新形勢下新疆基層民族團結工作之思考

朱秀玲 ( 中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

新形勢下新疆基層民族團結工作之思考

朱秀玲 ( 中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

面對當前新疆民族團結工作出現的新情況，新問題，如何是民族團結工作落到實處，行之有效。同時今年也是民族團結工作進步建設年，基層安，社會安；基層穩，社會就穩。新形勢下，新疆基層面臨的社會基礎、社會矛盾的社會現實已經發生了改變。因此總結和回顧以往的民族團結工作的經驗和教訓，為做好新時期新疆基層民族團結工作具有深遠的指導意義和現實意義。

基層；民族團結；交往；交流；交融

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．023

民族團結工作關系著新疆社會穩定的大局。習近平多次指出，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。[1]由此，新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢同志也提出：“新形勢下開創民族團結進步事業新局面是實現新疆全面建成小康社會的良好開局，是夯實新疆社會穩定和長治久安基礎的必然要求”。這就決定了民族團結工作是新疆發展的生命線。回顧新疆的民族團結工作，我們取得了豐碩的成果，新疆有四十七種民族成分，有漢、回、維吾爾、哈薩克等十三個世居民族，各民族群眾在歷史的長河中形成了大雜居，小聚居，你中有我，我中有你相互融合，融洽相處的生活格局。

隨著改革開放的深入，在國家與兄弟省份的援助和關心下，新疆連續七年進行民生建設, 重點解決新疆各族群眾突出的民生問題，凝聚了各族群眾的心，奠定了民族團結工作的民心基礎。近兩年持續開展嚴打專項行動，深入推進宗教“去極端化”，加強基層陣地軟硬件設施建設，穩定形勢，鞏固和保障了民族團結工作的社會基礎。陸續頒布出臺了《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》、《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，進一步鞏固和發展了民族團結工作的法制基礎。同時，把少數民族重大節日作為新疆法定公眾假期，推進雙語教育，提倡發展融合式社會結構和社區環境，使各民族交往交流交融更加密切，增進了民族團結工作的情感基礎。[2]

但是，民族團結工作也存在一些落實不夠，差強人意的地方。例如民族區域普遍發展水平較低，基本公共服務能力建設薄弱，在各民族交往交流交融中引發的矛盾糾紛上升，民族分裂、宗教極端、暴力恐怖在個別地域呈現的較為活躍，國內外勾結，國際極端主義對新疆的滲透不斷加緊。尤其是7·5事件后，對民族感情、民族團結造成了一定程度的傷害。雖然，經過近幾年的努力，這些影響正在逐步消除，但畢竟還存在一些嫌隙，很容易被國外勢力所利用和口實。因此，在基層民族團結工作的具體實踐中，處理好民族團結工作與全局工作的關系；處理好民族團結工作與宗教工作的關系；處理好物質力量和精神力量的關系。給新形勢下的民族團結工作提出了新的挑戰和考驗。所以，基層民族團結工作必須要克服和防止忽左忽右、搖擺不定，克服簡單化、片面化執行黨的民族政策。要想實現民族團結工作全覆蓋，實現人人參與民族團結創建，實現各民族交往交流交融更加密切，形成人人自覺維護民族團結的社會氛圍任重而道遠。基層民族團結工作更要立足工作實際，結合基層特點，積極創新，開拓新思路新方法，為構建創新、協調、綠色、開放、共享的美好新疆而努力。打破一切別有用心的外國勢力的圍堵，粉碎其險惡陰謀。

一、創新新疆民族優秀傳統文化促進文化自信

新疆素有“世界民族櫥窗”之稱，每個民族都有不同的文化基因，經過歷史的演化，形成了新疆獨特的文化奇葩，早期的游牧文化，中期的農耕文化，近現代的屯墾戍邊文化相互碰撞，造就愛國，開放，包容，樂觀，勤勞，誠實的新疆精神。同時，也是多種宗教的交匯地。佛教、伊斯蘭、道教等都曾在這塊土地上交融碰

撞，激出火花，留下印跡。形成了當前豐富多彩、五色斑斕的宗教文化，各民族不同的生活習俗沉淀出了新疆藝術文化的底蘊和內涵。也積淀了接納、包容、共享的文化傳承基因。近幾年，新疆在這方面做了大量的工作，頂層推進，基層發掘，形成了很多喜聞樂見，群眾喜歡的優秀少數民族大眾文化。如翻譯優秀的國內外影片豐富群眾文化生活，開辦“絲綢之路好聲音”、“ 新疆好舞蹈”等一系列優秀民族節目，發掘新疆各民族優秀文化人才，通過民族文化精英的帶動，促進文化現代化發展， 只有讓各民族文化發揮“潤物細無聲”的作用,才能收獲民族團結之花“春來發幾枝”的預期。我們倡導民族團結“三個離不開”思想，如何讓這一共識落地生根開花。我們所希望的不是每個人能把它說出來，而是能自發做出來，這就需要民族間的文化交流。例如：H縣看到各民族的飲食和服飾博大精深和獨具特色。發動基層社區通過創新民族傳統服飾和飲食，組織新式麥西來普娛樂活動。各族群眾身著節日盛裝，展示自己的拿手好菜、民族服飾，大家一起品菜，一起暢談，在歡歌笑語中增進了解，在你來我去的舞步中融洽了關系，促進了相互的認同感。自覺地把民族團結融入到交流中，更能讓各族群眾增強了自身民族的文化自信。在享受這種愉悅的氛圍中，感受不同民族的文化精華，既收獲了快樂和友誼，又融洽了街坊鄰里關系。只要根植于各民族優秀的文化之中，發掘利于民族團結的文化力量，新疆基層的民族團結工作定會落到實處。民族認同感定會滋潤于心。

二、優化基層治理環境鞏固民族團結大局

基層安，社會安；基層穩，社會就穩。當前，新疆基層面臨的社會基礎、社會矛盾的社會現實已經發生了改變。改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存，我區經濟的快速發展與發展水平低下并存，國家對新疆的支持力度持續加大與新疆基本公共服務能力仍然薄弱并存，新疆各民族交往交流趨勢日益增強，涉及民族因素的矛盾糾紛不斷上升，反對民族分裂、宗教極端暴力恐怖斗爭成效顯著，社會大局穩定安寧，但局部地區暴力恐怖活動任然活躍多發。換句話說，新疆社會大局穩定安寧，人民護穩定，促團結的心愿是一致的。但引起當前新疆復雜社會矛盾的原因是多種多這樣的，有歷史遺留的問題、有地緣政治的問題，有法律問題、有非法律的問題、有政策性問題等等。不可能靠一桿槍就能打遍天下無敵手。創建民族團結大格局。就得優化新疆基層社會環境，就需要依法治理、系統治理、綜合治理和源頭治理相互配合。依法治理就是要根據法制的原則和法制的方式在法制的軌道里去解決民族糾紛和矛盾。系統治理主要是指的體制問題，黨委、政府、社會、怎樣形成合力的問題。綜合治理是各個部門、各個手段的配合，源頭治理是尋找事情的本源、追根溯源去解決問題。不解決源頭的問題，一味在結果上倒騰來倒騰去，不但不能解決問題，可能會激化矛盾。比如拆遷問題，農民說你給的錢不夠，行政就說我們是按標準給的。那么這個事永遠不能處理？處理不了怎辦？強拆強買？如果事情進一步發展下去，肯定是兩敗俱傷，激化矛盾。如果換個角度想，一個買家、一個賣家、他說給錢少，你說給錢多了，解決問題就得找到標準，這個標準是法律標準，法律標準誰來定？（補償規定地方行政部門是可以做出自行的標準）同時還要解決另外一個問題，這個法律標準是否符合當地的發展，是否已經脫離了當地社會經濟的發展階段，是不是把群眾壓得過低。是否和別的地方的標準，和左鄰右舍之間差距太大。這就是產生矛盾的關鍵。同樣是一個水利項目和一個水庫項目的補償，如果補償標準差得太大，就會出現問題，這就是源頭問題。不能說只簡單的歸到依法辦事上，更重要的是找到源頭解決問題，在法律和政策的范圍內爭取群眾的利益最大化，這也是法制治理。

在基層社會治理中，究其本質就是利益分配的問題，最好的辦法就是公正透明，在陽光下操作，杜絕優親厚友。暢通訴求的大門，當利益分配公平公正了，民心自然凝聚，雜音自然無用武之地。基層干部在日常工作中要做到好事辦好的原則，群眾反對的堅決不做，群眾擁護的毅然去做，做好基層各方利益的平衡，消除干群間、群眾間的隔閡。積極搭建各民族交往的平臺，創造各民族交流的機會，使民族交往世俗化，達到相互了解，相互包容，相互扶持的日常格局，交往也就自然趨于正常，交流自然頻繁，交融自然密切。因此，優化基層社會環境是一個梳理、平衡的過程，不是阻塞和激化的過程。處理經濟關系是這樣，處理各民族關系也是如此。首先要分析基層各民族關系不和諧的原因，是歷史遺留問題，還是其他問題，抓住問題的主要方面去解決，善用“五把鑰匙”解決民族問題。對于極端方式、非法定途徑須納入法定途徑，排除僥幸心理和機會主義，守住法治的底線。維護團結的大局。

三、提升新疆基層服務能力凝聚民族團結合力

新疆和平解放之后，針對新疆經濟落后的現實情況，通過土地改革、發展工農業、恢復國民經濟。經過幾年的建設，新疆的工業從無到有，電廠、煤礦、鋼鐵廠、紡織廠等都建立起來。到1952年底，工業總產值比1949年翻一番多。在政策制定上，充分體現了民族平等團結，尊重少數民族意愿，團結少數民族共同建設社會主義的原則，任用包爾漢、賽福鼎等少數民族干部，實行民族區域自治。

由于當時新疆人均占有糧食不足200公斤。去除地租、口糧和種子外，所剩無幾、供應無力。為了發展生產，鞏固邊防，同時為了不與民爭利，減輕人民負擔，1950年，派遣11萬軍人投身到新疆開荒屯墾的大生產運動中。在此基礎上1954年，建立了新疆生產建設兵團。[3]至今，新疆生產建設兵團在農業生產、維穩戍邊上發揮著重要作用。

回顧新疆歷史，無論是古代封建王朝治疆，還是近代軍閥治疆都逃脫不了被人民所拋棄的歷史命運，只有共產黨在和平解放新疆之后，把握了歷史規律，堅持發展新疆，堅持為人民謀福利，堅持各民族團結平等，堅持各民族共同繁榮進步，全心全意為各族群眾謀利益，得到了各民族的擁護和認可。為新疆的民族團結事業打下了堅實的基礎

新時期，新疆的各項事業得到了日新月異的發展。2015年實現地區生產總值（GDP）9324．80億元，按可比價計算，比上年增長8．8%。其中，第一產業增加值1559．09億元，增長5．8%；第二產業增加值3564．99億元，增長6．9%；第三產業增加值4200．72億元，增長12．7%。三次產業結構為16．7∶38．2∶45．1。按常住人口計算，全年人均地區生產總值40034元，增長6．6%；[4]讓新疆的各族群眾充分享受到社會主義經濟發展的實惠。形成維護民族團結的合力。

隨著，對內對外的經濟、文化、政治交流日益頻繁。國內外的環境也風云變化，敵人亡我之心不滅，利用經濟發展中出現的的一些民族糾紛、干部腐敗等問題大做文章，挑撥民族感情。作為基層民族團結工作，要做到優化服務環境，讓群眾自覺依靠基層組織。提升服務能力，把好事辦好，解決憂事，處理難事。成為各族群眾致富的領路人，優化服務隊伍，積極吸納學識高，品行優，能力強的年輕人，為基層增添活力，增強能力；更要保護好有威望，有經驗，黨性強的“老基層”。讓他們成為各族群眾維護民族團結的“主心骨”。

[1]《習近平在中央第二次新疆工作座談會上講話》2014年5月29日

[2]《33年，新疆民族團結“教育月”緣何升格為“進步年”》2016年5月4日

[3]《新中國開發新疆的特殊道路：新疆建設兵團》2008年3月

[4]《新疆維吾爾自治區2015年國民經濟和社會發展統計公報》2016年4月11日

朱秀玲，中共霍城縣委黨校講師，新疆維吾爾自治區委黨校2015級理論研究生。