“網(wǎng)約車”監(jiān)管的新路徑

榮朝和

我國有關(guān)部門正試圖針對網(wǎng)約車帶來的問題制定管理辦法，在鼓勵社會參與方面也很努力。但官方態(tài)度似乎仍糾結(jié)于私家車能否參與營運，而且還是由政府自己把出租車企業(yè)、參與車輛數(shù)、司機和價格都嚴(yán)格管控起來，這引起了相當(dāng)爭議。出租車包括網(wǎng)約車都屬于受雇運輸?shù)男再|(zhì)決定了其必然要處于政府監(jiān)管之下，這無可爭議，但過去傳統(tǒng)僵硬的進(jìn)入與價格管制顯然已不可能適用于新的業(yè)態(tài)，行業(yè)監(jiān)管思路與體制都應(yīng)該改革。首先，傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車應(yīng)實施分類管理。出租車行業(yè)已經(jīng)形成傳統(tǒng)出租車即存量和網(wǎng)約車增量兩部分。可以明確規(guī)定傳統(tǒng)出租車可以同時采用巡游、蹲點和預(yù)約等多種運營方式，并繼續(xù)實行政府定價。其次，有條件地開放私家車進(jìn)入客運服務(wù)領(lǐng)域。私家車參與客運服務(wù)，和私家車主以自然人身份參與經(jīng)營活動是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特征，因此政策制定恐怕更應(yīng)該研究私家車需要何種必要條件才可以合法運營，以及如何才能對其進(jìn)行有效監(jiān)管的問題。第三，在網(wǎng)約車領(lǐng)域平臺企業(yè)是監(jiān)管的重點與關(guān)鍵。目前的網(wǎng)約車平臺企業(yè)更強調(diào)自己的撮合功能，不愿意承擔(dān)作為承運人的責(zé)任，導(dǎo)致其無約束的擴張行為，引起各方擔(dān)心。第四，利用平臺實現(xiàn)有效監(jiān)管。與其寄希望于能夠迅速制定完善的法規(guī)，不如先只規(guī)定基本原則與框架，特別是處理好監(jiān)管機構(gòu)與平臺企業(yè)的關(guān)系，地方城市的具體監(jiān)管也必須通過與平臺企業(yè)合作才能有效實現(xiàn)。第五，約束平臺企業(yè)對市場地位的不當(dāng)利用。主管部門很難禁止某一平臺企業(yè)在市場上取得支配地位，但一定要明確反對其濫用市場地位的不當(dāng)行為。應(yīng)規(guī)定網(wǎng)約車平臺企業(yè)在各省登記注冊，同時要求其在運營城市設(shè)立相應(yīng)分支機構(gòu)。endprint