自貿區戰略背景下建設大連東北亞航運中心的對策

李焱 呂品（大連海事大學交通運輸管理學院 遼寧大連 116026）

自貿區戰略背景下建設大連東北亞航運中心的對策

李焱 呂品（大連海事大學交通運輸管理學院 遼寧大連 116026）

貿易中心與航運中心關系密切，航運中心的成熟往往伴隨著對外貿易的不斷發展。論文總結了新加坡航運中心和貿易中心互動發展的經驗，分析了自貿區背景下大連航運中心建立的現實基礎，最后提出建設大連航運中心的對策措施。

自貿區；航運中心；對策

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．014

自貿區通過幾十年的發展已趨向成熟，以新加坡為代表的自由港政策獲得了巨大的成果，顯著提升了經濟貿易的發展水平，并使缺乏資源的新加坡擁有了顯赫的國際地位。通過改革開放后的建設，我國的重要港口基本已達到現代航運中心的硬件要求，而開放程度不足已成為大連建設國際航運中心的主要制約因素，借鑒新加坡的建設歷程和上海自貿區的法規政策可以為大連建設自貿區、完成進一步開放做良好的表率作用。自貿區的建設對航運中心發展的挑戰也同樣不容忽視。大連需要采取預先制定區內政策法規、規范航運金融服務等手段避免潛在的風險。

一、新加坡國際航運中心與國際貿易中心良性互動發展的經驗

1.新加坡自由港概況

新加坡現有丹戎巴葛、裕廊港、森巴旺、岌巴、布拉尼、樟宜機場、巴西班讓7個自由貿易區（FTZ)。除了樟宜航空貨運中心是空運自由貿易區外，其余6個皆為海運自由貿易區。樟宜機場的自由貿易區和裕廊港的自由貿易區分別由樟宜機場集團和裕廊海港私人有限公司管理，其余的5個海運自由貿易區均由新加坡港務公司經營。

貨運進入到新加坡自由貿易區區域后，可直接使用過境提單通過海關。煙酒等產品按照規定不得進出倉儲區，船舶如載運上述貨貨物入區，須在船舶到達十四天內，將貨物轉儲到其它依關稅法核準登記的存儲位置。發達的空運、海運和陸運交通運輸網絡保證了貨物在國際間的流通效率。在運輸進入新加坡的國際貨物中，90%以上將被再次轉運，因此從整體交易層面來看，新加坡實際上是一個國際貨物運輸樞紐站。

新加坡具有區位優勢，同時擁有產業集群的支撐，并長期保持國際航運中心的地位，這些要素促進了新加坡經濟、社會的發展，使其成為僅次于倫敦的現代航運中心，在世界范圍享有盛譽。新加坡貨物吞吐量在1995年達到了3．06億噸，一舉超越鹿特丹港。新加坡政府通過給予航運類企業財政和稅收政策優惠待遇，來提升航運業整體發展水品，吸引航運產業鏈上的企業進入新加坡發展。

新加坡航運中心的發展從20世紀60年代中后期起步，在20世紀70至80年代取得較快成長。其主要成功經驗可以概括為以下幾個方面：

（1）重要的地理位置。新加坡地理位置優越，位于石油產地和石油消費地址間的要道，緊鄰馬六甲海峽，是連接亞洲、非洲和大洋洲海上貨物運輸的咽喉。另外，也是重要的軍事駐地。

（2）新加坡政府重視對港口科技投入。通過發展先進的信息技術，為發達物流提供了重要保障，同時提高了物流運送的準確率，提高物流效率，降低了物流成本。通過對TRADENET和PORTNET兩個電子信息系統的廣泛運用，新加坡實現了物流公司運作過程的自動化。

（3）開放的政策和航運優惠措施。新加坡采用了靈活的自由貿易政策和寬松的航運政策。政府部門對企業管制較少，給企業自由的空間，政府則在提供服務、提供信息上努力。政府給國際船務企業注冊、海運貿易稅收一定的優惠，并給予結算支持。這些政策加速了貨物流通，節省了貿易成本，同時提高了集裝箱國際中轉業務的水平。

（4）航運從業人口多、素質高。新加坡政府重視吸引高端航運方面人才。1996年建立的新加坡海事港務局，就以招納各種高端航運人才作為一項主要工作任務。高素質的航運人才提高了新加坡港口服務體系的建設。中國很多航運人才就在新加坡港務局就職。

2.兩個中心與區域經濟的相互作用

航運中心有力地推動了區域經濟的發展，這是由它自身資本集聚的特點，以及第三產業的特性實現的。發達的航運市場，豐富的物流，航班的充沛等多種因素才能構成一個發達的航運中心。在一般情況下，它是以國際貿易、金融和經濟中心為依托的，航運中心的發展和區域經濟產業結構的優化升級起到互助的作用。區域經濟的發展促進了新加坡與航運相關的服務業發展水平較高，例如保證了航海書籍和信息的高效獲取渠道，與此同時，航運中心提供了全面可靠的物流服務，可以吸引更多的投資者關注，創造了世界第一的營商環境，從而加快區域經濟的發展。

貿易中心對區域經濟的貢獻是由自身的聚集和輻射功能決定的，貿易中心在人才、資金、技術等方面也擁有良好的現實基礎。在貿易中心不斷擴大自身輻射范圍的同時，能自動帶動區域經濟的發展和現代化，而航運中心的建設為貿易中心擴大有效輻射范圍打下的堅實的硬件基礎。貿易中心的聚散功能的媒介主要是交通載運工具、通訊傳媒網絡，并依賴相關制度的支持才能實現，媒介與制度的一體化水平決定了聚散功能的具體開展和實施情況。此外，經濟貿易和文化交流依賴于高一體化程度的市場環境，而滿足一體化的要求，貿易中心對區域經濟發展的推動作用就能凸顯出來。

3.兩個中心與區域國際化水平的相互作用

國際航運中心的建設能過擴大該地區在國際上的知名度和影響力，同時國際經濟的波動對該區域的影響也將擴大，有助于該區域融入國際貿易的大環境中。

國際貿易中心是國際經濟活動的焦點，反映了當今貿易發展的最高水平，在貿易活動中扮演重要角色。在國際經濟活動中，如果一個國家能夠成功建立運行國際貿易中心，將在獲得貿易資源的競爭中占據有利地位。本地區經濟貿易的建設發展有賴于先進的政策指導和管理方法，而發達國家、地區的理念和思想可以由貿易中心引入至本地區，從而為本地區的整體建設作出表率。

提高區域國際化水平是獲取更高國際地位的前提，同時能為資金吸收，技術引入等工作提供便利，進而提高航運和船舶制造業的建設速度。航運中心與貿易中心之間存在相互補充的關系，在兩個中心的共同作用下，國際化水平將通過廣泛的貿易關系和便利的交通運輸不斷發展，打破不同經濟體之間的隔閡，為兩個中心的發展提供堅實的基礎。

二、自貿區政策及大連航運中心建設現實基礎

1.港口建設成效顯著

2014年，大連港完成總吞吐量4．32億噸，同比增長3．9%，而近幾年來大連的總吞吐量保持這良好上升的勢頭，穩固了國內大港的優勢地位，同時，集裝箱的吞吐量突飛猛進，由452．5萬TEU上升至1013．2萬TEU。

大連港在港口碼頭建設方面注入大量資金，將生產型碼頭保持在198個上下，主要著力于建設現代化的碼頭的建設，例如2009年12月30日完工的30萬噸級原油碼頭是我國最大的原油接卸碼頭，可兼顧10萬至45萬噸級船舶的靠泊作業，大大提升了港口的整體現代化水平。另一方面，開展“散改集”工程，淘汰功能落后的散貨碼頭，這一工程成為集裝箱吞吐量顯著上升的主要原因，加快了大連港的航運中心建設的步伐。

2.航運服務穩步發展

東北亞航運中心建立以來，大連港的口岸通關、航運金融等方面的服務水平正在穩步提升，正在形成一個區域貿易服務和航運信息服務于一體的綜合服務系統。通關環境得到了較大改善，“大通關”工程成效顯著，改善了服務效率，信息流更加順暢，客戶滿意度提高，通關成本大幅降低。

從航運交易服務看，基本實現了規范航運市場、調節航運市場價格、提供航運市場信息服務三項功能。目前大連對外貿易迅速發展，迫切需要航運中心的融資服務功能、結算功能和保險服務功能，推動大連國際貿易中心的發展。最后，在航運信息化方面，信息化是航運企業高效發展的必由之路，實施航運企業信息化戰略，這對推動航運中心的進一步發展具有重要的現實意義。大連東北亞航運中心目前已符合初步建成一個可以與國內外經貿、口岸系統聯網、實現資源共享的大型公共信息平臺的條件。

三、建設大連東北亞航運中心的對策措施

1.運用負面清單

“負面清單”的實施對政府指標范圍的劃定提出了更高的要求，其管理模式的基本原則是“法無禁止即可行”。目前，全世界已經有近200國家和地區（多數發達國家在此行列），對自由貿易區投資采用準入前國民待遇和負面清單模式。負面清單模式清晰易操作，為企業提供極大便利，為政府提高效率創造的基礎條件，一些貿易條約如TPP、TTIP普遍實行“負面清單”管理模式。合理運用“負面清單”為完善大連自貿區內的法規制度建設提供了思路。

2.促進金融開放，保障貿易自由

在短期內人民幣資本項目難以全面開放的前提下，大連可借鑒發達國家成功的管理模式，實行一線管制、二線放開的金融制度和監管模式，再實施過程中，要堅持“穩定有序、逐步推進”的思路。

在保障貿易便利方面，目前大連對外貿易在質檢、通關等環節與全球先進水平相比差距較大，主要表現為通關不暢，設置的障礙較多，企業通關成本較高，導致貨源外流。而在這方面，新加坡有許多自貿區的成熟經驗可供借鑒，但需要選擇最適合大連現狀的具體經驗。例如，新加坡的數據整合模式采用公共數據平臺提取相應信息，通過貿易網絡系統提取信息的方式，可以大大提升通關時間的精確程度。

3.穩固港口發展，帶動關聯產業

提升大連港集裝箱吞吐量，加快深水碼頭建設等航運基礎設施；加強與遼寧港口群的互動，加大集裝箱運輸的份額和比例；大力發展轉口貿易，吸引更多貨源進入大連；借助氣候優勢，探索與航空形成“海空聯運”的集疏運體系。建設鐵路、公路、沿海以及航空網絡，形成多式聯運相互支撐的現代化集疏運體系格局，完善的運輸環境將吸引貨源匯聚到大連；同時提高大連港的倉儲能力和裝卸效率，較低運作成本。

另外，加大關聯產業的建設步伐可以加速大連從航運大港發展至航運強港，進而成為東北亞航運中心的步伐。隨著自貿區的建設，一系列經融、法規限制將有望打破，這一契機獎給予制造業、經融業巨大動力。

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遼寧省社科基金項目，項目編號：L14AJY001；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目，項目編號：3132016037