全國首例消費民事公益訴訟落槌

侯勁松

隨著移動通信技術的革新，手機已從單一通信功能發(fā)展到集通信、社交、學習、娛樂、電子商務等多功能為一體的移動智能終端，造就了一批手機族，很多人一離開手機便不知如何生活了，這極大地刺激了消費者對智能手機的消費需求。但近年來，與手機相關的消費投訴也呈快速增長的趨勢。2012年，上海市消費者權益保護委員會（以下簡稱“消保委”）受理的手機類消費投訴為4188件，2013年為5680件，同比上漲35.6%；2014年達到了7066件，同比上漲24.4%，手機類投訴已經(jīng)連續(xù)三年占到商品類投訴的第一位。

2015年年初，消保委針對消費者集中反映的手機成像不佳、內(nèi)存縮水、軟件異常等熱點問題，委托專業(yè)機構對手機多項性能開展了比較試驗。比較試驗發(fā)現(xiàn)，手機廠商的行為侵害了眾多消費者的合法權益，有必要通過公益訴訟的方式糾正此類不合理的做法。2015年7月2日，消保委向上海市第一中級法院以廣東歐珀移動通信有限公司和天津三星通信技術有限公司為被告提起了公益訴訟。

新手機最多預裝71個軟件

李女上自從用智能手機以來，常常會碰到一些困惑，之前更換過幾次各種品牌的手機，但有個共同的問題，在使用半年多時間后，運行速度會越變越慢，同事和朋友也碰到相同的問題。開始時大家相互提醒，不要輕易更新手機里的軟件，然后開始嘗試下載各種清理手機內(nèi)存的軟件，但效果不明顯，甚至有時還會死機。李女士后來想到手機里預裝了許多軟件，平時也不用，是否能刪除呢？但又不敢輕易刪除，怕影響正常使用。

一段時間以來，不斷有消費者向消保委反映，在使用手機時會碰到一些諸如拍照效果不佳、容量不足、軟件異常等問題。為此，消保委對智能手機進行了比較試驗，為消費者選購手機提供參考。

據(jù)記者了解，在做試驗前，消保委在運營商網(wǎng)點、大型電器連鎖店、手機專賣店等銷售渠道購買了20款智能手機，其中10款為通訊運營商定制機，其余10款為非定制機。

本次試驗主要涉及手機成像系統(tǒng)性能、預裝軟件及容量。成像系統(tǒng)性能檢測是通過專家論證會的形式確定相關測試方案，委托專業(yè)檢測機構進行測試比較，預裝軟件及容量是通過搜集各款手機的實際情況方式做數(shù)據(jù)比較。

根據(jù)消費者反映，新購買的手機里事先安裝了很多應用軟件，但有些軟件與手機正常運行并無太多關聯(lián)，并不是消費者需要的，但想要卸載時卻不能卸載。消保委對20款手機預裝軟件情況進行了調(diào)查，除一款錘子（型號：Tl）手機在成像系統(tǒng)性能檢測后無法開機外，其余19款手機，預裝軟件最多的達到70個左右，少的也有近30個。在模擬普通消費者操作方式卸載預裝軟件時發(fā)現(xiàn)，有3款手機無法卸載任何軟件，其余16款手機，可卸載軟件數(shù)最多的達到了33個（該手機總軟件數(shù)58個），最少的有10個（該手機總軟件數(shù)30個）；按可卸載軟件的比例分，最多的占預裝軟件總數(shù)的57%，最少的占比僅有26%。各品牌廠商給予消費者選擇軟件的權限相差較大。

根據(jù)比較試驗結(jié)果，歐珀X9007和三星SM-N9008S手機不可卸載軟件數(shù)量位列前兩位。歐珀手機總共預裝了71個軟件，其中不可卸載軟件數(shù)量達47個，是所有測試手機中最多的。三星手機為44個，且所有預裝軟件均不可卸載。

消保委認為，消費者購買手機后即享有對手機以及手機虛擬空間占有、使用、收益和處分的權利，預裝應用軟件占用了手機的內(nèi)存，無法正常卸載導致手機ur使用空間的減少。因此，手機廠商應當對預裝軟件的類型、功能、所占內(nèi)存明確告知消費者，并允許消費者自主卸載應用軟件。

為消費者維權

2015年7月初，消保委依據(jù)《民事訴訟法》第55條、《消費者權益保護法》第47條、 《上海市消費者權益保護條例》第51條之規(guī)定，就手機預裝應用軟件引發(fā)侵權責任糾紛問題，分別對天津三星公司、廣東歐珀公司向上海市第一中級法院提起消費民事公益訴訟。請求法院判令被告在其所銷售智能手機外包裝或說明書中明示手機內(nèi)預裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存，同時請求法院判令被告為其所銷售智能手機內(nèi)預裝應用軟件提供可直接卸載的途徑。

9月17日，上海一·中院公開開庭審理了消保委訴天津三星公司侵權責任糾紛案件，消保委表示撤回對三星公司的起訴。隨后，法院召開了消保委訴歐珀公司侵權責任糾紛案審前會議，消保委表示仍堅持對歐珀公司的訴訟請求。

在庭審中，消保委表示歐珀公司已向其提交了《關于OPPO手機預裝軟件優(yōu)化方案說明》，歐珀公司提交的文件明確載明，并當庭演示了如何通過其官方網(wǎng)站，查詢X9007智能手機預裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存等信息，以及提供預裝基礎軟件以外的應用軟件的卸載途徑，同時還承諾： “愿意積極配合消保委的監(jiān)督指導，在落實優(yōu)化方案的同時，通過改進產(chǎn)品包裝、官網(wǎng)等方式，更方便地告知消費者應用軟件可卸載的信息及相關的卸載途徑。”庭上，雙方當事人分別提交了證據(jù)，并對對方的證據(jù)表示認可。

鑒于歐珀公司已糾正了其侵害消費者知情權和選擇權的不當行為，消保委認為其訴訟目的已經(jīng)達到，故向法院提出撤訴。消保委同時表示，如果歐珀公司在今后的經(jīng)營過程中再出現(xiàn)侵害消費者權益的行為，消保委仍將繼續(xù)依法提起公益訴訟。

上海一中院當庭對消保委撤回對歐珀公司起訴的申請是否合法、是否符合社會公共利益進行了審查，并在休庭進行合議庭評議后當庭作出裁決。

法院審理后認為：這兩起案件系消保委依職責提起的消費民事公益訴訟，旨在制止并糾正手機制造商未明確告知消費者手機預裝應用軟件的基本信息、未向消費者提供自主卸載預裝應用軟件的不當行為，保護消費者在購買、使用手機過程中的知情權、選擇權不受侵害。三星、歐珀公司的整改行為，使消費者得以簡便、迅速地獲取產(chǎn)品信息，并可根據(jù)個人需求直接對預裝推薦應用軟件的存留進行選擇，從而保障了消費者對于手機預裝應用軟件所享有的知情權、選擇權。現(xiàn)消保委申請撤回起訴，法院經(jīng)審查認為，其申請符合法律規(guī)定，亦不違背社會公共利益，故予以準許。

上海一中院于11月16日向工信部發(fā)出《司法建議書》，提出加強對手機預裝軟件的事前和事后監(jiān)管、建立智能手機預裝軟件管理標準等司法建議，該建議書同時抄送中國消費者協(xié)會。

破除潛規(guī)則仍需努力

據(jù)報載，不久前發(fā)布的《中國Android手機預裝產(chǎn)業(yè)及用戶使用情況報告》顯示，市場Android手機預裝軟件數(shù)量多，平均每部手機擁有8.2個預裝軟件。該報告調(diào)研背景說明指出，此次調(diào)研涉及手機品牌包括：VIVO、小米、魅族、酷派、索尼、HTC等國內(nèi)主流Android手機，不同款式共92臺，發(fā)現(xiàn)預裝軟件757個（共計170款）。

近日，記者走訪了長壽路上的上海移動旗艦店和永樂電器等多家商店，據(jù)營業(yè)員介紹，如三星s6edge手機，里面預裝的手機淘寶、百度地圖、微信、支付寶等消費者自己可以刪除，“其他的預裝軟件怎么刪不太清楚，刪了可能會影響手機功能”。

據(jù)記者了解，手機預裝軟件分為兩種情況，一種是廠商自己來預裝，另一種則在經(jīng)銷商層面，包括賣手機的個體店鋪或者刷機商等不正規(guī)渠道也在預裝。同時，智能手機預裝App應用已成為行業(yè)當下的普遍現(xiàn)象，并已形成非常“成熟”的產(chǎn)業(yè)鏈。驅(qū)動力是App開發(fā)商，因為用戶的多少直接決定App開發(fā)商的市場價值，也就是公司價值，所以他們會不遺余力地推廣App安裝量，不惜付費預裝。甚至在業(yè)內(nèi)有種說法，手機還未銷售，手機廠商已通過預裝軟件收回了成本。

“在市場上要買到一臺手機銷售出來沒有裝過軟件，是挺難的。”李女士說，她聽到周圍很多人都抱怨過，但怎樣維權卻不知道。遺憾的是，無論是生產(chǎn)廠家還是手機批發(fā)商以及電信運營商，也從來沒給過任何提示，好在消保委出面為消費者維權。

消費者對預裝軟件“天天喊打”，為何手機廠家視而不見？關鍵是背后的利益。據(jù)報道，目前預裝一款不可卸載軟件，一般收費在5元左右，如果是游戲軟件可能更高。對一家年出貨量2000萬臺的一線手機品牌來說，預裝一款軟件的收入就高達1億元。當前，國內(nèi)手機廠商大打價格戰(zhàn)，背后很大一部分就是靠預裝軟件來抵消成本。除了預置軟件不可卸載的問題，還有一些軟件涉嫌“惡意吸費”。這些套取流量的“黑軟件”，通常會要求用戶在使用軟件前必須用手機號碼或郵箱進行驗證，從而竊取用戶信息。

日前，工信部官網(wǎng)開始對《移動智能終端應用軟件（App）預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》進行公開意見征集，該規(guī)定明確要求除基本功能軟件外的所有預裝軟件可卸載，由此規(guī)范手機App預裝市場。

但有市場人士指出，軟件商都太狡猾，給軟件“變個臉”逃避監(jiān)管，消費者卸載不掉軟件，但又有多少人會為了一款軟件不能卸載而去打官司？正是用戶的這種心理，讓手機廠商鉆了空子。

“唯有切斷手機廠商與惡意軟件研發(fā)者之間的利益鏈條，從源頭上解決這一問題，才能還智能手機市場一個純凈的空間。”消保委相關人士稱。