和田縣罕艾日克鎮塔依塔克村黨員干部群眾信教情況調研報告

陽杰（中共和田地委黨校經濟管理教研室 新疆和田 848000）

和田縣罕艾日克鎮塔依塔克村黨員干部群眾信教情況調研報告

陽杰（中共和田地委黨校經濟管理教研室 新疆和田 848000）

由于在新疆地區特別是南疆地區維吾爾族人口數量占絕對優勢，在歷史上維吾爾族信仰過佛教、薩滿教等各種宗教，其后經過漫長的歷史過程，現今維吾爾族改信伊斯蘭教，并且呈現出全民信教的特點。隨著建國以來特別是改革開放以來30多年的發展，在新疆特別是南疆地區宗教氛圍日趨濃厚。另外受到國際大環境的影響，近些年來，新疆的暴力恐怖事件時有發生。在當前和今后相當長的時期內，加強宗教事務的管理，推進宗教的“去極端化”，將是一項非常重要的工作。為了了解和掌握和田縣罕艾日克鎮塔依塔克村黨員干部群眾信教基本情況，本人借助2016年參加“訪惠聚”活動住村工作的機會，開展了調研，形成了這個調研報告。

黨員干部群眾；信教情況；調研

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．005

當前，新疆尤其是和田地區農村工作任務十分繁重，而加強宗教事務的管理，推進宗教的“去極端化”，對于開展農村各項工作的意義非常重大。本人借助“訪聚惠”工作為契機，為準確掌握塔依塔克村黨員干部群眾信教方面的真實情況，特別是“瓦哈比”宗教極端思想滲透程度，通過問卷調查、走訪座談、個別約談、側面了解等方式，扎實做好群眾工作、基層組織建設、“去極端化”等三項工作，先后4次隨機調研86戶群眾，對塔依塔克村黨員干部群眾信教方面的真實情況有了基本掌握。

一、基本情況

塔依塔克村位于罕艾日克鎮政府西部，距離鎮政府10公里，轄4個村民小組，總人口246戶1165人，耕地總面積2100畝，人均耕地面積1．4 畝，畜牧存欄 2000 頭只；2015年人均純收入達到6723元。是典型的傳統農業種植村，村“兩委”班子成員6人，小隊長4人，黨員31名（其中四老人員10人）。全村有清真寺3座，琚瑪清真寺1座，宗教人士6名，寺委會成員5名，有一定宗教知識人員3名，全村98%以上群眾信仰伊斯蘭教。

二、存在的問題

通過問卷調查、走訪座談、個別約談、側面了解等方式對86戶群眾進行不打招呼式走訪，了解到：

1．個別村“兩委”干部存在一定程度的信教表現，甚至有封齋現象，齋月期間個別村干部婉言謝絕一切吃喝邀請。

2．經側面了解，暫未發現黨員公然到清真寺做乃瑪孜，但個別黨員有在家做乃瑪孜、封齋情況，存在“兩面人”現象，明里一套暗里一套。在走訪過程中發現個別黨員不吃不喝，存在現實封齋表現。針對這種現象，工作組利用周五黨員學習日活動，安排專職講師，著重講清“共產黨員和國家公職人員、離退休黨員干部為什么不能信仰宗教”等內容。

3．有個別“四老人員”進清真寺做乃瑪孜，特別是齋月期間較為嚴重。后經工作組約談疏導，目前，“四老人員”已普遍認識到問題的嚴重性，類似現象未再發生，得到了較大改正。

4．宗教人士解經、講經過程中雖未發現鼓吹、煽動、曲解等違法行為，但因宗教人士的知識水平、講解能力普遍較低，不能將教義中的正信中道講清、講透，信教群眾往往一知半解。

5．電視、廣播應用效果不一。入戶走訪中了解到全村有145戶家庭有電視，占全村總戶數60%，但其中不少電視因各種故障得不到及時維修而閑置，能夠正常收看的電視也因廣大群眾宗教觀念濃厚、學習意識淡薄、信號接收設備難以調試等原因收視率不高。相比之下，全村廣播覆蓋率達到100%，廣大群眾日常經村委會大喇叭、各類收音機等了解時政要聞，是廣大群眾獲取外界信息的主要渠道。

6．學生在暑假、齋月疊加期科學文化教育呈現空擋，易受社會不良思想影響、特別是“瓦哈比”宗教極端思想影響。

三、原因分析

通過對塔依塔克村黨員干部群眾中存在的信教問題進行了分析研判，認為問題存在的原因主要有以下幾點：

1．黨的民族宗教政策和國家法律法規宣傳覆蓋面仍然存在死角。多數停留在黨員干部上，對普通群眾的宣傳教育相對不足，特別是對長期不在視線內人員疏于教育引導。

2．村級組織經濟基礎薄弱，缺乏號召力和凝聚力。村“兩委”班子和成員科學文化水平、群眾工作能力等相對較低，缺乏創新創業意識，等靠要思想嚴重，對村級組織經濟發展思路不清，不能較好的帶領廣大群眾脫貧致富奔小康，村級組織號召力和凝聚力明顯不足，相反宗教極端勢力乘虛而入，用虛無縹緲的假象引誘和欺騙普通群眾，在意識形態領域同基層黨組織爭奪人心。

3．基層黨員模范帶頭作用不足。因其長期生活在農村，易受宗教氛圍影響，政治不夠堅定、理想信念動搖，宗教思想抬頭，甚至將自己混同普通教民，忘記了自己黨員身份。

4．宗教人士文化水平較低，對教義教規缺乏應有的理解力。目前，塔依塔克村宗教人士全部為小學文化水平，現有宗教知識多為父輩口頭相傳，自身科學文化知識欠缺，對《古蘭經》原文的閱讀存在障礙，缺乏應有的理解力。

四、應對措施

1．做好群眾工作，凝聚民心民力

（1）加強正面宣傳教育，營造民族團結氛圍。一是充分發揮工作組理論宣傳優勢。針對村“兩委”干部、四老人員、廣大黨員、宗教人士、“四類人員”等群體，由工作組2名少數民族教師主講，不定期圍繞民族團結進步年、“去極端化”、法治鄉村等內容開展宣講，積極引導廣大村民認清“瓦哈比”宗教極端思想的危害性，努力凝聚對黨和政府的向心力。二是繼續做好收押人員親屬教育矯治工作。主要以集中宣講的方式做好收押人員親屬的思想工作，掌握動態，及時矯正。三是邀請外出經商返鄉人員參與宣傳教育工作，深入講解國家發展的巨大成就和新疆發展面臨的大好機遇，勉勵80、90后青年群體積極創業、守法經營，用現代文化理念對沖宗教極端思想。四是深入學校，協助其開展齋月期間安全穩定工作，嚴格落實師生不得信教，不得參加任何宗教活動的規定，要求分發揮學校、家庭、社會的作用，共同擔負起未成年不參加宗教活動的教育管理責任。五是積極利用農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點，按時接收下載觀看相關視頻講座，認真落實周三工作組夜校和周五黨員學習日制度。六是充分發揮村委會大喇叭作用，將每周二、四作為大喇叭宣傳日，由工作組2名少數民族干部負責宣傳黨的民族宗教政策和國家法律法規、現代農業技術、衛生保健知識等內容。

（2）保障改善民生，凝聚民心民力。工作組住村以來積極走訪調研，掌握塔依塔克村村情民情，并且及時與村干部溝通協調。在此基礎上積極協調各方力量解決廣大人民群眾的生產生活困難。

（3）扎實開展群眾性文體活動。住村工作組為活躍農村文化生活、淡化宗教氛圍，落實“去極端化”各項工作部署，利用“三八”婦女節、諾魯孜節、“六一”兒童節、“五一”國際勞動節、“五四”青年節、肉孜節、古爾邦節等重大節慶日，組織塔依塔克村廣大農民群眾開展形式多樣的文體活動。引導農民群眾積極參與籃球、拔河、乒乓球、臺球，民樂演奏等文體活動，自覺遠離宗教極端思想的影響。

（4）幫扶困難群眾，提升自身發展能力。一是地委黨校援贈5萬元購置一臺磨面機，借發展集體經濟促進就業，帶動村民辛勤勞動增收脫貧。二是積極爭取黨校支持，為五保戶阿塔吾拉·依達亞提捐助2萬元房款，幫助新建80平米抗震安居房屋。三是在前期精準扶貧走訪調研建檔立卡工作基礎上，認真做好塔依塔克村結對幫扶貧困戶工作。在走訪工作基礎上，與村委會及黨員大會協商一致，層層增篩，最終確定12戶精準扶貧戶。上報黨校校委會，按照一對一幫扶脫貧的原則，安排黨校教職工包括工作組成員每人對口幫扶一戶精準扶貧戶，簽訂《地委黨校教職工結對幫扶承諾書》，填寫《和田地委黨校對口幫扶貧困戶脫貧計劃表》、《和田地委黨校工作組塔依塔克村脫貧進度表》、《和田地委黨校對口幫扶貧困戶需求調查表》。使對口幫扶工作真正落實到人，黨校教職工定期向黨校匯報對口幫扶工作進展，每月至少與對口幫扶戶對接一次，重大節慶必須對貧困戶走訪慰問，送去溫暖。確保2019年如期完成脫貧工作。

2.強化基層組織，構筑堅強堡壘

（1）加強基層干部隊伍建設。一是工作組堅持把做好群眾工作貫穿活動始終，帶著真心、帶著真情、帶著責任深入群眾，與群眾面對面、手拉手、心貼心，帶頭轉變工作作風。二是工作組利用每周三、五召開例會時間開展宣傳教育，主要對村干部、黨員、四老人員、宗教人士等講解習近平總書記系列重要講話、第二次中央新疆工作座談會以及各級黨委會議精神，努力提升塔依塔克村“兩委”班子整體素質。三是通過嚴格把關、培養入黨積極分子2人。四是將村“兩委”干部、黨員等納入國語夜校培訓范圍，由工作組少數民族講師負責培訓，重點提升基層干部雙語聽說能力。五是加大村“兩委”后備干部挖掘培養力度。按照政治上強、作風上硬、群眾公認、“雙帶”能力強的要求，工作組初步選定2名優秀青年作為村級后備干部進行重點培養。并將其納入農村黨員干部培訓計劃展開培訓，著力其提能干事、會干事、干成事的工作本領。

（2）強化基層黨組織建設。一是壯大村集體經濟。按照“一年有變化、兩年大變化、爭取上臺階”的總要求，工作組積極幫扶塔依塔克村發展壯大集體經濟，爭取黨校援贈5萬元購置一臺磨面機。二是扎實推進村級組織“星級化”晉位升級。為實現2016年塔依塔克村村級組織星級晉位升級的目標，工作組及時調整工作重心，積極組織“三位一體”工作人員研究制定“星級化”創建目標方案，確定今年爭取創建精神文明星。三是幫扶創建“服務型黨組織”。首先，充分發揮“百姓大舞臺”、“文化活動室”等娛樂平臺，每月組織群眾性娛樂活動，努力引領廣大群眾從事籃球、臺球、乒乓球、國際象棋等文體項目。其次每月組織村“兩委”班子開展一次“黨務、村務、財務”自查活動，貫徹民主集中制，對涉及廣大群眾或集體利益的重大事項進行集體協商，努力貫徹“四議兩公開”、“兩會兩票”和“一事一議”等制度。最后秉持“好事要讓基層組織辦、好人要讓基層干部當”的工作理念，堅決避免越俎代庖、喧賓奪主。工作組組長和副組長定期參加村兩委會議，根據調查情況，適時提出意見供村“兩委”參考。四是依法管理宗教事務。首先幫助村“兩委”建立健全宗教管理臺帳登記制度，由工作組負責組織村“兩委”、警務室“三位一體”等工作人員，對村內3座清真寺的宗教人士進行約談，切實做到底數清、情況明。其次堅持落實每周五聯系清真寺并與宗教人士談話制度，由工作組1名少數民族同志專門負責，主動了解宗教人士思想動態，依法進行宗教事務管理。

3.推進“去極端化”，夯實維穩根基

（1）密切配合嚴打專項行動，堅決遏制宗教極端思想，努力實現社會大局穩定。一是積極落實“三位一體”工作機制，堅持每周組織召開“三位一體”分析研判會，主要分析掌握重點人員思想動態，摸清宗教極端黑惡勢力、村霸、家族黑惡勢力等。二是充分整合村兩委干部、村警和協警、工作組成員等現有力量，分成兩個小組進行摸排走訪，先后2次對全村246戶群眾進行訪查，重點對貧困戶及重點人員進行排查并建立臺帳。三是加強全村關鍵部位的巡邏防控，特別是加強村委會、小學、飲用水井房、清真寺等重點部位進行巡邏防控，嚴防暴恐案件發生。四是認真落實少數民族干部聯系清真寺制度，努力做好齋月期間的宗教事務管理工作。工作組1名少數民族干部堅持每天晚上去特拉維清真寺和每周五聯系清真寺，并對宗教人士進行談話。

（2）強化法制宣傳力度，淡化宗教極端氛圍。充分發揮地委黨校理論宣講陣地作用，工作組兩名組員結合村情宣講“四管齊下”，并且先后邀請3名高級講師來村宣講黨的民族宗教政策和國家法律法規，教育引導重點人員、在押人員親屬及其關系人、曾蒙面、穿罩袍、留大胡須等人員明辨是非、分清善惡。

（3）密切關注特殊人群，加強情報收集力度。一是每周組織“三位一體”工作人員對全村流動人員、空置房屋和重點區域進行摸排。二是注意收集村內可疑人員的異常言行，準確掌握社情民意，有效控制各類維穩隱患和事故苗頭。三是安排專人擔任機要員，具體負責涉密信息收集、保管、報送等工作，嚴防涉密信息外泄。

（4）建立健全群防群治體系，努力營造全民防控聲勢。一是幫助塔依塔克村健全完善《重大節慶敏感節點社會防控應急預案》，積極組織“三位一體”工作人員進行應急處突演練，并要求每個成員牢記應急處突程序。二是經常性督導完善塔依塔克村巡邏值班和安全防范機制，確保正常工作日村委白天有干部值班，晚上有民兵巡邏，努力在塔依塔克村形成群防群治全民防控的強大聲勢。

五、遠期建議

1.加強宣傳教育，用現代文化引領基層干部群眾。一是工作組要先學一步、多學一點、學深一點，要求基層干部群眾做到的自己先做到，努力掌握現代文化精髓，牢記使命，強化擔當，以身作則、彰顯表率。二是充分利用工作組夜校、黨員學習日活動。組織村“兩委”干部、村警等基層干部學習現代文化理念，帶動提高群眾工作能力和服務水平，牢固樹立法制思維和法治理念。三是舉辦專題培訓班，重點對基層黨員、宗教人士進行專題培訓，將黨的黨的民族宗教政策和國家法律法規、公民與教民的區別、法律與教義的區別等內容解讀到位，入心入腦。

2．加強刑釋人員及收押人員親屬教育矯治工作。創新方式方法做好刑釋人員及收押人員親屬的思想工作，掌握動態，及時矯正。

3．充分發揮假期返鄉大學生及優秀外出務工經商人員現身說教作用。用身邊人講述身邊事，深入講解國家發展的巨大成就和新疆發展的大好機遇，勉勵廣大群眾、特別是廣大青年積極創業、守法經營，用現代文化理念對沖宗教極端思想。

4．學生校內校外教育工作需要并重。不僅要抓好學生校內的文化教育，而且還要抓好學生校外的社會教育，嚴格落實師生不得信教，不得參加任何宗教活動的規定，使得學校、家庭、社會共同擔負起學生教育管理責任。

陽杰 (1980--)男，漢族，湖南城步縣人，中共和田地委黨校經濟管理教研室助理講師，新疆財經學院財務管理專業本科學歷；研究方向：經濟管理、政治、歷史。