西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施意見的通知

西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施意見的通知

寧政辦〔2016〕131號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》已經市委全面深化改革領導小組第14次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年7月22日

西寧市統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見

為全面促進我市義務教育事業持續健康發展，根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）等文件精神，現就統籌推進我市城鄉義務教育一體化改革發展，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強黨對教育工作的領導，落實立德樹人根本任務，適應全面建成小康社會需要，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向鄉村、縣鎮和城鄉結合部傾斜，著力實施鄉村學校標準化、城鄉教育信息化建設工程，深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，大力推動學區化、集團化和學校聯盟方式辦學，大力提升鄉村教育質量，適度穩定鄉村生源，增加城鎮義務教育學位，努力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，實現城鄉義務教育公共服務常住人口全覆蓋，為建設“幸福西寧”和我市率先全省建成小康社會奠定堅實基礎。

二、發展目標和基本原則

（一）發展目標

到2020年，實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鄉發展基本協調。具體目標是：

——城鄉學校布局更加合理，城鎮大班額基本消除，鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設基本完成，鄉村小規模學校達到相應要求。

——城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。

——義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率穩定在95%以上，縣域內義務教育均衡發展和城鄉教育基本公共服務均等化基本實現。

（二）基本原則

———優先發展，統籌規劃。堅持優先發展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重，科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。

———深化改革，機制創新。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。

———城鄉聯動，協調發展。按照全面建設小康社會的要求，正確處理城市與農村的關系，因地制宜選擇發展路徑，科學規劃城鄉義務教育規模，實行城市支持農村、城市與農村之間的雙向聯動發展，保障教師按需配置，引導學生合理流動。

———提高質量，公平共享。把立德樹人作為義務教育根本任務，把均衡發展和品質提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉學生共享有質量的教育。

———有序推進，分步實施。針對城鎮化水平和鄉村實際情況，本著先弱后強、先鄉后城和一縣一案的路徑步驟，緊抓辦學條件、師資隊伍、經費投入和體制創新等關鍵環節，凝聚更多共識和力量，逐縣推進，精準發力。

三、主要任務

（一）同步建設城鎮學校。按照常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠面積的義務教育學校用地，納入城鎮規劃并嚴格實施，確保城鎮學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案應征求同級教育行政部門同意。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。政府實行“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按照規劃配套建設學校的不得發放建設工程規劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。（責任單位：市發改委、市城鄉規劃和建設局、市財政局、市國土局、市住房保障和房產管理局、市教育局，各縣區政府）

（二）努力辦好鄉村教育。結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校的政策要求，辦好必要的鄉村小規模學校。縣區政府妥善解決因撤并學校造成學生就學困難問題。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。著力提升鄉村教育質量，按照要求開設國家課程，通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉村教師培訓、利用信息技術共享優質資源、將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，補齊鄉村教育短板。推動城鄉教師交流，城鎮學校和優質學校每學年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師比例不低于交流輪崗教師總數的20%。結合鄉村教育實際，定向培養能夠承擔多學科教學任務的教師，加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂、美術（或藝術）、體育與健康等學科中融入優秀民間傳統藝術和體育項目。開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎性、適應性和教學吸引力。（責任單位：市教育局、市城鄉規劃和建設局、市交通運輸局、西寧供水集團、西寧供電公司、西寧中油燃氣公司，各縣區政府）

（三）加快學校標準化建設。科學推進城鄉義務教育學校標準化建設，逐縣（區）逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，做實“一校一本一圖”，科學確定每所學校建設內容、建設規模、設施設備配置數量，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。實施消除大班額計劃，明確工作任務和時間表、路線圖，統籌義務教育學校建設項目，限制班額超標學校招生人數，重點解決城鎮大班額問題，加快消除現有大班額，到2018年，基本消除66人以上超大班額，到2020年，基本消除56人以上大班額。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題。適當提高寄宿制學校、規模較小學校補助水平，切實保障這些學校正常運轉。提高學校管理標準化水平，重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。（責任單位：市教育局、市發改委、市財政局、市編辦、市人社局、市城鄉規劃和建設局、市國土局，各縣區政府）

（四）實施城鄉教育信息化建設。加快農村信息化基礎設施建設，使農村學校包含教學點全部寬帶接入。實施農村學校多媒體遠程教學設備裝備計劃，實現校園內網通到班，配齊液晶觸控一體機、視頻實物展示臺、推拉式黑板“一通三配齊”計劃，保障遠程互動教、學、研活動的開展，縮小城鄉教育數字化建設差距。建設教育資源公共服務平臺和虛擬仿真實驗室、數字圖書館，為各級各類學校提供優質資源，實現優質教育資源城鄉共享。加強教師信息技術應用能力培訓，促進信息技術與教育教學深度融合，提升教育教學質量。開展“名師課堂”、“專遞課堂”、“線上教學”、“教師培訓”、“網絡教研”等教學教研活動，幫助農村學校和教學點開齊開足開好國家規定課程，實現城鄉教育協調、均衡發展，促進教育公平。（責任單位：市教育局、市經信委、中國電信西寧分公司、中國移動西寧分公司、中國聯通西寧分公司，各縣區政府）

（五）實施城鄉教育集團化辦學。推動城鄉教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度。探索組建以托管為主要形式的“名校+新校”、“名校+弱校”、“城校+農校”的緊密型一體化教育集團，通過管理重構、資源重組、干部教師交流、考核獎懲統一的“一體化”辦學。探索城鄉學校按照“四獨立、九統一”方式與途徑組建融合式教育集團，在文化塑造、品牌創建、隊伍建設、管理創新、質量提升等方面整體推進。落實和擴大教育集團在育人方式、資源配置、人事管理等方面自主權。倡導集團責任擔當和共建共享合作，建立集團內學校之間管理互通、領導流動、師資共享、研訓一體、質量共進、文化共建、課題合作、捆綁考核運行機制。加強集團章程和配套制度建設，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。完善集團內部治理結構，建立健全協同創新育人機制，推動集團信息公開和開展自我評價，支持專業機構開展教育評價，定期發布監測評估報告。（責任單位：市教育局、市發改委、市財政局、市人社局、市編辦，各縣區政府）

（六）統籌城鄉師資配置。建立城鄉義務教育教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，提高使用效益。按照國家制定縣域統一的義務教育學校崗位結構比例，逐步推動縣域內學校崗位結構動態管理，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并送同級機構編制、人社和財政部門備案。全面推進“縣管校聘”改革，按照教師職業特點和崗位需求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁占用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動。（責任單位：市編辦、市人社局、市財政局、市教育局、團市委，各縣區政府）

（七）提高鄉村教師待遇。實行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長效聯動機制，核定義務教育學校績效工資總量時，統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。建立鄉村教師榮譽制度，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善校長教師交流輪崗激勵機制，交流輪崗到鄉村的校長教師在交流期內享受鄉村教師生活補助。完善鄉村教師職業發展保障機制，合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。將邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，加快邊遠艱苦鄉村教師周轉宿舍建設。（責任單位：市人社局、市財政局、市教育局、市編辦，各縣區政府）

（八）改革教育治理體系。完善城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和監督評估機制，切實提高政府教育治理能力。堅持“以縣為主”管理體制，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對集團化辦學總校、鄉中心學校考核，加強鄉鎮中心學校、集團總校對村小學、教學點的指導和管理。充分發揮學校、集團黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主地位，促進學校品質提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計算。創新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調解機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。（責任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財政局、市公安局、市司法局，各縣區政府）

（九）改革控輟保學機制。縣區政府要完善控輟保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。縣級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族地區和初中、流動留守以及家庭貧困兒童等重點地區、重點學段和重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫助力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府，依法采取措施勸返復學。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優先將建檔立卡的貧困戶家庭非寄宿學生納入資助范圍。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，提高營養膳食質量，改善學生營養狀況。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、發展校車等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學遠而輟學。農村殘疾兒童做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。完善學生資助政策，繼續擴大示范性高中面向貧困地區定向招生專項計劃招生人數，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。（責任單位：市教育局、市財政局、市衛計委、市交通運輸局、市殘聯，各縣區政府）

（十）改革隨遷子女就學機制。要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，簡化優化入學流程，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。實現混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。隨遷子女特別集中的縣區，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。（責任單位：市城鄉規劃和建設局、市財政局、市公安局、市教育局、市住房保障和房產管理局，各縣區政府）

（十一）加強留守兒童關愛保護。要落實縣、鄉基層政府屬地責任，建立家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母和其他監護人不履行監護責任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉鎮政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。（責任單位：市婦聯、市民政局、團市委、市司法局、市教育局，各縣區政府）

四、保障措施

（一）加強黨的領導。要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

（二）落實政府責任。要加強政府統籌，根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展的突出位置，納入城鎮發展規劃。完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為政績考核的重要內容，完善考核機制，健全部門協調機制，及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現，促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

（三）形成部門合力。政府相關職能部門要根據任務，加強統籌協調，強化履職擔當，落實主體責任，圍繞義務教育學校布局、教育用地聯審聯批、保障學校建設用地、配套建設學校、重大項目安排和資金投入、義務教育經費保障機制、居住證管理、特殊困難流動留守兒童和家庭困難兒童社會救助、統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位等方面，抓重點、明次序、列臺賬、定進度，分解細化工作任務，研究工作措施，多辦好事實事，做到目標明確、責任到人、工作到位、成效明顯，形成部門聯動、全面推進、齊抓共管的工作格局。

（四）加強督導檢查。教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。

（五）營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。