西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市鄉村教師支持計劃實施方案的通知

西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市鄉村教師支持計劃實施方案的通知

寧政辦〔2016〕113號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市鄉村教師支持計劃實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年7月6日

西寧市鄉村教師支持計劃實施方案

為加強全市鄉村教師隊伍建設，促進鄉村教育持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）、《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法的通知》（青政辦〔2015〕231號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強教師隊伍建設的各項規定要求和鄉村教師隊伍建設的重要部署，以穩定鄉村教師隊伍、提高鄉村教育質量、促進鄉村教育發展為根本，積極探索提高鄉村教師隊伍建設的新機制、新辦法，圍繞鄉村教師職業吸引力不強、補充渠道不寬、優質資源配置不足、整體素質不高、保障機制不力等突出問題，精準發力、定向施策、分步推進，努力建設一支師德高尚、總量適當、結構合理、充滿活力、長期穩定的鄉村教師隊伍，為推進西寧城鄉教育一體化建設，促進教育公平，提供有力的師資保障。

二、工作目標

到2017年，鄉村教師補充渠道得到拓展，基本滿足教育教學需求，臨聘教師數量明顯減少。鄉村學校專任教師學歷合格率和優秀骨干教師占比率“雙提高”。培養和培訓體系進一步完善，鄉村教師教育教學水平有效提升。鄉村教師工作崗位補助、榮譽表彰、職稱評聘等各方面合理待遇依法得到較好保障。

到2020年，鄉村學校師生配置比例基本達標，學科結構、年齡結構、學歷結構、職稱結構整體優化，教師隊伍建設各項長效機制進一步健全，一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍基本形成。

三、主要措施

（一）提高鄉村教師政治素質和師德水平。

加強鄉村教師職業意識和職業精神教育，全力推進師德規范、師能提升、師愛傳播、師心溫暖、師風弘揚“五項工程”，持續開展“爭做人民滿意好老師”主題教育活動。加強師德教育，將社會主義核心價值觀、職業理想、職業道德、法治教育、民族團結和心理健康教育作為重點內容，引導鄉村教師樹立正確的人生觀、職業觀和名利觀。健全鄉村教師師德定期考評制度，通過學生、家長、教師、校級評議，促進鄉村教師自覺踐行師德規范。

（二）提升鄉村教師能力素質。

1.加大鄉村教師、校長培訓力度。各級教育行政部門要分類分層統籌安排鄉村教師培訓。各縣區政府將鄉村教師、校長培訓經費納入政府預算，按照農村中小學年度公用經費預算總額的5%安排培訓經費，集中支持鄉村教師、校長培訓。落實好鄉村教師訪名校項目，實施鄉村教師、校長市級培訓計劃。實施鄉村教師、校長“全員培訓計劃”和教師信息技術素養提升計劃，提高鄉村教師職業技能和標準、新課程實踐與應用、信息技術應用能力。全力推進鄉村學校教育信息化建設，成立信息技術應用指導團隊，探索鄉村教師網絡研修社區、網絡工作坊等新型培訓方式，拓展鄉村教師自我提升研修平臺。

2.實施三個一批促進工程。制定《鄉村名教師、名班主任、名校長培養工程實施方案》，分層次重點遴選一批鄉村名教師、名班主任、名校長作為培養對象，提升鄉村教師校長執教水平和管理能力。

3.抓好農村牧區實踐基地學校建設。實施鄉村優秀學校教師校長掛職鍛煉計劃。建成10個市級鄉村名師工作室，成立市級名師講師團，開展城鄉名師工作室共建活動，培養一批鄉村學科骨干教師。設立市、縣（區）政府鄉村教師教育研究成果獎，培育鄉村教育土專家，切實發揮鄉村優秀骨干教師示范引領作用。

（三）拓寬鄉村教師補充渠道。

1.統籌鄉村教師補充計劃?？茖W擬定鄉村教師招聘計劃，各級教育部門會同編制、人社部門，根據鄉村教師自然減員情況確定每年用編進人計劃，按照缺什么補什么的原則，通過統籌“省定標準、市州考招”機制、農村教師“特崗計劃”、免費師范生等渠道，及時補齊補足缺額教師，保證鄉村學校專任教師“退補相當”。

2.實行定向定期服務制度。落實“西部農牧區卓越小學全科教師培養”和省級教師培養教育試點項目，定向培養鄉村小學“一專多能”全科教師，推進義務教育學校中青年鄉村教師“雙學歷、雙學科”培養工程。對在貧困地區鄉村學校取得教師資格證的全日制普通高校畢業生，定期服務結束后按有關規定享受政府學費補償和國家助學貸款代償政策，服務時間不少于8年。對在職鄉村教師取得國民教育系列大專、本科、研究生學歷的，根據有關規定，用人單位分別按40%、50%、60%的比例報銷學費。積極探索參加農村學校實習支教大學生就業優先推薦、考核錄用補充機制，吸引大學生到農村支教。

3.推進校長教師城鄉交流輪崗。通過示范引領、結構調整、雙向選擇、任教經歷、頂崗學習等交流方式，引導和鼓勵優秀教師到鄉村學?；蚪虒W點工作?？h（區）域內每輪交流的名優骨干教師不低于應交流教師總人數的20%，輪崗交流普通教師原則上不低于符合交流條件總人數的10%。校長、教師參評國家級、省級獎項時優先考慮輪崗交流經歷。校長、教師城鄉交流輪崗一般在每年秋季進行。

4.實施城鄉教師專業發展牽手行動。深化城鄉百對學校幫扶活動，建立城鄉教師“一對一”幫帶機制，采取“市—縣（區）—鄉（鎮）—村（教學點）”分層結對辦法，通過現場觀摩、經驗介紹、示范研討、討論答疑、互動交流、送教到校、資源共享等形式，按需引領鄉村教師專業成長。

5.實施優秀退休教師鄉村支教講學計劃。成立退休教師支持鄉村教育服務團，每年選聘一批退休特級教師、高級教師、名師、骨干教師，定期定點赴農村開展幫扶、帶教、支教或巡回講學活動。支持和鼓勵本地退休教師返鄉講學、帶教、幫教。

6.推進義務教育城鄉集團化辦學。建立教育集團內部教師交流制度，采取統一的師資培訓、校本教研、公開課、示范課、師徒結對等形式，促進各學校教師間相互啟示、相互學習，培養一批教學骨干。搭建集團信息交流平臺，建設教育教學資源庫，舉辦師德建設、教師專業發展、學科建設、教法學法探究等相關論壇，開展教育教學技能競賽，促進城鄉學校間協調發展。

（四）完善鄉村教師編制管理。

健全城鄉一體化教師編制核定辦法和跨區域動態調整機制，根據縣（區）域間、學段間、校際間學生變化等情況及時合理調整，盤活編制存量，提高使用效益。各縣區教育、編制部門要按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡、動態管理”要求，在核定的中小學教職工編制總額內，通過調劑編制，加強教師配備向規模較小的鄉村小學和教學點傾斜，解決師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村學校教職工編制。

（五）提高鄉村教師生活待遇。

1.提高鄉村教師生活待遇。用好國家中西部鄉村教師生活補助政策，全面落實全省鄉鎮工作崗位補助制度，逐步提高鄉村教師教齡津貼。認真貫徹執行國家和省上關于鄉村教師工資、生活待遇、公積金、社會保障、住房等政策，切實保障鄉村教師合法權益。

2.實施鄉村教師關愛工程。建立鄉村功勛教師、班主任療養制度。各縣區教育部門要加強與醫療機構合作，定期組織鄉村教師體檢，全面建立鄉村教師健康檔案。建立鄉村教師重大事故、疾病救助機制，切實為經濟困難鄉村教師提供幫助。探索建立鄉村教師學歷再提高政府資助機制，鼓勵鄉村教師在職學習深造，提升教師隊伍執教水平。

（六）建立鄉村教師榮譽制度。

建立各級鄉村教師榮譽制度。市、縣（區）按有關規定分別對在鄉村學校從教15年以上、10年以上的教師頒發榮譽證書。開展“最美鄉村教師”評選活動。完善鄉村教師表彰辦法，加大對長期在農村地區從教教師和教育工作者表彰力度，逐年提高鄉村教師評選省級和國家級先進集體和個人的推薦比例。鼓勵和引導企業、社會團體、非政府組織等設立鄉村優秀教師獎勵基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。

（七）推進鄉村教師職稱改革。

1.建立統一的中小學教師職稱制度體系。統一中小學教師專業技術職務名稱，即：三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。嚴格落實全省中小學教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，注重師德修養、工作實績、教育教學一線和班主任實踐經歷。職稱評聘逐步向鄉村學校傾斜，實行鄉村學校教師職稱即評即聘，促進縣（區）域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，吸引優秀教師到鄉村任教。適當放寬鄉村教師職稱評聘條件，鄉村教師申報職稱時，英語、計算機和論文不作剛性要求。中小學、幼兒園教師申報職稱時，免試職稱外語考試。

2.發揮職稱評聘導向作用。充分發揮職稱評聘在鄉村教師隊伍建設中的調節功能，逐年提高鄉村學校中高級崗位設置比例，縣（區）每年在中高級崗位職數核定總額內預留5%的崗位職數，用于鼓勵城鎮優質學校未聘的中高級職稱教師到鄉村學校任教，實現跨校評聘，重點向辦學規模較小的鄉村學校、教學點傾斜。城市中小學教師晉升高級專業技術職務，同等條件下，優先推薦有農村學校或薄弱學校任教一年以上工作經歷，或在鄉及鄉以下學校連續任教15年的教師。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要將支持鄉村教師計劃列入“十三五”教師隊伍建設規劃，認真研究，主動作為。實行縣區“一把手”負責制，把實施鄉村教師支持計劃工作列上議事日程，組成工作領導小組，制定具體實施辦法，細化任務分工，明確職責任務，完善配套措施，形成工作合力，及時解決鄉村教師隊伍建設中的突出問題，切實擔負起支持鄉村教師計劃的主體責任，確保支持計劃落到實處。

（二）明確責任主體。各級政府職能部門要切實履職，密切配合，積極推進，穩步落實，形成政府主抓、分工協作、保障有力的工作機制。教育部門要總體謀劃和部署鄉村教師隊伍建設工作，加強統籌、管理、規劃和指導。財政部門要積極調整財政支出結構，將鄉村教師支持經費列入財政預算。人社部門要在鄉村教師招聘和引進上給予支持，依法落實相關工資政策待遇和職稱評聘相關管理運行機制，切實向鄉村教師傾斜，完善鄉村教師醫療、養老等社會保障制度。

（三）加強督導檢查。市政府將實施鄉村教師支持計劃納入各縣區、各相關部門工作考核指標體系，定期對鄉村教師編制管理、教師配置、培養培訓、經費保障、教師待遇等方面進行考核和監督，確保各項任務取得實效。建立專項督導和定期通報制度，對實施不到位、成效不明顯的要追究相關負責人的領導責任。

（四）強化宣傳引導。各地區要加強鄉村教師隊伍建設宣傳工作，廣泛深入開展宣傳優秀鄉村教師的先進事跡，著力弘揚鄉村教師扎根鄉村、堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，大力營造全社會支持鄉村教育和鄉村教師的良好氛圍。

附件：西寧市鄉村教師支持計劃任務臺賬清單