穩(wěn)中有亂，克難前行

趙麗華

2015年，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，國際體系深刻調(diào)整，中東歐國家作為重要新興發(fā)展力量，順應(yīng)國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展，積極調(diào)整內(nèi)外政策，地區(qū)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定、發(fā)展態(tài)勢(shì)，也面臨一些不確定因素，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

政局總體穩(wěn)定，政治力量發(fā)展孕育新變化

一、各類選舉平穩(wěn)有序，主要國家政局保持穩(wěn)定

2015年，波蘭、克羅地亞先后舉行總統(tǒng)、議會(huì)選舉，阿爾巴尼亞、保加利亞先后舉行地方選舉。5月，波蘭舉行總統(tǒng)選舉，主要反對(duì)黨法律公正黨候選人杜達(dá)問鼎總統(tǒng)寶座。在10月舉行的波蘭議會(huì)選舉中，該黨以37.58%的得票率擊敗連續(xù)執(zhí)政八年的公民綱領(lǐng)黨，并首次實(shí)現(xiàn)一黨執(zhí)政。1月，克羅地亞舉行總統(tǒng)選舉第二輪投票，最大反對(duì)黨克羅地亞民主共同體候選人基塔羅維奇奪得總統(tǒng)寶座，成為克羅地亞建國以來首位女總統(tǒng)。11月，克羅地亞舉行新一屆議會(huì)選舉。以克羅地亞民共體為核心的右翼反對(duì)黨“愛國聯(lián)盟”以三席的優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝以社民黨為核心的左翼“克羅地亞增長”聯(lián)盟。6月、10月，阿爾巴尼亞、保加利亞先后舉行地方選舉。阿爾巴尼亞社會(huì)黨、保加利亞公民黨作為兩國主要執(zhí)政黨在選舉中取得壓倒性勝利，執(zhí)政黨地位更加穩(wěn)固。

捷克、匈牙利、塞爾維亞、保加利亞等國家執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面積極作為，因應(yīng)形勢(shì)變化深入調(diào)整政策，不斷改進(jìn)和提高執(zhí)政能力，執(zhí)政地位相對(duì)穩(wěn)固。

二、朝野爭(zhēng)斗烈度增強(qiáng)，部分國家政局陷入動(dòng)蕩

馬其頓、羅馬尼亞兩國朝野斗爭(zhēng)升級(jí)，政壇震蕩加劇。羅馬尼亞左翼政府倒臺(tái)。2014年底羅馬尼亞總統(tǒng)選舉以來，以總統(tǒng)約翰尼斯和國家自由黨為代表的右翼政治力量頻頻向政府發(fā)難，一年內(nèi)兩次向議會(huì)提交對(duì)政府不信任案，最終借火災(zāi)事故，通過大規(guī)模民眾抗議游行推翻政府。各政黨已著手備戰(zhàn)2016年議會(huì)選舉，分化組合加速，羅馬尼亞政壇醞釀新一輪政壇角力。馬其頓政局陷入動(dòng)蕩。馬其頓因年初最大反對(duì)黨社會(huì)民主聯(lián)盟曝光馬其頓政府高官電話竊聽丑聞和馬其頓警方在北部城市庫馬諾沃采取“反恐圍剿行動(dòng)”等事件引發(fā)政局持續(xù)動(dòng)蕩，社民盟在首都組織反政府示威，執(zhí)政黨馬其頓內(nèi)部革命組織隨即組織大規(guī)模反制集會(huì)。馬其頓陷入2001年內(nèi)戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的政治危機(jī)。7月，在歐美施壓和調(diào)停下，馬其頓朝野四大政黨經(jīng)過八輪談判，最終就政治解決國內(nèi)危機(jī)達(dá)成共識(shí)。延宕近半年之久的馬其頓政治危機(jī)暫時(shí)緩解，但社民盟和馬內(nèi)革組織兩大政黨嚴(yán)重對(duì)立的狀況并未根本改觀，激烈的黨爭(zhēng)仍嚴(yán)重干擾馬政局穩(wěn)定。

三、政黨政治活躍，“右強(qiáng)左弱”格局初現(xiàn)端倪

2015年，地區(qū)各國政黨角力錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)爭(zhēng)激烈，各派力量此消彼長，折射地區(qū)政治生態(tài)新變化和政黨格局新動(dòng)向。克羅地亞總統(tǒng)、議會(huì)大選中，以社民黨為核心的左翼政黨接連失利，以克民共體為代表的右翼力量在鞏固實(shí)力基礎(chǔ)上“收復(fù)失地”，重新贏得總統(tǒng)寶座和議會(huì)第一大黨地位。波蘭總統(tǒng)、議會(huì)大選中，右翼的公民綱領(lǐng)黨、法律與公正黨雖朝野易位，但仍牢牢占據(jù)議會(huì)最大兩黨地位。民主左派聯(lián)盟黨等左翼力量則首次被排除在議會(huì)之外，生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。波蘭政壇“左右失衡”態(tài)勢(shì)增強(qiáng)。羅馬尼亞右翼國家自由黨強(qiáng)力挑戰(zhàn)社會(huì)民主黨執(zhí)政地位，導(dǎo)致左翼政府提前下臺(tái)。保加利亞地方選舉后，右翼公民黨同左翼社會(huì)黨差距進(jìn)一步拉大，政壇“左降右升”態(tài)勢(shì)明顯。總體看，地區(qū)政治力量“左降右升”態(tài)勢(shì)明顯，政黨政治鐘擺已從2014年“左右均勢(shì)”狀態(tài)向右回調(diào)，“右強(qiáng)左弱”政黨格局雛形初現(xiàn)。

四、主要政黨加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，積極探索符合國情的發(fā)展道路

一是更加注重反腐倡廉制度建設(shè)。中東歐主要政黨深刻認(rèn)識(shí)到腐敗嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加大力度構(gòu)建黨內(nèi)國內(nèi)嚴(yán)密的反腐敗制度體系。羅馬尼亞社民黨加強(qiáng)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)《黨員道德和行為準(zhǔn)則》，懲防并舉，通過健全黨內(nèi)規(guī)章制度推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，夯實(shí)廉潔從政的基礎(chǔ)。該準(zhǔn)則是社民黨成立以來制定的第一個(gè)規(guī)范黨員道德行為的文件，也將對(duì)羅馬尼亞其他政黨出臺(tái)類似文件起到良好示范作用。作為主要執(zhí)政黨的保加利亞歐洲發(fā)展公民黨和塞爾維亞前進(jìn)黨均在施政中注重構(gòu)建嚴(yán)密的國家反腐敗制度體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。保加利亞議會(huì)通過《2015年至2020年國家預(yù)防和反腐敗戰(zhàn)略》、塞爾維亞政府出臺(tái)《國家反腐敗戰(zhàn)略》。同時(shí)，保加利亞、塞爾維亞兩國司法和檢察機(jī)關(guān)還偵辦了一批重大腐敗案件，相關(guān)政府官員和公務(wù)人員受到嚴(yán)厲懲處，“反貪腐”已成為兩國政治生活的一個(gè)關(guān)鍵詞。

二是更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中東歐主要政黨深刻認(rèn)識(shí)到良好的執(zhí)政績效是政黨立于不敗之地的法寶，各國執(zhí)政黨更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。主要政黨根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本國國情，制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作，均把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為治國理政的重中之重，致力于以政績樹黨威。各黨黨綱和競(jìng)選綱領(lǐng)中普遍強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)使命，在黨際交流中也更加重視學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，并日益重視同新興國家的經(jīng)濟(jì)合作。匈牙利青年民主聯(lián)盟的“東向南下”戰(zhàn)略、塞爾維亞前進(jìn)黨的“兩扇門”政策和斯洛文尼亞現(xiàn)代中間黨推出的《國家改革計(jì)劃》、《國家穩(wěn)定計(jì)劃》等都是結(jié)合本國實(shí)際，因應(yīng)國際格局調(diào)整，以服務(wù)國家利益為根本出發(fā)點(diǎn)，提出的治國理政新思路。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，

結(jié)構(gòu)性問題痼疾未除

在歐洲經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年保持溫和增長背景下，地區(qū)各國著力推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”各項(xiàng)舉措，2015年地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健復(fù)蘇勢(shì)頭，主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)企穩(wěn)向好。自2008年國際金融危機(jī)以來，中東歐13國經(jīng)濟(jì)2015年首次全部實(shí)現(xiàn)正增長，具有重要轉(zhuǎn)折意義，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長仍不均衡，“雙速”格局態(tài)勢(shì)依舊。

中歐國家經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁。2015年平均經(jīng)濟(jì)增長率約為3.4%，遠(yuǎn)高于歐盟和歐元區(qū)1.9%和1.6%的平均水平。其中，捷克全年經(jīng)濟(jì)增長約為3.8%，波蘭約為3.6%，斯洛伐克約為3.2%，匈牙利約為3%，斯洛文尼亞約為2.3%。這些國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇主要得益于合理使用歐盟援助資金；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增幅明顯，建筑業(yè)表現(xiàn)超出預(yù)期；出口和內(nèi)需雙重拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

東南歐國家經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇。2015年平均經(jīng)濟(jì)增長率約為2.2%。其中，黑山、馬其頓的經(jīng)濟(jì)增長率約為3.2%，阿爾巴尼亞約為2.7%，波黑約為2.1%，保加利亞約為1.7%，克羅地亞約為0.8%，塞爾維亞約為0.5%。出口貿(mào)易對(duì)于國內(nèi)市場(chǎng)狹小的東南歐國家仍具重要意義。隨著歐盟主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭的穩(wěn)步回升，地區(qū)國家出口均得以提振，并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，地區(qū)各國政府均將改善整體商業(yè)和投資環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)方向，以期達(dá)到提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高居民生活水平的目的。

作為外向型中小經(jīng)濟(jì)體，中東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，各國對(duì)歐盟資金和市場(chǎng)的過度依賴依然是制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸；另一方面，高負(fù)債、高赤字、高失業(yè)、人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問題短期難以革除。地區(qū)國家欲穩(wěn)固和加強(qiáng)復(fù)蘇勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，仍需進(jìn)一步推進(jìn)著眼于提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性改革，采取更加合理的公共財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”齊頭并進(jìn)地均衡拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

烏克蘭危機(jī)分化各國對(duì)俄立場(chǎng)，難民潮處置凸顯新老歐洲分歧

在烏克蘭危機(jī)引發(fā)俄羅斯同西方關(guān)系深度調(diào)整背景下，處于同一地緣板塊的中東歐國家出于維護(hù)自身利益考量，對(duì)俄羅斯態(tài)度出現(xiàn)分化。波蘭和羅馬尼亞基于歷史與現(xiàn)實(shí)考量，挺歐擁美，支持對(duì)俄制裁。波蘭表示紅場(chǎng)閱兵是當(dāng)今世界不穩(wěn)定、不安寧的象征，是面向現(xiàn)在和未來的武力展示。羅馬尼亞歡迎北約在羅馬尼亞設(shè)立軍事指揮中心并加大對(duì)羅馬尼亞軍事投入。以捷克、斯洛伐克、保加利亞為代表的大多數(shù)中東歐國家出于對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、能源依賴的利益考量，均反對(duì)歐美對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁。捷克總統(tǒng)還頂住歐盟壓力出席俄“5·9”慶典活動(dòng)。匈牙利堅(jiān)持推進(jìn)“向東開放”戰(zhàn)略，不顧美歐反對(duì)，堅(jiān)持發(fā)展同俄羅斯關(guān)系，成為烏克蘭危機(jī)后第一個(gè)邀請(qǐng)普京往訪的歐盟成員國。塞爾維亞同俄羅斯傳統(tǒng)友誼深厚，經(jīng)貿(mào)合作密切。塞爾維亞國家領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表示，入盟是塞爾維亞的優(yōu)先目標(biāo)，但塞爾維亞永遠(yuǎn)是俄羅斯的朋友，不會(huì)對(duì)俄羅斯采取制裁措施。5月，塞爾維亞總統(tǒng)出席俄“5·9”慶典活動(dòng)，參加紅場(chǎng)大閱兵，并派軍隊(duì)方陣參加閱兵式。10月，塞爾維亞總理武契奇訪問俄羅斯，同俄羅斯加強(qiáng)了能源、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等合作。中東歐國家對(duì)俄羅斯關(guān)系存在的內(nèi)部差異反映出這些國家保護(hù)自身安全及經(jīng)濟(jì)利益，尋求國家利益最大化的現(xiàn)實(shí)訴求。

2015年，歐洲難民危機(jī)愈演愈烈，涌歐人數(shù)持續(xù)不減，歐洲面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民危機(jī)。新老歐洲國家在應(yīng)對(duì)難民潮問題上立場(chǎng)迥異、分歧嚴(yán)重。作為難民“目標(biāo)國”的西歐國家出于兌現(xiàn)其價(jià)值觀和“道德責(zé)任”考慮，強(qiáng)力推行難民分配方案；作為“過境國”的歐盟內(nèi)中東歐國家因國小力弱、民族成分單一，主張自愿接納，或強(qiáng)烈反對(duì)或暗中抵制“攤派”方案，多國強(qiáng)力管控邊境，實(shí)施“閉關(guān)鎖國”之策；而作為“通道國”的西巴爾干未入盟國家則因安置大量過境難民力不能及，縱容甚至幫助難民盡快過境，對(duì)歐盟要求其就地安置難民的做法頗有怨言。在難民潮沖擊下，中東歐成員國質(zhì)疑或抵制歐盟為解決危機(jī)出臺(tái)的舉措，并引發(fā)部分老歐洲國家批評(píng)“再次挑戰(zhàn)歐盟價(jià)值觀底線”。難民危機(jī)拉大了原本就難以融合的新老歐洲的裂痕，再次突顯出雙方不同的利益訴求甚至理念差異，并在一定程度上助推了中東歐國家內(nèi)部的保守力量和疑歐思潮的上升。

“一帶一路”建設(shè)為中國—中東歐合作增添新活力，“16+1合作”在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越

2015年，在“一帶一路”倡議全面落實(shí)，中歐四大伙伴關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)大背景下，中國與中東歐國家合作提質(zhì)增速、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在中國—中東歐國家合作機(jī)制的引領(lǐng)下，雙方高層交往頻繁，經(jīng)貿(mào)投資合作拓展，人文交流亮點(diǎn)紛呈。中國—中東歐國家合作呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、多層次的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是11月第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在蘇州舉行，這是中方首次舉辦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。會(huì)議發(fā)表了《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》和《中國—中東歐國家合作蘇州綱要》兩份重要文件，為雙方未來合作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃了發(fā)展新藍(lán)圖。蘇州會(huì)晤成果豐碩，成為“16+1合作”進(jìn)程中一個(gè)新里程碑，也為深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新能量。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，也是落實(shí)《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》起步之年。中國同中東歐國家將著力實(shí)現(xiàn)“16+1合作”同“一帶一路”建設(shè)充分對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“16+1合作”同中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“16+1合作”同各自發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，攜手共同開創(chuàng)中國—中東歐國家合作和中歐合作互利共贏新局面。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部東歐中亞局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）