媒體法治文化建設(shè)的三個(gè)層次

李冀

[摘要]媒體是法治文化傳播的重要載體之一。在傳播法治文化，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，媒體既需要自身的法治文化建設(shè)，也需要承擔(dān)不可推卸的社會(huì)責(zé)任。媒體首先要注重適應(yīng)法治建設(shè)要求，避免法律風(fēng)險(xiǎn);其次要保障媒體和媒體人權(quán)益，為其履行社會(huì)責(zé)任提供條件;進(jìn)而積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)法治權(quán)威中，對(duì)社會(huì)的法治化進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]媒體 傳播 法治 文化 建設(shè)

一、掌握新聞之度——嚴(yán)守新聞紀(jì)律，避免法律風(fēng)險(xiǎn)

1.現(xiàn)象：媒體傳播中出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題。

傳播作為媒體的一項(xiàng)基本功能，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代其作用越來(lái)越明顯。更多的受眾通過(guò)媒體獲取法律知識(shí)，尋求法律幫助。在我國(guó)目前的新聞實(shí)踐中，媒體在傳播過(guò)程中，既有對(duì)法治文化的積極影響，又經(jīng)常發(fā)生摩擦，存在著負(fù)面影響。

（1）稿件中法律用語(yǔ)不準(zhǔn)確。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，受新聞出版總署報(bào)刊管理司和司法部法制宣傳司的委托，中華全國(guó)法制新聞協(xié)會(huì)從2005年9月開(kāi)始，對(duì)中央和地方37家法制報(bào)紙進(jìn)行了一次質(zhì)量檢查。抽查結(jié)果顯示，全國(guó)法制報(bào)紙的三大特點(diǎn)與七項(xiàng)不足并存。法律用語(yǔ)不規(guī)范的現(xiàn)象就列在七項(xiàng)不足之中。如“村民委員會(huì)主任”被稱為“村長(zhǎng)”，“刑事附帶民事訴訟原告”被稱為“刑事案件原告”，“法定代表人”被稱為“法人代表”等等。在許多報(bào)道中經(jīng)常看到“疑犯”、“疑兇”、“嫌疑犯”等，這都是違反無(wú)罪推定原則的。這些法律用語(yǔ)不規(guī)范的現(xiàn)象主要出現(xiàn)在地方報(bào)紙上。

（2）新聞報(bào)道內(nèi)容失衡，主觀判斷。

有些媒體的報(bào)道前熱后冷甚至有頭無(wú)尾，比如案件報(bào)道，在偵查、起訴、庭審時(shí)緊密追蹤報(bào)道，判決之后見(jiàn)不合其意便緘口不提。如檢察機(jī)關(guān)起訴某起貪污案，庭審之時(shí)媒體炒得熱火朝天，以檢察機(jī)關(guān)的指控和庭審時(shí)的多幅圖片在公眾心目中樹(shù)立了一個(gè)“貪官”形象。

當(dāng)后來(lái)中院一審及省院二審以指控的證據(jù)不足宣告無(wú)罪時(shí)，大部分媒體卻偃旗息鼓不再對(duì)此事予以關(guān)注。只關(guān)注那些具有轟動(dòng)性的案件或者是只注意符合本媒體立場(chǎng)和利益的案件，并對(duì)其進(jìn)行輿論監(jiān)督的報(bào)道、評(píng)論，不符合我國(guó)新聞媒體的社會(huì)角色需要。

一旦媒體做出這種不負(fù)責(zé)任、不計(jì)后果的報(bào)道或評(píng)論無(wú)疑將干擾法院的正常審判工作，損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，也同樣降低了自身在公眾心目中的信任度。

（3）新聞媒體嚴(yán)重越位。

“新聞審判”（trial by newspaper）或稱“媒介審判”（trial by media），原是西方新聞傳播法中的一個(gè)概念，意指新聞報(bào)道超越法律規(guī)定，干預(yù)、影響審判獨(dú)立和公正的現(xiàn)象，一些國(guó)家通過(guò)法律或者新聞職業(yè)道德規(guī)范來(lái)禁止和防范這類行為。20世紀(jì)上半期，“新聞審判”在美國(guó)盛極一時(shí)，報(bào)界為提高發(fā)行量，大肆炒作司法報(bào)道，肆意在報(bào)紙上宣布嫌疑犯有罪，以引起讀者興趣。1965年，美國(guó)法院推翻了一起指控詐騙案的判決，原因是庭審過(guò)程中所做的電視錄像，對(duì)被告進(jìn)行了含有偏見(jiàn)的宣傳，損害了被告在訴訟中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。此后，人們把這種新聞媒體凌駕于司法之上、干預(yù)和影響司法的現(xiàn)象，稱為“新聞審判。”

新聞媒體對(duì)司法公正可能產(chǎn)生的消極影響在我國(guó)也是一個(gè)不容忽略的問(wèn)題。司法活動(dòng)一直是各類傳媒采訪報(bào)道的熱點(diǎn)，呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的局面。有些媒體熱衷于報(bào)道各類犯罪案件，渲染兇殺等犯罪細(xì)節(jié)，在案件還沒(méi)有進(jìn)入司法程序或者還沒(méi)有司法裁判結(jié)果時(shí)，就急于發(fā)表帶有明顯傾向的報(bào)道和評(píng)論，這種“新聞審判”現(xiàn)象對(duì)于案件的公正審理可以說(shuō)是有百害而無(wú)一利。在現(xiàn)實(shí)的具體案件中，公眾與新聞媒體存在著了解、知悉案件審判過(guò)程的欲望和權(quán)利要求;法院存在著保證訴訟當(dāng)事人接受公正審判的權(quán)利、保證國(guó)家安全、社會(huì)善良習(xí)俗的責(zé)任，以及維護(hù)自身權(quán)威、公平、獨(dú)立形象的利益與要求;訴訟當(dāng)事人則有著保障自身接受公平、公正審判、維護(hù)隱私、形象等的利益與要求。于是，怎樣把握好新聞傳播的“度”;在實(shí)際操作中，媒體的某些行為對(duì)司法公正產(chǎn)生了負(fù)面影響，值得引起我們高度重視。

2.分析：媒體亂象成因。

媒體從業(yè)人員的法律素養(yǎng)不高，對(duì)法律條文及立法理念不熟悉。新聞從業(yè)人員法律功底不一樣。司法活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的運(yùn)作過(guò)程，司法人員有著較高的法律素養(yǎng)和訓(xùn)練，而新聞從業(yè)人員則在此方面大多有著較大的缺陷。正是這些差異導(dǎo)致媒體報(bào)道傳播司法活動(dòng)時(shí)難免出現(xiàn)偏差，甚至發(fā)生虛假、歪曲事實(shí)等嚴(yán)重背離媒體監(jiān)督目的的情況，從而對(duì)法治文化的傳播造成了負(fù)面影響。

新聞報(bào)道時(shí)側(cè)重描述客觀事實(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確還原法律真實(shí)，或是忽略了法治宣傳中的法律效果與社會(huì)效果的兼顧的原則。

媒體為了吸引讀者，追求收視率、點(diǎn)擊率、發(fā)行量，費(fèi)盡心思進(jìn)行策劃包裝，擴(kuò)大傳播范圍，在敘述事實(shí)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)引人入勝扣人心弦，其語(yǔ)言表達(dá)一般帶有濃厚的感情色彩，容易造成先入為主的誤導(dǎo)，偏離法治傳播的本意。

3.媒體避免法律風(fēng)險(xiǎn)的路徑。

新聞媒體應(yīng)力求客觀公正。真實(shí)是新聞的生命，也是正確把握輿論導(dǎo)向，避免法律風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。

新聞媒體對(duì)審判過(guò)程和結(jié)果的報(bào)道、評(píng)論應(yīng)當(dāng)客觀謹(jǐn)慎。尤其是在案件的審理過(guò)程中，最好不要對(duì)案件進(jìn)行評(píng)論，以免輿論代替審判。在審判過(guò)程中一般也不宜直接采訪審判人員，要求審判人員對(duì)正在審理的案件發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)于裁判結(jié)果存在學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)論時(shí)，新聞媒體在報(bào)道和評(píng)論時(shí)不宜以相反的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)去指責(zé)審判結(jié)果，以免把學(xué)術(shù)上的差異視為裁判上的不公。從國(guó)外新聞媒體對(duì)案件的報(bào)道來(lái)看，一般傾向于對(duì)案件作時(shí)事性報(bào)道，很少進(jìn)行評(píng)論。當(dāng)某一案件在社會(huì)上引起爭(zhēng)議時(shí)，也要將不同的觀點(diǎn)加以客觀報(bào)道。

4.加強(qiáng)新聞從業(yè)者的法律素養(yǎng)。

從事法律方面的新聞報(bào)道對(duì)新聞工作者的素質(zhì)提出了較高的要求，在國(guó)外，此類報(bào)道已經(jīng)相當(dāng)專業(yè)化，從事此方面工作的記者大都要受過(guò)法學(xué)教育。

從事法制報(bào)道的媒體記者和編輯要了解審判規(guī)律，熟悉基本的法律知識(shí)，尤其要把握現(xiàn)代司法的基本原則和審判工作特點(diǎn)，才能對(duì)事實(shí)做出準(zhǔn)確全面的判斷，對(duì)案件做出客觀公正的報(bào)道。只要新聞報(bào)道的基本內(nèi)容不失實(shí)，沒(méi)有對(duì)公眾造成誤導(dǎo)且沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人侵權(quán)，就是合格的新聞傳播。

5.健全媒體的自我管理機(jī)制。

媒體是社會(huì)的一部分，新聞傳播要由具體的新聞工作者來(lái)執(zhí)行。而人是有私欲的，需要行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制來(lái)遏制。新聞?shì)浾摰挠绊懥χ螅瑹o(wú)法估計(jì)，一旦不履行自己的職責(zé)，越權(quán)實(shí)施監(jiān)督，形成惡性循環(huán)，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。這就意味著新聞媒體在輿論監(jiān)督方面要有所作為，既需要媒體自身在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作上形成良性循環(huán)，更要求自身加強(qiáng)自律。

在我國(guó)，媒體自律一直比較薄弱。保護(hù)新聞傳播的各項(xiàng)權(quán)利，媒體必須建立健康的監(jiān)督體制和具備良好的行業(yè)自律組織、自律標(biāo)準(zhǔn)、自律紀(jì)律。我國(guó)新聞行業(yè)自律組織主要是中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)和各省市記協(xié);中國(guó)廣播電視學(xué)會(huì)以及各省市學(xué)會(huì)雖然是學(xué)術(shù)研討機(jī)構(gòu)，但近年來(lái)也兼顧到媒體自律方面，發(fā)揮了組織自律的一些作用。我國(guó)正在向法治社會(huì)邁進(jìn)，建立民主和法制、加強(qiáng)廉政建設(shè)，新聞?shì)浾摍C(jī)制的健全是必不可少的。

二、營(yíng)造法治之境——保障媒體和媒體人權(quán)益

穆勒在《論自由》中指出，社會(huì)無(wú)權(quán)壓制任何一個(gè)持不同意見(jiàn)者發(fā)表自己的意見(jiàn)。新聞?shì)浾撘环矫媸欠从橙嗣竦囊庠福O(jiān)督政府的施政活動(dòng)，提高人民的民主意識(shí)，增加政治的透明度;另一方面，輿論監(jiān)督是依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的重要保障。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，輿論監(jiān)督的作用也日益彰顯。

馬克思曾指出：報(bào)刊按其使命來(lái)說(shuō)，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無(wú)處不在的眼睛，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，正是為了推動(dòng)法治社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督手段和載體。我國(guó)《憲法》第四十一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”。第二十七條規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”所以人民群眾通過(guò)傳媒對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，是憲法賦予的權(quán)利;是人民群眾當(dāng)家作主，發(fā)揮主人翁作用的重要表現(xiàn);是堅(jiān)持黨的一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的體現(xiàn)。

目前，地方各級(jí)政府、各職能部門，都在盡自己最大的努力在政務(wù)信息公開(kāi)方面做著嘗試。這對(duì)媒體滿足公眾知情權(quán)是個(gè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。比如，武漢市的電視問(wèn)政，很好地起到了穩(wěn)定民心、增強(qiáng)媒體社會(huì)公信力的效果。

有調(diào)查顯示，十大危險(xiǎn)職業(yè)中，記者名列前茅，僅次于礦工和警察，位列第三。2014年，湖北一都市報(bào)記者暗訪當(dāng)?shù)卮骞贋閮鹤哟髷[慶生宴遭群毆;2015年4月，武漢本地一記者到工商所揭黑幕遭毆打。

極端暴力阻撓事件并不多見(jiàn)，但軟暴力阻撓卻有蔓延之勢(shì)。有的推三阻四兜圈子繞彎子，有的熱情接待閉口不言，有的積極主張“有償不新聞”，有所謂全程陪同接待采訪，有的對(duì)記者進(jìn)行“誡勉談話”，有的則以廣告投放、發(fā)行訂量為籌碼，要求更換跑口記者，更有托關(guān)系、批條子阻撓稿件刊發(fā)。

依法維護(hù)媒體和媒體人正當(dāng)采訪權(quán)、編輯權(quán)、發(fā)布權(quán)的途徑。

媒體和媒體人也應(yīng)當(dāng)注意避免權(quán)利運(yùn)用的失當(dāng)。

媒體從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)也存在良莠不齊的現(xiàn)象。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中，受利益驅(qū)使或者人情關(guān)系之托，有些記者借助職業(yè)便利和優(yōu)勢(shì)作出一些違背職業(yè)規(guī)范甚至觸犯法律之事。比如“有償新聞”，以及缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)而做出不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道，等等。

除了缺乏職業(yè)道德和行業(yè)自律導(dǎo)致行為失范外，由于缺乏一定的法律常識(shí)，新聞媒體也時(shí)常陷入報(bào)道本身出現(xiàn)漏洞的尷尬境地。

因此，新聞媒體報(bào)道中，揭露腐敗現(xiàn)象要有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;鞭撻丑惡現(xiàn)象要有利于維護(hù)司法機(jī)關(guān)的形象;報(bào)道案件要有利于維護(hù)司法公正;輿論監(jiān)督要有利于社會(huì)進(jìn)步。

三、擔(dān)當(dāng)社會(huì)之責(zé)——傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)法治權(quán)威

社會(huì)責(zé)任感要求媒體不僅提供真實(shí)客觀的新聞，還要能理性的剖析這些新聞產(chǎn)生的背景和原因，傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)法治權(quán)威。報(bào)紙?jiān)诶碚撍仞B(yǎng)、政策水平上有更多的積累，應(yīng)當(dāng)站在一個(gè)思想的高地上，做好議題設(shè)置，抓準(zhǔn)問(wèn)題性報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

1.主流媒體應(yīng)引導(dǎo)主流輿論，主動(dòng)設(shè)置議題、掌控選題至關(guān)重要，這需要高度的政治敏感和新聞敏感，并具有相對(duì)完整的法治意識(shí)。

例如，有社會(huì)責(zé)任感的媒體積極呼吁促進(jìn)立法。截至2015年5月底，中國(guó)P2P網(wǎng)貸指數(shù)在選擇的2553家P2P網(wǎng)貸平臺(tái)樣本中。然而，龐大的網(wǎng)貸規(guī)模與其行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展并不同步，平臺(tái)提現(xiàn)困難、卷資跑路現(xiàn)象也隨之而來(lái)。2015年6月5日，南方日?qǐng)?bào)就報(bào)道了“呼吁盡快啟動(dòng)P2P監(jiān)管立法”。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題方面，主流媒體都在主動(dòng)設(shè)置議題，把握正確輿論導(dǎo)向，比如：呼吁立法促進(jìn)文明旅游、“后勞教時(shí)代”立法提速，等等。

媒體早已成為社會(huì)大眾獲取法律知識(shí)，尋求法律幫助的重要途徑，因此，弘揚(yáng)法治文化維護(hù)法治權(quán)威成為媒體的必然肩負(fù)的使命。《武漢晨報(bào)》法律在線欄目，從2005年3月開(kāi)始，由武漢晨報(bào)攜手武漢市司法局、武漢市律師協(xié)會(huì)共同打造，堅(jiān)持以“服務(wù)武漢市民、樹(shù)立律師形象”為宗旨。先后走進(jìn)全市178個(gè)社區(qū)，還將法律服務(wù)推進(jìn)到了新洲、黃陂江夏等多個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)。在三方協(xié)同下，截至2012年，共有2168名律師參加該項(xiàng)為名法律服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)人群達(dá)20萬(wàn)余人。參與律師之多，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，服務(wù)市民之多，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)都屬罕見(jiàn)。體現(xiàn)了新聞媒體貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的宗旨，在潛移默化中弘揚(yáng)法治精神，為受眾排憂解難。

2.互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，負(fù)責(zé)任的職業(yè)傳媒機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終占領(lǐng)輿論陣地，掌握主流話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，信息入口井噴，產(chǎn)生更多的連接點(diǎn)讓傳播變得高效且精準(zhǔn)。新聞媒體借助科技方式嬗變成“高維”媒介，傳播形式和載體變得豐富多樣，彼此融合互為補(bǔ)充。

因此，新聞媒體更能充分掌握主流話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。通過(guò)新媒體方式，集成受眾大數(shù)據(jù)，線上線下交互式傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，讓新聞媒體能更迅速的進(jìn)行權(quán)威發(fā)布和信息傳播。如，武漢晨報(bào)組織了法律援助QQ群，通過(guò)多元化傳播渠道，與受眾即時(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息的精準(zhǔn)推送，提升有效傳播率。

3.搭建媒體與外界的互動(dòng)平臺(tái)。

在立法、行政、司法方面，媒體應(yīng)肩負(fù)起呼吁促進(jìn)立法規(guī)范社會(huì)行為的作用。

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該重視媒體報(bào)道的社情民意，正確對(duì)待立法提議，提高立法的科學(xué)性，建立有效的反饋互動(dòng)機(jī)制，讓媒體能及時(shí)迅速的將立法動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)給公民受眾。同時(shí)，全社會(huì)的普通工作，很大程度上依賴于媒體的積極推進(jìn)，因此普法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與媒體合作，加大對(duì)普法宣傳工作的支持，與媒體共同提高法治宣傳的廣度和深度。此外，司法機(jī)關(guān)應(yīng)“陽(yáng)光司法”建立與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系，提高司法公信力。《武漢晨報(bào)》的“法律在線”就是傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)法治權(quán)威的落地實(shí)踐。

縱觀改革開(kāi)發(fā)至今，新聞媒體不遺余力的宣傳法治文化，為社會(huì)法治化進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。在科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，以開(kāi)放的心態(tài)，法治化的理念，專業(yè)的新聞素養(yǎng)，嚴(yán)守新聞規(guī)則，掌握傳播規(guī)律，在弘揚(yáng)法治文化，推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 ? ? （武漢晨報(bào)）