五年，必須營造一個風清氣正的政治生態(tài)，這樣才能任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。中國社會科學院政治學所馬克思主義政治學研究室主任田改偉說：“黨內(nèi)民主促進和帶動人民民主，黨內(nèi)和諧推動社會和諧，黨內(nèi)團結狀況決定著社會的整體力量狀況。營造良好的政治生態(tài)關鍵是全面從嚴治黨。”

中共中央黨校教授張希賢說：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是黨的領導能力現(xiàn)代化。全面從嚴治黨是解決黨的領導能力現(xiàn)代化的基本手段。”

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，要全面推進依法治國，也要實現(xiàn)依規(guī)治黨。”辛鳴說，“如果執(zhí)政黨是有規(guī)矩的，是令行禁止的，是懂法度的、有法律意識的，那么，整個國家也更加容易建設成為一個法治國家。”

進入決勝階段，“要把黨的建設和全面深化改革結合起來，放到改革和完善中國特色社會主義制度的大格局中去，放到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中去，以黨的建設推動黨領導的事業(yè)，以黨領導的事業(yè)促進黨的建設，展現(xiàn)出大黨建與大事業(yè)緊密聯(lián)系、相互促進的良好態(tài)勢。”田改偉說。

三年實踐效果顯著

如今看來，從嚴治黨三年的實踐效果顯著。

其一，從實際效果層面看，黨風不正、貪污腐敗在一些部門、單位蔓延的惡性趨勢得到遏制。“現(xiàn)在查處的腐敗案件絕大多數(shù)都是十八大以前的事，可見十八大后，震懾、高壓是產(chǎn)生效果了。”劉春說，歪風邪氣、違法亂紀大為減少，這是個新氣象。

其二，從思想認識層面看，黨員干部對于必須嚴守黨規(guī)黨紀，都有了相當清醒的認識。對此，辛鳴強調(diào)，當黨員干部的一言一行都有紀律約束，并且自覺認同紀律的時候，從嚴治黨就已經(jīng)完成了一大半的工作量了。

其三，全面從嚴治黨對全社會正能量的形成產(chǎn)生了直接的推動作用。“黨風、政風和社風，相互作用，初步形成良性循環(huán)。”劉春說，最典型的例子就是，領導干部鋪張浪費、請客送禮不能搞了，社會大眾也反對鋪張浪費，也要節(jié)約。社會風氣逐步好轉(zhuǎn)，也反過來成為從嚴治黨的良好環(huán)境。

“現(xiàn)階段，全面從嚴治黨最主要、最深刻的特征可以用兩個字概括——全面。”辛鳴指出，管黨治黨，我們把它當成系統(tǒng)工程。不僅要治標，轉(zhuǎn)作風、反腐敗，還要治本，搞制度建設；不僅要管住黨員的行為，還要管住黨員的內(nèi)心；不僅管黨員干部的行為，還要管整個黨組織的行為，給黨的組織建設立規(guī)矩；不僅管普通黨員，還要管領導干部。

田改偉認為，三年來，黨要管黨、從嚴治黨在“嚴”的基礎上，還做到了“實”和“敢”。

在“實”的方面，黨的十八大以來，從嚴治黨不是停留在口頭上、文件里、會議中，而是實實在在地落實在行動中，重在取得實績、實效。無論是落實“八項規(guī)定”，還是懲治貪污腐敗干部，就是在一個個具體問題的解決中，在一個個腐敗案件的查處中，不斷推進黨的建設的。

在“敢”的方面，最為百姓稱道的無疑是敢于老“打虎”、打“大老虎”。

從嚴治黨未有竟時

“當前，全面從嚴治黨面臨一個新節(jié)點，已進入一個深化發(fā)展的新階段。”劉春說，在這個階段，必須正視仍然存在的困難和問題。

其一，當前政治生態(tài)趨好，但仍要警惕反彈。

劉春說，下一階段能否保持三年來取得的成績，防反彈、防回潮、防卷土重來，既是一個主要問題，也是一個難點。“強力反腐、大力糾風，不在于一時，也不在于一事，關鍵在于長久和全面”。

辛鳴也認為，“常態(tài)化”是鞏固成果、擴大“戰(zhàn)果”的關鍵所在。“在雷霆萬鈞的力度和堅定不移的決心下，全面從嚴治黨這三年來已經(jīng)取得了很明顯的成效。祛沉疴、除痼疾，沒有堅定的決心、堅強的意志是不行的，但全面從嚴治黨更應保持常態(tài)化，自然地體現(xiàn)于政黨建設的日常政治生活之中”。

辛鳴認為，全面從嚴治黨的“常態(tài)化”，一可“治未病”。“唯有保持常態(tài)化，才能騰出手來前瞻性地開展工作，把可能發(fā)生問題的領域、環(huán)節(jié)提前予以重視，在政黨還沒出現(xiàn)毛病時提前保養(yǎng)，在政黨成員開始有亞健康狀態(tài)的時候及時保健、提醒”。二可“治內(nèi)傷”。“現(xiàn)階段從嚴治黨所面臨的、大家關注的問題，大多屬于‘皮外傷。下一階段真正要解決的，是已經(jīng)潛移默化在黨員思想觀念中習以為常，進而視而不見的‘內(nèi)傷，例如理想信念的動搖。”辛鳴說。

其二，當前“亂作為”得到有效遏制，但“不作為”仍需著力解決。

劉春認為，在復雜和艱巨程度上，打擊“不作為”更困難。

“廣大黨員干部如何既遵守黨紀國法的底線要求，又有積極推進中央布署的各項改革和發(fā)展任務的擔當意識，如何鼓勵黨員干部敢于擔當，都需要在進一步推進全面從嚴治黨的過程中尋找答案。”田改偉說。

其三，中央紀委書記王岐山強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，制度創(chuàng)新是永恒的課題。三年的從嚴治黨積累了一定的經(jīng)驗，但也面臨著如何將經(jīng)驗制度化規(guī)范化程序化，提升黨的建設科學化水平的問題。

“巡視制度之所以發(fā)揮了很大作用，就是因為它起到了杠桿的作用，將過去上下監(jiān)督脫節(jié)、黨內(nèi)監(jiān)督資源各自為政的缺陷彌補了，把群眾和廣大干部的監(jiān)督跟上級的監(jiān)督連接、整合起來了。”劉春說，接下來的工作重點應放在如何組織和發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督力量、整合監(jiān)督資源上，不能總讓紀委唱獨角戲。

（摘自《瞭望》新聞周刊 2015年第45期）