新時期提高縣級黨校咨政能力的幾點思考

黃彩玲（中共子洲縣委黨校 陜西子洲 718499 ）

新時期提高縣級黨校咨政能力的幾點思考

黃彩玲（中共子洲縣委黨校 陜西子洲 718499 ）

黨校是黨的哲學社會科學研究機構，是黨委和政府決策中的思想庫和智囊團。作為縣級黨校，如何在新的歷史時期提高咨政能力，這是擺在每個基層黨校面前一個嶄新而重大的課題。要明確職能定位，更新思維理念；加大科研力度，提升科研能力；強化服務職能，提高咨政水平，進一步開創縣級黨校科研工作的新局面。

縣級黨校；咨政能力；思考

《中國共產黨黨校工作條例》指出，黨校“是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校”，“是黨委的重要部門”，“是黨的哲學社會科學研究機構”，“是黨委和政府決策中的思想庫”。這是黨中央賦予黨校工作的光榮使命和神圣職責。而大多數縣級黨校，目前完成的工作僅僅“是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校”，科研機構和思想庫的作用沒有發揮，甚至淪落成“邊緣化”部門。如何貫徹落實《條例》精神不斷提高咨政能力，這是擺在每個基層黨校面前一個嶄新而重大的課題。本人作為一個在縣級黨校工作了多年的黨校人，特在此作一些膚淺的探究。

一、改變現狀，緊跟時代，重新明確縣級黨校的職能定位

建言獻策﹑服務大局是黨校科研咨政工作的一項重要職責。近年來，全國黨校系統教師正是基于對新時期黨校工作重要性和特殊性的認識，基于縣級黨校現實和發展問題的思考，不斷開拓思路﹑激情干事，科研咨政工作連年取得新成果。許多縣級黨校教師的科研咨政材料得到當地縣委主要領導的肯定性或指示性批示，并成為全縣重點工作的決策依據，提升了科研咨政工作價值，開創了黨校工作新局面。基于這種現狀，提高黨校咨政能力，既是經濟社會發展的迫切需要，也是新時期黨校工作創新與發展的必然要求。

1.提高縣級黨校咨政能力是時代的需要，也是現實發展的需要

各級黨校是在同級黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門。黨校的性質和職能要求黨校必須成為黨委政府決策中的思想庫。而定位為“黨的哲學社會科學研究機構”﹑“黨委和政府決策中的思想庫”，這是對黨校職能職責的新擴展，也是對黨校科研工作的新定位和新要求，為縣級黨校的未來發展提供了新思路，指明了新方向。黨校是黨委的一個重要部門，為黨委政府決策服務是黨校工作的基本職責，是本職工作﹑份內工作，必須無條件地﹑不折不扣地完成。隨著我黨的不斷壯大和發展，全國黨校系統積淀了豐富的人才資源﹑豐實的理論儲備﹑聯系部門方便等優勢，這些使黨校成為思想庫和研究機構的必備條件。

社會發展的新形勢也要求縣級黨校不斷提高咨政能力。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設進入新的歷史時期，經濟社會快速發展，許多深層次的矛盾和問題日漸凸現，需要研究和解決的問題也不斷增多。這就要求，黨校作為思想理論建設的主陣地，必須進一步加大科學研究力度，加強對一些重大理論和現實問題特別是帶有全局性﹑戰略性﹑前瞻性問題的研究，理清發展思路，破解發展難題，推動經濟社會又好又快發展。作為縣級黨校，就是要加大對策性應用性問題研究力度，找準影響和制約全縣科學發展的各種障礙和瓶頸，為縣委政府科學決策提供理論支撐和咨詢建議。

2.要改變黨校現狀，必須更新思維方式，通過提升縣級黨校的科研能力，來提高黨校咨政能力

縣級黨校在基層面臨不少困惑。科研資金缺失，縣級黨校不在國民教育系列，沒有教育和科研經費來源，只有財政撥付的人員工資。教學和科研基地破舊狹窄，教學場地大多蝸居在城市邊緣或者被房產商業蠶食。科研設備老舊，基本上許多年沒有更換。這些現象都透露出縣級黨校的尷尬地位，當地黨政領導不重視，處在黨政機關的邊緣化地位，人才流失嚴重。要想提高縣級黨校的咨政能力，就必須改變這種狀況。

一方面，縣級黨政領導要轉變思維方式，黨委要把辦好黨校﹑管好黨校作為重要的政治責任，重視黨校科研工作，把黨校當作執政的智囊團，干部素質的儲備庫。一是要打破思維定勢，更新思維觀念，徹底糾正過去那種認為黨校工作“說起來重要﹑做起來次要﹑忙起來不要”的錯誤認識。二是要給黨校“壓擔子”﹑“出課題”充分利用好各類人才，定期要成果。三是黨校科研交任務，就要為黨校科研提供必須的經費保障，如社會調查﹑外出考察﹑校刊校報出版等費用。

另一方面，黨校的領導要更新思維觀念，按照時代要求重新審視自身的職能和定位，按照 “思想庫”建設的要求，調整人員結構，優化科研組織形式。同時，要克服教師就是上課﹑科研就是撰寫和發表理論文章等短視行為。要讓懂經濟﹑懂發展﹑善于搞科研的人才走上領導崗位，組織縣域發展各個領域的研究小組。

二、縣級黨校加大科研力度的有效措施

1.統一認識，更新觀念，提高對科研地位和作用的認識

提高黨校教師的學習能力，著力提升科研力量綜合素質。提高學習能力，是確保科研力量提升綜合素質﹑提供持續智力﹑開創工作局面的重要著力點和基礎性條件。科研咨政工作必備的基本功是教師熟悉最新的知識和政策。只有學習新知識﹑了解新政策，研究的思路和對策才能符合大政方針，才能高屋建瓴，才能找對方向。為決策服務的科研工作，必須站在全局的高度去思考和分析問題，考慮到這項工作是否會給決策層帶來啟示和幫助，是否會為決策層把握方向﹑制定政策﹑整合力量﹑營造環境發揮有效作用，只有這樣，建言獻策才對路﹑才管用。調查研究的方法主要是圍繞形勢動態﹑政策變化對區域發展的影響，大興調研之風，向下接地氣，關注基層的社情民意，帶著問題深入基層開展專門的參謀型﹑政策型﹑民意型﹑經驗型調研，為民生問題建良言獻良策。

一要明確科研水平是黨校咨政能力的直接體現。提高研究能力，努力推出課題研究精品成果。承擔黨委﹑政府下達的調研任務是黨校的基本任務之一，研究能力高低是能否較高水平發揮黨校思想庫作用的重要體現。作為黨委的重要部門，黨校要在宣傳黨的路線方針政策和中央制定的不同時期的重大決策的同時，把本地黨委政府不同時期的工作中心作為科研工作的重點。作為縣級黨校，就是要以縣情研究為中心，以課題調研為載體，以決策咨詢為導向，廣泛開展對策性﹑應用性問題研究，拿出有實踐指導意義﹑有決策咨詢價值的科研成果，為縣委政府決策服務，讓科研的功能和作用直接體現于縣委政府的科學決策之中。比如，中共新昌縣委黨校還在咨政服務和縣情研究上頗有建樹。黨校組建了黨校咨政服務團﹑企業管理精英團﹑實戰專家服務團﹑政策落地指導團等“四團”，助力省科技體制改革試點。黨校與省市黨校聯合組建課題組，申報省級立項課題，撰寫調研報告，形成決策參考。深入14家部門和企業調研﹑座談，收集有效資料100多份。與相關部門聯合舉辦企業創新EMBA實戰課程研修班，50多家企業130多名高端人才參加培訓。與中科商學院聯合，開展“企業健康服務百家行”活動，首期由3位不同領域專家分3條線路，把脈9家規上企業，找出企業生產﹑管理各類問題70多個，與企業一起探討發展，溝通解決。

二要明確科研是提高干部教育培訓質量的前提和保證。科研為教學服務，這是科研的又一重要功能。比如，山東墾利縣委黨校為黨委﹑政府決策發揮思想庫作用，全面深化科研咨政服務工作。該縣委黨校積極創新舉措，強化隊伍建設﹑轉變調研思路，不斷提升科研咨政服務水平。 一是“走出去”。暑假期間專門組織教師赴北京聆聽中央黨校和國家行政學院的專家教授們講課。專家教授們就如何搞好咨政服務進行專題培訓，對咨政研究選題﹑策劃﹑調研等系列問題進行系統輔導。通過專題培訓輔導，讓教師對于咨政報告的作用和意義有了進一步的了解，對于如何進行咨政選題不再茫然，對于如何寫出高質量的咨政報告樹立了信心。 二是“壓擔子”。讓年輕教師參與科研課題，在實戰中提高咨政水平。墾利縣委黨校鼓勵年輕教師申報省﹑市級課題，并安排骨干教師傳幫帶，不斷提升年輕教師的能力和水平。三是“大調研”。縣黨校高度重視調研工作，組織實施了“大調研”活動，要求每位教師要深入基層﹑深入實際開展調查研究，通過一線的實踐鍛煉﹑調研走訪，搜集和掌握第一手材料，為課題研究﹑咨政報告提供最直接的素材。這也是黨校提高咨政能力的又一條重要途徑。

2.不斷加強科研人才隊伍建設

隊伍建設是黨校事業發展的關鍵。按照《黨校工作條例》提出的“用好現有人才﹑引進高層人才﹑穩定拔尖人才﹑培養后備人才”的人才強校戰略，要把人才的培養和使用作為科研隊伍建設的重點。縣級黨校通過創新機制，完善智庫建設保障體系，激發智庫創新的動力和活力。加大對教研人員的培養﹑交流和培訓力度，建立協同合作的多元化專家隊伍，為智庫建設提供堅強的人才保障。

我們縣級黨校應把師資隊伍建設當作一項基礎性工程來抓，通過內訓外培相結合，努力打造一支“素質優良﹑規模適當﹑結構合理﹑專兼結合”的教師隊伍。

首先，要加強內部引進和培養，努力提升教師隊伍的整體素質。新常態下，黨校學員的特點發生了結構性變化，日趨高學歷﹑年輕化﹑專業化，對黨校教師的能力水平提出了挑戰。為此，縣級黨校要引進高學歷﹑高職稱﹑高成熟度的全能型教師，并通過各類專業培訓﹑高學歷進修﹑蹲點調研﹑掛職鍛煉等形式，進一步提升教師隊伍的整體素質。

其次，尋求外力支持和幫助，盤活現有教師資源。要滿足日益發展的干部教育培訓需求，僅靠縣級黨校自身的師資力量是遠遠不夠的。一方面充分利用社會資源，聘請高校專家學者﹑基層黨政領導干部擔任客座教授，建立起一支“專兼結合”的師資隊伍。另一方面，積極尋求組織部門﹑人社部門的支持，在教師招錄時把教學和科研能力作為重要條件予以考慮。同時，還需加強與高等院校﹑其他黨校的合作，通過資源整合，共同開展師資培訓﹑課題研究﹑學科建設等活動，例如我校就與清華大學合作開展扶貧遠程培訓工作。

三、 縣級黨校提高咨政水平的有效途徑

《黨校工作條例》要求，黨校科研“要為推進黨的理論創新服務， 為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為社會主義經濟建設﹑政治建設﹑文化建設﹑社會建設﹑生態建設和黨的建設服務”。縣級黨校由于科研人員理論功底﹑知識儲備和所處環境等因素的限制，應將科研的重點放在“為提高教學質量服務”和“為黨委政府決策服務”這兩個方面。

1.明確服務重點，不斷增強服務意識

縣級黨校要適應新常態，把智庫建設納入黨委重要議事日程，以服務決策為導向，深化推進教學﹑科研﹑資政三位一體發展。一方面要強化科研工作的服務職能；另一方面要強化服務決策的主攻方向。

我們主要是著眼黨校應有所作為的要求，將工作的重心轉移到服務縣委﹑縣政府科學決策上來，根據落實區委區政府的重大決策問題﹑經濟社會發展出現的重點實際問題﹑群眾普遍關心重視的熱點問題﹑理論教學中遇到的重要實踐問題，精確選好研究題目，將這些帶有前瞻性﹑戰略性﹑全局性的重要理論和現實問題作為科研咨政的主要內容和主攻方向予以重點思考，搞好調研﹑總結經驗﹑分析問題﹑提出對策。

2. 引進競爭機制民主招標，實施課題帶動戰略

課題調研是黨校科研工作的重點，是黨校提高咨政能力，發揮思想庫﹑智囊團作用最直接最有效的體現。為了高質量完成各項課題任務，必須采取有效措施，引進競爭機制，創新課題招標制度。面向市﹑縣兩級黨校全體教師發布新專題招標通知，參加投標的教師不受職稱﹑年齡限制，鼓勵教師結合所學專業和發展方向，發揮自身專長進行投標。學校教學管理委員會對專題發標投標﹑資格審查﹑述標評標等程序做出明確規定。大力實施課題帶動戰略。

縣級黨校要積極參加縣委政府重大決策性項目研究，緊緊圍繞縣委政府的重大決策部署，以組建課題組的形式進行重點攻關，選題目，定規劃，提措施，促進縣情研究多出成果﹑多出精品，不斷提升縣情研究的質量和水平。同時，要主動承擔相關部門的委托課題，以高質量的課題調研成果不斷擴大黨校的社會影響力。

3.加大調查研究力度，認真開展社會調查

調查是科研的基礎，如果離開了調查，科研就會成為無源之水﹑無本之木。因此，作為縣級基層黨校，我們必須把調查研究作為科研工作的重中之重。

縣委政府要安排黨校教師參加重大調研活動咨詢成果的策劃與評審，以了解和掌握工作重點及經濟社會發展中的一些重大活動，如參與政府工作報告和“兩會”報告起草﹑參加全縣經濟運行分析會議等活動。教學科研人員要主動下到企業﹑鄉鎮﹑農村和群眾中去，以獨特的視角了解民情﹑關注民生，認真開展調研活動，如研究特色經濟發展問題﹑新型農民創業問題﹑農民社會保險問題﹑縮小城鄉收入差距問題等等。黨校可以在鄉鎮﹑廠礦﹑企業等建立社會調研基地，為提高服務決策水平搭建社會實踐平臺。

總之，當前我國正在經歷著前所未有的大發展﹑大變革時期，新的形勢和任務對黨校教師的整體素質提出了新的更高的要求，對于黨校轉型為科研型組織，轉型為縣級黨委﹑政府的咨政智囊提出了更高的要求。縣級黨校要明確職能定位，更新思維理念；加大科研力度，提升科研能力；強化服務職能，提高咨政水平，進一步開創縣級黨校科研工作的新局面。