城市（社區(qū)）民族工作與民族團結(jié)進步創(chuàng)建研究
——以新疆裕民縣民族工作與民族團結(jié)進步創(chuàng)建為例

趙愛蓮（中共裕民縣委黨校 新疆裕民 834800）

城市（社區(qū)）民族工作與民族團結(jié)進步創(chuàng)建研究
——以新疆裕民縣民族工作與民族團結(jié)進步創(chuàng)建為例

趙愛蓮（中共裕民縣委黨校 新疆裕民 834800）

民族團結(jié)是社會治理中最大的群眾工作，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。裕民縣在城市（社區(qū)）民族工作與民族團結(jié)創(chuàng)建中取得了一定成效，但在新時期、新的發(fā)展環(huán)境下，城市（社區(qū)）民族工作與民族團結(jié)創(chuàng)建還存在這許多困難和問題。因此健全城市（社區(qū)）民族工作機制，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅持“四管齊下”，保障和改善城市（社區(qū)）少數(shù)民族的民生狀況，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度等舉措成為了做好城市（社區(qū)）民族工作與民族團結(jié)創(chuàng)建的探尋之路。

民族團結(jié)；社會穩(wěn)定；經(jīng)濟發(fā)展；保障；民生；宣傳

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．022

隨著新時期國際環(huán)境的影響，新疆特殊的區(qū)情，民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，是社會治理中最大的群眾工作，是新疆各地實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。多民族聚居區(qū)應(yīng)該利用好民族團結(jié)進步創(chuàng)建這個有效的載體推動城市（社區(qū)）民族工作創(chuàng)新發(fā)展，同時以城市（社區(qū)）民族工作中為抓手，扎實推進不同層面的民族團結(jié)進步創(chuàng)建。

一、裕民縣少數(shù)民族基本情況和主要特點

裕民縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部塔額盆地南緣、準噶爾盆地西緣。南、東臨托里縣，東北與額敏縣毗連，北與塔城市面上相鄰，西部、西南部與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境地線長 150 余公里。縣轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2場，53個村隊（行政村39個）、5個社區(qū)，駐有兵團第九師161團，截至2014年底總?cè)丝?萬人（含161團0．5萬人），民族成分包括漢、哈薩克、回、蒙古、維吾爾等27個。全縣各族人口中，漢族人口35598人，占總?cè)丝?55% ；哈薩克族18714人，占總?cè)丝诘?35% ，回族3957人，占總?cè)丝诘?5．9% ，其他少數(shù)民族占4．1%。（數(shù)據(jù)來源：裕民縣公安局）長期以來各民族共同生活在這片土地上，形成了獨特的愛國、戍邊、援疆等文化和“相互嵌入”的社會結(jié)構(gòu)。

縣域少數(shù)民族主要特點：一是縣域民族成分較多，各民族人口數(shù)量差距較大。如哈薩克族近兩萬人、回族近四千人，但水族、侗族、彝族等少數(shù)民族人口僅不到10人，在全縣人口中所占比例極低。二是縣城內(nèi)少數(shù)民族多為企事業(yè)單位、政府機構(gòu)工作人員，及個體商戶為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村隊少數(shù)民族多從事農(nóng)業(yè)種植及傳統(tǒng)養(yǎng)殖，其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖比例較大，縣域內(nèi)偏遠村隊人口中少數(shù)民族所占比例大。三是部分少數(shù)民族思想比較保守，自我發(fā)展意識薄弱，在經(jīng)濟文化上同漢族發(fā)展水平還存在一定差距。四是外來流動少數(shù)民族人口因文化程度偏低，謀生技能欠缺，語言交流障礙等多從事農(nóng)牧業(yè)打工、或是傳統(tǒng)打馕等，難以與當(dāng)?shù)厝罕娚钊肴诤稀?/p>

二、城市（社區(qū)）民族工作與民族團結(jié)創(chuàng)建的主要做法

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建工作的組織基礎(chǔ)

一是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，成立了以縣委書記為組長的民族團結(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將民族團結(jié)列入重要議事日程。建立完善意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析和通報制度，建立了意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析聯(lián)席會。二是完善考核機制，把民族團結(jié)創(chuàng)建納入績效考核內(nèi)容當(dāng)中，對民族工作不重視、推進不力的，取消績效獎勵并嚴格追究責(zé)任。三是完善保障機制，把民族團結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)費作為專項列入年度財政預(yù)算，進一步改善充實創(chuàng)建工作條件，做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。四是創(chuàng)新社會管理機制，積極鞏固自治區(qū)優(yōu)秀平安縣成果，深化群眾工作，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，在全縣形成了安定團結(jié)的政治環(huán)境、和諧融洽的社會環(huán)境和齊抓共管的工作環(huán)境。

2.深化主題教育，夯實民族團結(jié)進步的思想基礎(chǔ)

堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的民族團結(jié)宣傳教育活動，不斷引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾自覺參與民族團結(jié)進步工作。深入推進“細胞工程”，在社會各層面形成了人人爭當(dāng)好居民、好職工、好學(xué)生，爭創(chuàng)好家庭、好巷道、好樓道的良好氛圍。通過積極發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，切實增強了宣傳教育吸引力和感染力，讓民族團結(jié)意識滲透到社會各個細胞，夯實了民族團結(jié)進步的思想基礎(chǔ)。

3.突出民生保障，加快經(jīng)濟發(fā)展,夯實民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建的群眾基礎(chǔ)

加快經(jīng)濟社會的發(fā)展，改善民生，不僅是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的要求，也是加強民族團結(jié)、保持社會和諧的要求。裕民縣立足資源優(yōu)勢，圍繞打造“生態(tài)旅游、休閑度假、祥和安逸的養(yǎng)生之都”，對發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂的各族群眾給予扶持，引導(dǎo)各族群眾參與旅游經(jīng)營，以解決農(nóng)牧民增收的難題。在保障和改善民生上，政府加大財政投入，完善城市、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各族群眾的生產(chǎn)、生活條件顯著改善，改革發(fā)展成果惠及到更多各族群眾。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、民生的改善，夯實民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建的群眾基礎(chǔ)。進一步堅定了全縣各族人民跟黨走的信念，推動了民族團結(jié)進步事業(yè)健康發(fā)展。

4.抓好民族團結(jié)創(chuàng)建試點，輻射帶動民族工作向縱深發(fā)展

以城市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動為載體，充分整合區(qū)直部門資源，在全區(qū)范圍開展民族團結(jié)進步示范點創(chuàng)建，不斷豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵，提升創(chuàng)建工作品質(zhì)，打造可復(fù)制可推廣的示范點。2015年，在裕民各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村隊（社區(qū)）、窗口行業(yè)、機關(guān)單位等部門行業(yè)建立了18個有地方特色、有影響力的民族團結(jié)幸福家園、民族團結(jié)教育基地和民族團結(jié)創(chuàng)業(yè)基地等示范點，形成了以抓好民族團結(jié)創(chuàng)建試點，輻射帶動全縣民族工作向縱深發(fā)展的局面。

5.注重少數(shù)民族干部培養(yǎng)，加大少數(shù)民族人才建設(shè)力度

在全面實現(xiàn)民族團結(jié)，社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的道路上，少數(shù)民族干部不能缺位，裕民縣近年來注重少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，多措并舉抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用。2015年，全縣在職少數(shù)民族縣級領(lǐng)導(dǎo)干部10人，占總數(shù)的27%，在職少數(shù)民族科級領(lǐng)導(dǎo)干部105人，占總數(shù)的24%。加大少數(shù)民族人才建設(shè)力度，2015年裕民縣少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員596人，占專業(yè)人才總數(shù)的31．63%，人才建設(shè)力度較之往年有了大幅度提升。

三、城市（社區(qū)）民族工作與民族團結(jié)創(chuàng)建面臨的突出問題

1.做好民族工作的社會合力還沒有形成

受傳統(tǒng)觀念影響，認為民族工作就是民宗部門的職責(zé)，其他部門、單位對民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建工作重視不夠，在人力、物力、財力上投入不夠。民宗系統(tǒng)人員配備不健全，缺乏專業(yè)人才，民族語言文字工作開展滯后，深入基層調(diào)研力度也不夠，不能很好地適應(yīng)城市（社區(qū)）民族工作發(fā)展需要。特別是在城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)場村隊從事民族工作人員，基本上以兼職為主，有一部分工作人員對相關(guān)的政策和法律法規(guī)不夠熟悉，對黨和國家的民族政策學(xué)習(xí)，掌握不系統(tǒng)，必將影響民族工作的深入開展。

2.基層落實民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建工作重形式輕實質(zhì)

基層黨委政府擔(dān)負著千頭萬緒的職責(zé)，在開展落實民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建工作往往存在重形式輕實質(zhì)的現(xiàn)象。除了在人力、物力、財力上投入不夠，更多時候是對民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建的重要意義認識不到位，開展工作主動性弱。多表現(xiàn)為被動按文件去做，很多時候是為了應(yīng)付上級黨委檢查而開展活動。活動搞得熱熱鬧鬧，照幾張相有個印證材料，檔案工作做得詳實細致，但活動有沒有達到想要的效果卻不得而知。

3.保障和改善城市（社區(qū)）少數(shù)民族的民生狀況迫在眉睫

近年來，政府對少數(shù)民族群眾在就業(yè)、教育、住房等民生領(lǐng)域出臺了一系列的優(yōu)惠政策，改善了少數(shù)民族群眾的生活狀況。但受歷史遺漏問題、傳統(tǒng)觀念的影響，少數(shù)民族群眾在就業(yè)、脫貧等領(lǐng)域還存在著一些問題。如在就業(yè)領(lǐng)域，部分少數(shù)民族大中專畢業(yè)生守土的觀念較重，加之受生活風(fēng)俗習(xí)慣的限制，在外地會存在諸多不便而不愿意去外地工作，即使勞動就業(yè)部門搭建了就業(yè)平臺，很多少數(shù)民族青年是不愿意離開家鄉(xiāng)的。又如在脫貧上，少數(shù)民族群眾實現(xiàn)自我發(fā)展的主動性較弱。城市（社區(qū)）生活貧困的少數(shù)民族群主要依靠低保及政府救助，自我發(fā)展、自我造血的積極性沒有調(diào)動起來。因此在民生領(lǐng)域，少數(shù)民族群眾的訴求日益增多，推進公共服務(wù)均等化，保障和改善城市（社區(qū)）少數(shù)民族的民生狀況，已成為城市（社區(qū)）民族工作的重點和難點。

4.抵制宗教極端思想滲透，做好“去極端化”工作任重道遠

鑒于新疆特殊的區(qū)情，維穩(wěn)形勢的嚴峻性，抵制宗教極端思想滲透，做好“去極端化”工作還任重道遠。裕民地處北疆，長期以來各民族和諧共融，社會穩(wěn)定，這就使得一部分黨員干部和群眾在腦海中存在一種認識，認為新疆維穩(wěn)工作主要集中在南疆，裕民縣不是民族分裂分子熱衷的區(qū)域，從而對“三股勢力”打著“民族旗號”、披著“宗教外衣”搞分裂破壞、暴力恐怖活動的長期作戰(zhàn)、堅決斗爭的準備不扎實，存在麻痹思想。特別是一些別有用心的人會利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段散布一些破壞民族團結(jié)、詆毀黨和政府的言論，我們基層群眾還不能完全分辨這些言論的政治圖謀，從而會產(chǎn)生一些模糊認識，從而導(dǎo)致不同民族群眾之間在相處中出現(xiàn)了隔閡，因此宣傳教育引導(dǎo)各族群眾正確認識新疆的歷史民族宗教問題，自覺抵制宗教極端思想滲透，澄清模糊認識，化解心中隔閡，增進團結(jié)的任務(wù)還很重。

四、做好裕民城市（社區(qū)）民族工作與民族團結(jié)創(chuàng)建的對策與建議

1.健全城市（社區(qū)）民族工作機制，形成社會合力

進一步完善健全城市（社區(qū)）民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建工作機制，推進社會化管理。基層黨委、社區(qū)要把民族工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，提高對民族工作和民族團結(jié)創(chuàng)建工作重要性的認識，在人力、物力、財力上加大投入，健全基層民宗機構(gòu)，切實加強民族工作干部隊伍建設(shè)，形成一支吃透法規(guī)、善用法規(guī)、有工作熱情的民宗干部隊伍。建立城市（社區(qū)）民族工作協(xié)調(diào)機制，在開展民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建時，各單位部門能明確其工作職責(zé)，形成各部門之間、兵地之間有效資源共享、溝通交流，以降低行政成本，從而進一步提高工作效率。除了職能部門發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，做好民族工作的合力還應(yīng)包括全民對這項事業(yè)的認識程度。因此要加強宣傳教育，通過多種宣傳方式，宣傳黨的民族理論、民族知識、民族政策及法規(guī)，切實提高全民對民族工作及民族團結(jié)創(chuàng)建工作重要性的的認識，真正形成共同維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的和諧局面。

2.以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，營造民族團結(jié)良好氛圍

充分發(fā)揮塔城地區(qū)多元、包容、和諧共榮的文化特點，大力弘揚社會主義核心價值觀，在全社會形成廣泛的價值認同，不斷增強向心力和凝聚力。特別是加大少數(shù)民族同胞典型案例、模范事跡的宣傳力度，樹立起少數(shù)民族群眾自信、積極的生活態(tài)度，增進各民族群眾的相互了解，相互認識從而達到相互欣賞、相互包容、相互尊重的和諧局面。堅持把民族團結(jié)和社會長治久安作為文化建設(shè)的著力點，實現(xiàn)文化的問題用文化的方式去解決，推動文化資源向基層傾斜，推進基層文化建設(shè)，從城市到鄉(xiāng)村打造具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕脚_，多組織各族群眾的參與有效、扎實的文化生活，豐富群眾的文化生活，形成濃厚的文化氛圍。

3.堅持“四管齊下”，防止宗教極端思想滲透

堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學(xué)普及“四管齊下”的重大舉措，開展好依法治理非法宗教活動，遏制宗教極端思想滲透工作，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，傳播正能量。利用裕民打造生態(tài)養(yǎng)生之都的旅游節(jié)慶，鼓勵各民族群眾積極參與到不同層面形式多樣的各類活動中來，充分使各族群眾感受現(xiàn)代文明，感受自己的生活發(fā)生的巨大變化，引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛、明辨是非，從而增強國家意識、民族意識、中華民族共同體的意識，為抵制狹隘的宗教極端思想打下堅實的基礎(chǔ)。

4.保障和改善城市（社區(qū)）少數(shù)民族的民生狀況

堅持把解決城市少數(shù)民族群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、助困等突出民生問題作為黨委、政府的頭等大事，切實把民族政策體現(xiàn)和落實在各項具體工作中，進一步依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。做好精準扶貧，完善少數(shù)民族群眾就業(yè)服務(wù)體系，加強對少數(shù)民族群眾就業(yè)服務(wù)和管理，引導(dǎo)貧困群眾改變“等、靠、要”的依賴思想，將外來輸血和自身造血相結(jié)合以實現(xiàn)脫貧致富。同時做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理，改善就業(yè)渠道，使他們盡快適應(yīng)城市（社區(qū)）環(huán)境，融入到當(dāng)?shù)厝罕娙ィ⑾嗷デ度氲纳鐣Y(jié)構(gòu)。

5.多舉措打造少數(shù)民族各行各業(yè)的精英階層

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，一個民族、一個群體的精英階層可以起到示范引領(lǐng)的作用。因此政府一方面要進一步加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度，注重制度建設(shè)，有側(cè)重營造少數(shù)民族干部成長環(huán)境。制定少數(shù)民族人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部培養(yǎng)任用的相關(guān)意見，明確培養(yǎng)方向和目標，革除制約少數(shù)民族干部發(fā)展的弊端，解決少數(shù)民族干部后顧之憂，為少數(shù)民族干部營造良好的成長環(huán)境。另一方面可以建立少數(shù)民族人才庫，了解各行各業(yè)少數(shù)民族人才建設(shè)情況，除了通過一定的優(yōu)厚待遇引進人才，還要搭建平臺、出臺相關(guān)鼓勵、獎勵性政策，鼓勵少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)，獎勵各樣各業(yè)涌現(xiàn)出的精英、模范，通過榜樣的引領(lǐng)改變部分少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)保守的思想，帶動他們樹立起發(fā)展的信心。

[1]《城市社區(qū)民族工作的實踐與思考——以吉林省四平市為例》鄭建純

趙愛蓮（1981--）女 ，漢族，新疆裕民縣委黨校講師；研究方向是黨史黨建、縣域經(jīng)濟。