山東省基層社會治理現狀調查報告

閆函，田錚

(山東科技大學文法學院，山東青島266590)

山東省基層社會治理現狀調查報告

閆函，田錚

(山東科技大學文法學院，山東青島266590)

本研究以山東省為分析單位，通過問卷調查和結構式訪談的方法，從生存發展、社會保障、社會公平與社會矛盾化解、公共安全體系、社會參與五個方面入手，描述并分析了山東省基礎社會治理的現狀，并提出相關對策。

基層社會治理;社會調查;社區

黨的十八屆三中全會提出:要創新社會治理，不斷提高社會治理水平。［1］我國的社會治理，是指在執政黨的領導下，由政府作為主導的主體，通過社會組織等多元治理主體的參與，對社會公共事務進行的治理活動。［2］社會管理向社會治理的轉變，不僅體現了思想理念的重大進步，適應了社會轉型期的要求，回應了日益嚴峻的現實社會治理問題，同時也促使社會治理的主體與方式實現變革。社會治理的核心要求通過多元主體的參與，通過協商、互助與合作，達成共同的目標，實現了由“善政”到“善治”的轉變。

基層處于國家權力控制與社會自治的銜接部位，各種利益關系、社會矛盾交匯于此，與群眾的聯系最直接，是社會治理的前沿。并且，基層還是進行社會建設的重要方面，也是鞏固黨的執政基礎的重要基石。因此，基層社會治理是社會治理體系的重要組成部分和基礎環節，在治理能力現代化中具有特殊地位，是實現社會治理創新的重要突破方向。基層社會治理按照所涵蓋的范圍來看，主要包括社會公共服務、社會保障和福利、社區管理等方面的內容。因此，充分了解基層社會治理現狀，對于完善現代化的社會治理體系建設，為黨和政府做出有針對性的科學決策提供參考，具有積極意義。

目前，針對基層社會治理現狀，還缺乏專門的社會調查。為此，本研究以山東省為分析單位，對全省基層社會治理狀況做較為全面的調查，以期為有關部門的科學決策提供參考依據。

一、調研內容及實施

(一)調研內容及方法

本研究采用自填式問卷和結構式訪談相結合的方法進行調查資料的收集。本課題借鑒俞可平教授所做的“中國社會治理評價指標體系”［3］，借鑒其中的相關指標展開問卷設計。

本研究把“基層社會治理狀況”這個一級指標分解為“生存發展”、“社會保障”、“社會公平與社會矛盾化解”、“公共安全體系”、“社會參與”五個二級指標:

1．“生存發展”指標主要調研內容:人均可支配收入、平均受教育年限、平均預期壽命、居民幸福感調查(包括居民對工作、收入、居住環境和身心狀況的滿意度)。

2．“社會保障”指標主要調研內容:基本社會保險覆蓋率、住房支出占人均可支配收入比例、社會救助比率、低保標準與人均消費支出比、居民對社會保障水平的滿意度(居民對醫療保障、養老保險、失業保險、低保、社會救助水平的評價等)。

3．“社會公平與社會矛盾化解”指標主要調研內容:社會公平情況調查、社會矛盾化解狀況調查。

4．“公共安全體系”指標調研內容:群體性事件調查、居民安全感調查(包括環境安全感、社會治安安全感、食品安全感、藥品安全感和網絡安全感調查)。

5．“社會參與”指標調研內容:社會組織現狀、社區自治現狀、公民的社會參與意愿。

根據上述5個方面，總共設置了5組48個問題。根據課題要求，本次調查定位于描述性調查。

(二)調查對象的選取

本次調研地的選取，按照判斷抽樣的方法，以能夠反映山東省目前社會治理的總體水平為目標，綜合考慮社會發展水平、經濟發展水平以及社會治理的相關經驗等因素，共選取了山東省內濟南、青島、淄博、濱州、東營、菏澤、濟寧、聊城、臨沂、濰坊、煙臺共10個城市。本次調查自2015年5月起，至8月底結束。問卷調查由課題組成員自身完成。自填式問卷調查部分共發放問卷602份，回收問卷594份，有效問卷560份，有效回收率為93%。

根據調查目的，本研究中的“基層”是指城鄉社區。

(三)調查資料的處理與方法

本次調研所搜集資料主要依托Spss22．0統計軟件進行數據分析。數據分析方法主要涉及:單變量描述統計(包括集中趨勢分析、離散趨勢分析及離散系數比較)、單變量推論統計、雙變量分析。①

(四)信度

本次調研采用SPSS軟件對問卷進行效度分析。山東省基層社會治理問卷共分5個維度，對其中3個維度中的共計19個問題進行了560個樣本的信度分析，最終得出Cronbach＇s Alpha系數即克朗巴哈α值分別為0．851、0．832和0．845，α系數項目均值分別為0．851、0．830、0．869。說明問卷內各維度所測量的指標具有較高的一致性和關聯性。

二、調研結果及分析

(一)生存與發展指標

生存條件滿意度是個體基于自身設定的標準對生活質量做出的主觀評價，是衡量某一社會人們生活的重要參數，它影響著個體的情緒體驗，對個體乃至社會都會產生重要影響。社會治理狀況可由在一定范圍內的居民生存、發展狀況和生活質量水平來反映。

訪談對象中男性290人，占51．78%;女性270人，占48．22%。25歲以下104人，占18．6%;26歲—40歲，243人，占43．4%;41歲－59歲168人，占30%;60歲以上45人，占8%。樣本男女分布以及年齡分布，與第六次全國人口普查的結果比較，樣本分布接近全國人口普查的相關數據，說明樣本分布符合總體內部構成。在受教育程度方面，小學及以下56人，占10%;初中122人，占22%;高中139人，占25%;大學及以上243人，占43%。從職業方面來看，黨政機關、事業單位工作人員70人，占12．5%;工人、職員145人，占25．9%;以農業勞動為基本對象的人員93人，占16．6%;企業管理者36人，占6．4%;自由職業者122人，占21．8%;其他從業人員94人，占16．8%，被調查者職業分布確保了調查范圍的廣泛分布。

表1 樣本的基本特征描述

9416．8%受教育程度小學及以下5610%月收入情況0－3000元26751%初中12222%3001－5000元21241%高中13925%5001以上358%大學及以上類型選項頻數百分比類型選項頻數百分比60歲以上458%其他24343%

生存滿意度是居民對自身生活狀態的主觀評價。調查組將生存條件滿意度具體化為四個維度，分別是工作條件滿意度、收入狀況滿意度、居住環境滿意度以及社會發展環境滿意度。調查中請被訪問者結合自身實際情況對上述四個指標在0－10分之間進行評分(取值越高，滿意度越高)。結果如表2顯示，根據統計，目前山東省居民對工作、收入、居住環境以及社會發展環境滿意度評分的均值都在7分以上，并且評分集中在6－8分之間，這說明居民對生存和發展指標較為滿意。將四組數據進行離散系數CV比較后發現:工作條件滿意度、收入狀況滿意度、居住環境滿意度和社會發展環境滿意度的CV值分別為:0．23、0．29、0．26和0．28。離散系數用于比較不同組別數據的離散程度，因此作為總體上較為集中的四組數據，通過CV系數可以看出受訪者在對收入和社會發展環境的滿意度上的感知差異大于對工作和居住環境的滿意度感知差異。

進一步對該組數據進行描述統計分析，如所示，四組數據的中位數和眾數均相等;且四分位差在1－2之間。四分位差反映了中間50%數據的離散程度，其數值越小，說明中間的數據越集中，這說明被訪者對這四項的評分較為集中，滿意度差異較小。

表2 基本生存條件滿意度的描述統計分析

上述數據說明，大多數居民對生存和發展狀況、生活質量的滿意度較高，體現了社會治理狀況總體較好。

(二)社會保障指標

社會保障是現代國家的一項基本職能和國民收入再分配形式，是維護社會成員切實利益的保障機制，有利于實現社會穩定，體現了社會治理的完善程度。

本次調查顯示，有514名受訪者填寫了自己的平均月收入，均值為3317．86元。從收入與居住地的交互分類分析來看，中高收入者仍高度集中于城市和中小城鎮，其中在月收入5001元以上者中，城鎮居民占94%;月收入3001－5000元居民，城鎮居民占85%。城鎮與農村居民存在收入差異。

住房需求是公眾的一項基本生活需求。被調查中擁有獨立產權住房的共358名，占全部調查樣本的64%。全部調查者中，每月無任何住房消費金額的占42．5%，其余受訪者每月皆會產生金額不同的貸款消費和房租消費，每月住房消費1000元以下的居民相對集中，占受訪者的32．4%。住房消費在居民收入中的比例，可以反映居住負擔情況，并且也體現了政府對解決居民住房問題以及在提供住宅供應和規范房地產市場方面所做的努力。目前，山東省居民每月住房消費數額基本合理，滿意度較高，這也是居民對當前收入滿意度較高的原因之一。

社會保障制度是否完善，可以體現社會公平和社會穩定的程度。調查組對當前各種社會保險和社會補助的覆蓋率做了初步統計，以此來分析社會保險和收入之間的關系。數據顯示，參加社會保險最高的險種為醫療保險和養老保險，參保人數占樣本總數的比例與山東省總體水平接近;其他保險如失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數占樣本總數的比例分別為37．1%、35．8%、26．8%，高于山東省總體水平。數據說明居民已經認識到了社會保險的意義與重要性，大都具備了社會保險意識，社會保險的參保率較高。從另一方面，說明政府注重民生工作，反映了政府在社會保障工作中加大財政投入、提高社會保障基本服務的可及性和均等化方面所做出的努力。

在所參加的醫療保險險種方面，居民基本醫療保險和職工基本醫療保險是參保率前兩位的險種。商業保險的投保率為14．3%，相對較低。這說明，社會保險覆蓋面較廣，較好地發揮了保障作用，有助于消除因疾病帶來的社會不安定因素。而商業保險作為對社會醫療保險的有益補充，由于受人們觀念和消費能力等影響，作用發揮的程度比較低。

社會保險所占收支比例的調查顯示，有77．8%的受訪者認為各項保險費用的收取對收支有影響但可接受或對收入影響不大，在個人收支中所占的比例較為合理。數據反映，在對保險知識有相應了解的前提下，居民參加社會保險的行動力較強。

(三)社會公平與社會矛盾化解指標

在現代社會，人們的生存和發展，與社會公共服務密切相關。社會治理的水平與公共產品的質量、數量、分配公平等因素聯系緊密。公共服務設施的數量，是政府在社會基礎設施建設投入力度的具體表現，反映了居民享有公共產品的狀況。通過對基層公共服務機構設置情況的調查顯示，目前基層醫療衛生服務的設置率較高，達到52．6%。結合樣本居住地的分布，課題組做了基層公共服務機構設置情況和居住地情況的交互分析，顯示在農村中設立的各種公共服務機構明顯偏少，與城市和城鎮的差距明顯。從總體分析各類基層公共服務機構設置數量，農村明顯低于城市和城鎮;而農村基層市政管理的普及率最低，約為城市和城鎮的1/15。因此，農村應是基本公共服務關注的重點區域，需要加強投入。

義務教育反映了政府作為責任主體，在相應財政投入方面的程度和均衡度。根據調查數據，城市、城鎮、農村居民的滿意程度略有差異。從總體來看，城市的義務教育滿意度要高于農村和城鎮。具體表現為，在滿意度方面，城市(61．32)、農村(58．92)、城鎮(57．95)依次遞減。這種現象，反映了城市由于聚集了優質的教育資源，使得義務教育的滿意程度較高;隨著政府近年來對農村義務教育的持續投入，農村義務教育辦學條件得到明顯改善，提高了群眾的滿意程度。而城鎮，由于教育期望較高和財政投入相對不足等原因，造成滿意度相對較低。因此，今后應注意義務教育的均衡發展，繼續加強對城鎮和農村的義務教育投入。

表3 義務教育滿意度

在個人發展的影響因素中，受訪者認為資金障礙是制約發展的最大影響因素，有47．6%的受訪者選擇了該選項，對資金支持的需求較大。所以，應當發展普惠金融，提高金融服務的覆蓋率，讓中低收入人群及時獲得價格合理、便捷安全的金融服務，這對提升個人發展具有重要意義。其他的影響因素依次為政策障礙35．5%、社會權力資源29．3%、自身素質障礙24．6%、社會聲望和地位14．7%。

在對當前社會矛盾的調查中發現，收入差距、醫患關系和就業問題是受訪者認為當前社會矛盾最為突出的三個方面，其中又以收入差距矛盾最為突出，占到統計人數的72．4%(圖1)。這一數據，與居民對收入分配公平程度的滿意度程度較低相符合。因此進一步縮小收入差距，加大醫療投入，促進社會就業，依然是當前解決民生問題的重點工作。

圖1 受訪者認為的社會矛盾表現形成

43%的受訪者曾遇到過各類社會矛盾糾紛，而對于處理糾紛的方式較為傳統，排在前兩位的分別是“自己想辦法”和“找熟人幫忙”，分別為48．1%和49．9%，通過“法律途徑”僅為18．2%，說明群眾依靠法律來解決問題，維護自身權益的意識還不強，今后應當進一步加強法制宣傳。這也從側面反映了當前居民的訴求表達、矛盾調處機制仍需完善。

(四)公共安全體系指標

公共安全構成了人們生存所必需的穩定的秩序與外部環境，是衡量社會治理的重要維度。根據調查數據，對于群體性事件，受訪者有較高的關注度。群體性事件是衡量社會穩定和社會秩序的重要指標。調查顯示，有23%的受訪者曾經參與或經歷過群體性事件。在容易引發群體性事件中，征地補償、職工權益受到侵害、社會不公平等問題，位列受訪者關注的前三位，分別為69．9%、52．8%、51．5%。在今后的基層社會治理中，上述三個問題應成為防范群體性事件的關注重點。對于群體性事件的起因，有45．9%的受訪者認為與直接爭取和維護自身利益或發泄不滿、制造影響的無奈之舉有關，這說明群體性事件通常被群眾視為是一種利益表達的方式。

群體性事件一般屬于突發事件，是對正常秩序的破壞。受訪者對群體性事件的關注點主要聚焦于事件的處理以及事件起因(圖2)，反映了群眾對引起這一失衡和混亂狀態的原因較為關注，并且關心是否又回歸正常秩序。因此，群眾的關注點應是政府在處理群體性事件時對外界信息公開的重點。在今后處理群體事件時，政府應把握群體性事件利益表達的性質，及時主動與公眾進行良好的溝通，適當公開事件起因和事件處理的相關信息，對事件相關信息加以合理引導，增加信息的透明度，從而減少群體性事件發生的可能性和危害程度。

圖2 群體性事件中群眾關注的重點統計圖

調查顯示民眾對當前社會治安環境的評價較高，83%的受訪者認為當前社會治安環境很安全和基本安全。受訪者認為影響社會安全的因素，列前三位的為:食品安全69．4%、社會治安58%、交通安全55%。上述數據表明，食品安全問題是影響社會安全的主要因素，這也和民眾對食品安全問題的高關注度吻合。數據顯示民眾對食品安全問題的關注度高達85%。在發現商品有質量問題后，大多數受訪者選擇各種手段維權，不過仍有38．4%的受訪者選擇不做處理。其中可能有商品價值小、維權成本高等因素的考慮，但消費者自身的維權意識需要進一步增強，有關部門應當加強消費維權的宣傳和消費者權益保護。當前社會穩定和諧的因素體現在群眾生活層面仍是最基本的衣、食、住、行各方面。社會治理的目標就其價值層面而言是達到善治。善治是公民權益得到保障，公共利益實現最大化的治理過程。顯然實現這一過程所需的基本條件必定是群眾賴以生存的自然和社會環境的安全與穩定。從這個意義上講，政府在食品安全、社會治安以及交通安全方面的工作需要進一步加強。

(五)基層社會參與指標

社會參與是善治的基本要求。通過社區參與式治理，有利于實現利益表達，體現治理水平。

1．公民參與的意愿與參與實踐

參與意愿是社區參與的前提和條件，如果居民沒有參與的意愿，就不會參與到社區中來。在受訪者中，僅有20%參與過公共部門組織的咨商會議、聽證會、網上意見征集等活動，參與程度不足。根據公民參與意愿與公民參與實踐的交互分析(表4)，在已有過公共參與實踐經歷的受訪者中，有86%的人愿意參與公共事務;而未參與過公共參與活動的受訪者，參與的意愿為70%。數據說明，通過親身參與公共事務，可以提高居民參與公共事務的意愿。參與意愿和參與實踐，是相互促進的關系。

2．公民參與方式

數據顯示，受訪者最認可的公民參與途徑是“網上征集意見”，該項的選擇率為42．6%，而且和此選項關聯度較高的“微博、微信”參與方式也占到28．3%的份額。該數據高于聽證會、座談會、政府公務熱線以及向基層群眾自治組織反映等傳統的參與途徑。這說明，網絡目前已經成為公民參與的重要工具。通過運用網絡技術，建設社情民意的收集、反映渠道，可以有效地調動公民參與積極性、拓寬公民參與的途徑。

3．社區自治情況

訪談中筆者發現，原本在社區自治理論中的三元治理主體:居委會、業委會和物業公司，在現實中運作并不如人意，78%的受訪者不知道有業委會這種組織。居民參選率反映了社區自治程度，對推動社區的民主具有促進作用。對于居委會和村委會的選舉，調查結果所示，43．6%的受訪者不清楚其產生方式。這說明，居民對社區自治的理解尚有不足和偏差，參與的程度還不夠，需要加強對居民進行相關知識的宣傳和發動。社區自治態度方面，35%的受訪者是居委會有要求就參加的被動參與，8．4%的受訪者能不參與就不參與，32．5%的受訪者基本不參與社區事務，僅有22．5%的受訪者愿意積極主動地參與社區自治。結合居民參與意愿的數據，這反映了居民參與意愿較高，但主動性明顯不足。因此，加強社區自治組織工作，充分調動居民參與基層社會治理的主動性，是今后社會治理中需要重點關注的問題。

同時，圖3也顯示出公民參與意愿偏低與相關管理部門對公民參與的應對措施有一定關系，36．8%的采訪者遭遇過所提的意見不予理睬的情況，另外20．5%的受訪者的意見和建議沒有得到任何反饋，這兩項的比例高達57．3%，這就直接降低了一些受訪者繼續參與公共事務的積極性和主動性。因此，建議今后進一步完善群眾意見受理后的反饋機制，尊重群眾的意見，促進群眾利益的合理表達，引導群眾積極參與基層社會治理活動。

圖3 社區管理部門應對群眾意見的措施統計圖

調查組對居民參與的熱點和興趣點也做了調查，數據顯示公民在居委會和村委會選舉方面進行參與的意愿非常強烈，達到統計人數的70．6%。

社區是基層群眾自治組織，其承擔的服務職能大于其現有的管理職能。根據調查，社區居民對完善社區服務設施的要求方面，老年人服務和社區醫療保健服務是居民對社區服務最突出的要求，70%以上的受訪者均選擇了這兩項。這說明，目前老年人服務和社區醫療保障還不足，與居民的實際需求還有一定的差距，是當前最需要加強建設的公共服務。

三、總結與思考

本研究通過對山東省基層社會治理情況進行社會調查并分析相關數據，可以看出根據推進社會治理現代化的新要求，山東省各地普遍進行了基層治理的創新探索。在黨組織的領導下，各地在推進城鄉基層社會治理、培育基層治理主體、健全基層治理機制等方面取得了明顯成果。基層政府逐漸實現職能轉變，基層社會服務管理效能得到提高，社會參與逐步擴大，社會活力得到激發。

在看到成績的同時，通過本次調研，課題組發現在基層社會治理的某些方面還存在不足，需要改進和完善:

(一)要充分調動居民參與社區治理的積極性

通過調查發現，目前居民參與社區公共事務的程度不足，參與的渠道不多。社區治理是社會治理的重要支撐點，而社區治理的重點則是完善社區居民參與社區治理的機制和渠道，提高社區居民公眾參與社區治理的積極性，培育和提高社區居民社區自治的能力。只有社區居民才最了解本社區的情況和自身的需求與偏好，因此創新社區治理方式，激活社區居民自治是引導公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內容。一個良性運作的社會，其自治功能應該發揮著重要作用，否則，就會產生諸多社會問題。根據調查結果，要調動居民的社區參與的積極性，應從民主直選居委會(村委會)、業委會開始，以權力為主導，逐步引導公民參與。目前參與渠道還需完善，因此要研究制度性保障，拓寬合法渠道。不僅要積極推行傳統的民情懇談會、社區論壇、社區聽證會、社區評議會等協商形式，同時要嘗試性拓寬社區媒體、互聯網絡、移動設備等協商渠道，引導和鼓勵群眾廣泛參與社會服務管理。

(二)完善社區服務體系建設

調查中我們發現部分地區重經濟發展，輕社會治理的現象仍然存在，對基層公共服務建設缺乏興趣和熱情，基層民生管理未納入常規化和科學化軌道。

網格化服務是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社會治理模式，這一模式以城鄉社區為基礎，以服務管理為指向，凸現了“責任網格”的總體要求和“百姓網格”的人文理念，推進公共服務進社區、社區事務進網格、工作責任進網格，是服務模式的有益創造。在某地部分社區開展調研時，我們發現網格概念已深入社區管理的日常工作中，但又存在多重網格覆蓋交叉的問題，降低了網格的效率。網格作為社會治理的有力工具，需要政府門出面協調整合，通過大數據的運用，加強信息共享，實現一網覆蓋。

網格化管理突顯的第二個問題是網格管理人員現代技術手段使用能力存在不足。通常社區里的網格長大多由熱心居民——樓長承擔。樓長一般都由離退休人員擔任，因此對現代化管理工具掌握不夠熟練，這成為網格化管理現代化發展中的一塊短板，需要加強相關培訓。

此外，目前基層社區在公共服務配套上缺口較大。在社區服務機構建立上，今后可以通過政府支持、社區共駐共建等方式，積極引導教育、保健、托幼、居家養老、家政等服務機構向社區拓展，不斷完善為民便民服務體系，最大限度地實現社區資源的共有共享。適當吸引部分社會資本，采取政府部分補貼的形式，將社區居民對老年人照料服務、醫療保健服務、殘疾人服務、法律援助服務等服務機構盡快建立起來。

(三)加大政府購買公共服務力度，充分激發社會組織活力

政府購買服務是指政府在社會福利的預算中拿出經費，向社會各類提供社會公共服務的社會服務機構，直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務。［4］政府購買服務既是政府部門轉變職能，實現治理創新的行為，又有助于調動社會組織參與社會治理，是一種以社區為依托、以需求為導向、以項目為載體的社區多元治理模式。［5］調研中我們重點訪談了山東省東營市幸福里社會工作服務中心的運作。該機構為政府和社會大眾提供專業化社會工作服務，目前承擔著由政府購買服務的東營區東城街道明月社區60歲以上空巢老人服務項目，運用社會工作專業方法與技巧，為老年人提供個人心理疏導、心理安慰等專業服務。經過訪談，我們發現無論官方還是民間對于這類社會組織的認知度不高。尤其涉及到具體事務，盡管有些想法和工作能得到相關部門的認可，但資金支持的力度不足，造成對社會組織支持力度偏弱。目前該服務中心，由于政府購買服務項目較少和社會認可的原因，僅能維持運營。社會組織是參與社區治理的重要主體，可以發揮承接公共服務，推動社區發展的重要作用。因此，今后還需要在加強評估監督機制的前提下，增加政府購買服務的力度，充分發揮社會力量的專業優勢。

(四)建立預防和化解社會矛盾機制，增強社會自我調節功能

從調查中發現，在面臨矛盾和沖突的時候，大部分居民還是趨向于找熟人幫忙或自己解決，還不能有效利用法律等途徑。因此，今后要充分發揮基礎自治組織、社會組織等群體的利益表達功能，完善公眾通過網絡進行意愿表達的途徑，拓寬群眾訴求表達機制，引導理性合法表達相關訴求。廣泛開展法治教育宣傳，注重運用法治方式來調解和處理社區中的矛盾糾紛。通過完善矛盾調解機制，加強社區人民調解網絡建設，妥善解決居民各方面的正當利益訴求。

［注釋］

①本次調查和分析參考了風笑先生的《現代社會調查方法》一書，2015年由華中科技大學出版社出版;還參考了2007年由中國人民大學出版社出版的王德育先生的《政治學定量分析入門》以及由張瑞北、黃海濤、劉豐等翻譯的羅志·皮爾斯的著作《政治學研究方法:實踐指南》，2014年由重慶大學出版社出版。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013－11－16．

［2］王浦劬．國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系［J］．國家行政學院學報，2014，(3)．

［3］俞可平．中國治理評論［M］．北京:中央編譯出版社，2012．

［4］羅觀翠，王軍芳．政府購買服務的香港經驗和內地發展探討［J］．學習與實踐，2008，(9)．

［5］葉笑云，許義平．基層社會治理體系與社會管理創新［J］．中共浙江省委黨校學報，2012，(5)．

(責任編輯 梅煥鈞)

Survey Report on Treatment Status of Grass－root Society in Shan Dong

YAN Han，TIAN Zheng
(The School of Humanity and Law，Shan Dong University of Science and Technology，Qing Dao，Shan Dong，266590)

Based on shandong province as the unit of analysis，through the method of questionnaire and structured interview，this paper describes and analyzes the status of the foundation of social governance in shandong province，and puts forward relevant countermeasures from five aspects:"survival and development"，"social security"，"social justice and social contradictions to resolve"，"public security system"，" social participation"．

grass－root society treatment;social survey;community

D035．5

A

1672－2590(2016)04－0107－08

2016－02－10

山東省社會科學聯合會“調研山東2015”大型調研項目《山東省基層社會治理現狀調查與對策研究》

閆函(1981－)，男，山東濟寧人，山東科技大學文法學院講師，吉林大學行政學院博士研究生。