以中心大局意識引領參政議政工作
——民革杭州市委會履職成效顯著

◎李元江

以中心大局意識引領參政議政工作
——民革杭州市委會履職成效顯著

◎李元江

圍繞中心、服務大局是參政議政工作的著眼點和基本要求，是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的地位所決定的。同時，“參政參到點子上、議政議到關鍵處”也是黨派工作的目標和要求，是黨派自身建設水平和參政議政能力的直接體現。民革杭州市委會（以下簡稱“市委會”）多年來認真貫徹民革中央“舉全黨之力做好參政議政工作”和民革浙江省委會大力實施“助力工程”的要求，在參政議政工作中不斷強化中心大局意識，取得了可喜的成績，樹立了民革參政黨的良好形象。

連續三年獲選市政協全會建議案

市委會2014年、2015年、2016年連續三年“中標”杭州市政協全會建議案。市政協全會建議案，是指以市政協全會名義提出的，事關全市發展戰略性、全局性問題的提案，直接提交市委、市政府，并由市委、市政府主要領導領辦，具有提案層次高、辦理規格高、辦理成效大、社會影響大等特點，被譽為“提案中的提案”。市政協全會建議案是真正的“百里挑一”，各黨派、界別提交的候選課題每年都有近百件，經市政協提案委全體會議、主席會議、常委會議等層層投票評選，最終選出1至3件提交市政協全會審議并經投票確定。

市政協全會建議案要求非常高，選題需高度契合全市經濟社會發展狀況和市委、市政府的中心工作，意見建議需兼具前瞻性和可操作性，入選很不容易。杭州市政協從2013年啟動該項工作，4年共提出9件（2013年3件，2014年3件，2015年2件，2016年1件）全會建議案。市委會連續3年均有斬獲。特別是今年，市政協只提出了1件全會建議案，就是市委會提出的。

把握好中心大局是市委會連續獲選全會建議案的主因。2014年上海自貿區的設立，對杭州發展具有輻射和虹吸兩方面的效應。如何揚長避短，盡力規避弊端、借勢發力，事關杭州經濟社會發展大局。市委會組織調研組赴上海、江蘇等地實地調研，提交了《關于借勢上海自貿區，加快營造杭州轉型發展制度新優勢的建議》，提出勇于先行先試、重點領域突破、做好承接復制準備、加強統籌協調等四方面10條建議，獲得市委、市政府和市政協領導的高度重視和肯定；2015年互聯網金融發展迅速，杭州雖有互聯網金融的先發優勢，但仍有必要進一步增強在全國的行業話語權并發揮好對實體經濟的服務支撐作用，市委會就此提交了《關于杭州建設中國互聯網金融總部基地的建議》，順利獲選全會建議案；2016年G20峰會將在杭州召開，如何辦好這一盛會并抓住歷史機遇推動杭州發展，成為杭州市年度中心工作之一。市委會著眼城市“軟實力”的提升，提交了《緊抓G20歷史機遇，打造“最文明”杭州》的調研報告，建議以文明出行、有序排隊、不亂扔垃圾、禮貌待人等“四項行為”為突破口，把城市文明建設提升到一個更高的高度，與市委、市政府的中心工作形成了共振，成為今年市政協十屆五次全會唯一一件全會建議案。

市領導領辦提案取得成效

從2010年開始，杭州啟動了市委常委領辦民主黨派和工商聯集體提案工作，市委書記和秘書長每年都要從民革推薦的幾件集體提案中選擇一件領辦，這無疑是民革進一步發揮好參政黨作用的重要抓手，同時也是對民革中心大局把握能力、選題能力和研究分析能力的重大考驗，是鼓勵、是動力、更是壓力。

由于緊扣中心大局選題并進行深入的調查研究，近年來由市委書記領辦的民革集體提案均取得了較大辦理成效和良好社會反響，年年被評為優秀提案。2010年，杭州市人口老齡化加劇和養老服務供給不足的問題非常突出，市委會提交的《關于大力發展養老產業，提高我市養老服務水平的建議》被市委書記選中領辦，市政府由此出臺《關于加快推進養老服務事業發展的意見》，翌年，又出臺《關于加快推進養老服務事業發展的實施細則》。在多方推動下，杭州市養老服務事業取得重大進展，浙江省分管領導對杭州市養老事業發展作出了“勢如破竹、突飛猛進、全國示范、全省引領”的高度評價；2011年，中共杭州市第十一次黨代會召開，確定了以“城鄉一體化、城市國際化”為主抓手的發展戰略。當年，市委會以小城鎮建設為助力“城鄉一體化”的切入點，提交了《關于大力推進小城鎮建設，統籌我市城鄉協調發展的建議》，獲市委書記領辦。中共杭州市委經深入調研形成《關于加快推進我市小城鎮建設和發展的調研報告》，并印發各區、縣（市）和市直部門；2012年，市委書記又領辦了市委會提交的《關于提升城市國際化水平，推進我市全面協調可持續發展的建議》，提出杭州要加強頂層設計，走特色國際化的道路。就此，市委、市政府專門出臺了《加快推進城市國際化行動綱要》；針對杭州打造全國電子商務之都建設中農村電商發展滯后、政府部門數據信息“孤島現象”、工業園區建設遭遇瓶頸等城市發展中的短板，市委會在2013年至2015年分別提出了《關于加快我市農產品電子商務發展的幾點建議》、《關于大數據時代下加快推進跨部門信息交換與整合的建議》、《關于運用先進理念推進我市工業園區建設的建議》，無不把準了杭州市發展所需和市委、市政府當年中心工作的脈搏，均獲得市委書記領辦，取得了良好的辦理成效。提案辦理過程中，市委書記多次盛贊“民革的提案是帶有全局性、戰略意義的好提案”，“民革市委會圍繞市委、市政府決策部署，認真開展調研，積極建言獻策，提出的提案很有意義”。

2014年，民革杭州市委會調研組考察研究建筑工地揚塵治理。

2015年以來，杭州確定舉辦G20峰會并獲亞運會主辦權，城市建設日新月異。在這種情況下，如何加強鄉村建設，推動杭州市的整體發展成為重要任務。為此，今年市委會又提交了《關于加快推進村莊發展規劃編制的建議》，被市委書記選中領辦，中共杭州市委擬通過提案辦理，出臺有關村莊發展規劃編制的規范化意見。

杭州市政協重點提案由領辦的市政府領導親自選定，每年只有7件，市委會幾乎每年都有提案被選中。特別是2014年，《關于進一步完善我市社區矯正工作的建議》和《關于加強建筑工地揚塵監管，大力推行綠色施工的建議》分別被常務副市長和分管副市長選中領辦。市政協領導在公開場合充分肯定市委會“政治意識、政策意識很強，善于研究問題，分析問題”。

圍繞中心大局與堅持特色并進

市委會還特別注重祖統、“三農”、社會法制、環保等特色和優勢領域的參政議政與中心大局緊密結合。以祖統工作為例，市委會把涉臺參政議政作為祖統工作的重心，并與市委、市政府的中心工作緊密結合，產生了較大影響。2010年國務院《長江三角洲地區區域規劃》出臺，明確了杭州“全國文化創意中心”的定位，近年來市委會連續提出《加強杭臺兩地文化創意產業的交流合作，促進我市“文創經濟”又好又快發展》、《進一步加強杭臺兩地交流合作,建設全國文化創意產業中心》等多篇加強杭臺文創產業交流的調研報告，引起市委、市政府充分肯定和高度重視，市委會應邀成為“杭州市兩岸四地文化創意產業工作推進小組”成員單位。2013年“兩岸文創產業合作實驗區”又落戶杭州，市委會又成為“兩岸文創產業合作實驗區建設領導小組”成員單位。市委會每年都要組團赴臺考察，觀察到臺灣獨特、繁榮的夜市經濟。結合市委、市政府擴內需、促消費的決策部署，市委會提交了《關于發展夜間經濟，努力拓展杭州消費市場和消費時空的建議》，被《人民政協報》頭版頭條報道，杭州市政府《調查研究》全文刊登。市政府為此出臺《關于鼓勵培育市區夜市發展的若干意見》，隆重舉行了“天堂夜明珠、多彩不夜城”主題系列活動啟動儀式，并特別邀請市委會參加。2014年，市委會申報的課題《突出特點，發揮優勢，進一步樹立促進祖國和平統一為工作重點的參政黨形象》獲得年度浙江省社會主義學院“參政黨建設和履職案例招標”立項，并入選由中共中央黨校出版社出版的《參政黨建設和履職案例選》文集。2016年，市委會又申報了課題《政黨協商的生動實踐——“西湖-日月潭”結對事略》，再度獲得年度浙江省社會主義學院“參政黨建設和履職案例招標”立項，參政黨的特色優勢進一步凸顯。

形成良性的工作機制

貫徹中心大局意識需要機制的保障。市委會高度重視參政議政工作，常委會和主委會每年都要進行專題研究，確定有關重要工作和重點課題，完善調研報告；每年都要召開年度調研工作部署會、人大代表和政協委員履職情況交流會、市政府對口聯系單位懇談會、調研成果研討會、信息工作培訓會等。經過多年努力，逐步形成了舉全市民革黨員之力做參政議政工作的制度體系，參政議政工作的組織化、規范化、程序化程度不斷提高，有效凝聚了群體智慧，為把握好中心大局打下了堅實的基礎。

近年來，市委會陸續出臺了《省、市人大代表和政協委員聯系支部暫行辦法》、《專門工作委員會工作條例》、《信息工作考核辦法》、《建設“四個平臺”進一步規范基層組織活動的指導意見》、《開展“我為參政議政獻一策”活動的決定》和《參政議政調研課題實施辦法》等一系列參政議政的工作制度，逐步形成了涵蓋各級組織、專委會、代表和委員、黨員骨干、廣大黨員、機關職能處室和機關干部，包括各自角色定位、工作職責、任務要求，以及調研工作流程、經費保障、鼓勵措施等在內的制度體系。正是由于比較完善的制度保障，市委會的參政議政工作從啟動、選題、調研到定稿、提交都能得到廣泛的醞釀、充分的討論和深入的研究，使中心抓得更準，大局圍繞得更緊，最終取得了可喜的履職成效。

機制建設還激發了廣大民革黨員反映社情民意和信息工作的積極性，促進了廣大民革黨員中心大局意識的不斷增強。市委會不僅年年榮獲市委、市政府頒發的“信息工作先進集體”光榮稱號，還年年獲得省委會、市政協和市委統戰部信息工作先進集體一等獎，信息工作連續多年保持了領先的態勢，樹立了較好的社會形象。

（李元江，民革杭州市委會調研處處長/責編張棟）