共享發展與農民工權利保障探析

蔡麗華，周柏春

(牡丹江師范學院 馬克思主義學院，黑龍江 牡丹江 157011)

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政治學研究

共享發展與農民工權利保障探析

蔡麗華，周柏春

(牡丹江師范學院 馬克思主義學院，黑龍江 牡丹江 157011)

作為全面建成小康社會的基本目標，共享發展要求發展的成果更多更公平地惠及包括農民工在內的全體人民，使他們在共享發展中有更多的獲得感、滿足感。農民工往往通過共享發展實現其基本權利，因此農民工的權利保障就成為實現共享發展的重要內容。但由于種種原因，目前我國農民工權利保障還不充分，不僅影響共享發展，也影響全面建成小康社會目標的最終實現。因此，在共享發展中，必須關注農民工基本權利的保障。

共享發展；農民工；權利保障

黨的十八屆五中全會提出了必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。其中共享發展不僅是全面建成小康社會的必然要求，也是中國特色社會主義本質體現，是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在共建共享發展中使全體人民有更多的獲得感和滿足感，因此共享發展是五大發展理念的核心和歸宿。實現共享發展，需要重視頂層政策設計，尤其需要為社會領域建構一種良善的政策制度框架，因為有效的政策調整、制度安排是實現共享發展的制度保障。

一、農民工權利保障與共享發展

農民工的權利保障是實現共享發展的重要內容，也是推進新型城鎮化建設的應有之義。農民工是伴隨我國改革開放和工業化、城鎮化進程涌現出的戶籍在農村、謀生或就業在城市的那部分農民。相對于仍在農村的農民而言，農民工已經是農民眼中離土離鄉的“城鎮駐足者”，甚至在沒有進城的農民看來儼然是一副成功者的模樣。而相較于城鎮居民而言，農民工還沒有享受城鎮的尊嚴、生活和福澤，在城市往往會遭受市民諸多的白眼或不公平待遇。另外，從政策層面農民工也呈現了兩難處境，2003年12月31日，中共中央、國務院印發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，強調“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。顯然這是對農民工“脫帽加冕”的證明，與此同時，此話題的探討恰恰又是在“促進農民增加收入”和“保障進城就業農民工的合法權益”的話題之中。實現共享發展，有效的制度安排不是虛擬的，它需要真實的填充物，而農民工權利保障是其中最為重要的注腳。這就意味著，農民工的權利保障是實現共享發展的重要量度。如果農民工的基本權利得不到保障，就無法實現共享發展。同時，農民工權利保障也是城鎮化問題的重要癥結，如果農民工權利保障問題得不到有效解決，享受不到城市居民應有的權利，那么中國未來發展就會毫無依托可言。因此，共享發展是實現農民工基本權利的途徑和方式。可以從三個方面來理解：一是共享發展權利，即農民工和城市居民平等地享有發展權利，包括通過勞動就業推動經濟社會發展的權力、通過民主協商參與國家治理的權力、通過接受教育培訓等公共服務實現自身能力發展的權利等；二是共享發展條件，即農民工依照我國法律的規定享有實現自身發展應具備的基本條件，正如恩格斯所言，“在人人都必須勞動的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發展和表現一切體力和智力所需要的資料以及其他條件”[1]，現階段我國基本經濟、政治制度是保證人民實現共享發展的基本條件；三是共享發展成果，即農民工在國家有效的制度安排下，通過一定的方式分享經濟社會發展所帶來的物質產品、文化產品和社會服務等。

二、我國農民工權利保障不充分的表現

(一)城鎮進入環境較差

“社會環境是隨政治而生的，因為它影響了群體內部和群體之間社會相互作用的可能性，進而影響了政治相關信息和會流。因此，社會環境可能從社會構成的角度來定義最合適，從這個意義上來說，一個社會環境可以被視為一個環境的社會構成。”[2]雖然農民工已經是新型產業工人的代名詞，2014年6月30日我國還通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》并付諸實施，但是農民工在城鎮并未享受到與之匹配的身份及其相關的附著待遇。

1.農民工不被城鎮社會認同。由于我國長期以來的戶籍制度，市民對農民工的歧視仍然存在，使農民工不能被城鎮社會所接納和認同。同時城鎮缺少容納農民工的良好氛圍，對農民工的基礎性設施保障和政策制度保障也比較匱乏，因此導致農民工在城鎮缺少一種正常的上行渠道來保障其基本權益，加之農民工自我卑弱感強烈，也難以融入城鎮。尤其是80、90后農民工，和他們的前輩相比更具有權利意識、尊嚴意識，忍讓和克制性相對減弱，因此往往由于城市的歧視性氛圍發生一些不愉快的事件。

2.基本公共服務并沒有均等化的享有。基本公共服務均等化是實現發展成果全民共享的重要步驟和內容，也是公民社會權利分配公平正義的體現。但是由于城鄉二元戶籍制度的“附加值”并沒有完全消除，城鎮戶籍在教育、醫療、社會保障等方面的社會福利往往高于農村戶籍。而農民工雖然有產業工人的身份，但由于其戶籍仍在農村，即身份和戶口是分離的，因此醫療、衛生、基礎設施等公共服務對于農民工及其子女來說還都是“奢侈”的事，他們無法享受所在城鎮的各種社會福利。(1)公共性的教育培訓服務不足。黨和國家一直以來重視對農民工的培訓工作，出臺了有關農民工教育培訓的相關政策，但是由于種種原因，公共性的教育培訓服務與農民工參加各種教育培訓需求的失衡問題仍然沒有解決，導致農民工整體文化技能偏低。2014年，初中文化程度農民工占60.3%，高中及以上農民工占23.8%；34.8%的農民工接受過技能培訓，其中32%的農民工接受過非農業職業技能培訓，9.5%的農民工接受過農業技能培訓，6.8%的農民工參加過農業和非農業職業技能培訓。[3](2)農民工子女難以享受城市居民子女的教育。由于戶籍的限制，農民工的子女難以享受和城市市民子女一樣的教育資源。即使能享受，教育費用也相當昂貴，其父母往往難以承擔高額的學費，只能將子女留在老家就讀，形成了我國特有的“留守兒童”群體。盡管近些年很多城市新建了一些接收農民工子女的學校，但是這些學校大多是民間興辦的，其教學質量、教學條件等方面無法和城市學校相比，凸顯了教育的不公平。(3)農民工的社會保障水平和質量有待繼續提高。健全的社會保障是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志，雖然我國社會保障制度改革已經取得了令人矚目的成績，但是由于戶籍制度導致身份的差異，使農民工在醫療、就業、生育等社會保障上與城市市民存在巨大落差。2014年我國農民工“五險一金”較2013年有所提高，但總體水平仍然較低，分別是醫療保險17.6%、養老保險16.7%、失業保險10.5%、工傷保險26.2%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%。從雇主或單位得到免費住宿的農民工所占比重為46.8%，從雇主或單位得到住房補貼的農民工所占比重為8.6%，不提供住宿也沒有住房補貼的比重為44.6%。[3]這表明農民工不僅缺少社會保障，同時他們的生活成本和務工風險也很高。

(二)農民工的勞動就業權、收入分配權得不到有效維系

1.勞動就業存在歧視。在同一社會制度安排下，有相似勞動能力的勞動者應在同一勞動市場就業，這是社會公平正義的基本要求。從我國目前來看，農民工整體上的教育技能水平低于城市勞動力，但城市勞動力中至少還有一部分人的教育技能水平與農民工相當，農民工中也有部分“精英”的教育技能水平與城市勞動力相當。由于客觀存在的城鄉“二元”身份和地位差別，使理應在同一勞動力市場就業的勞動者分別屬于不同的勞動力市場，進城農民工主要在工資低、待遇差、福利低、工作環境差的次屬勞動力市場就業，而城市市民主要集中于工資相對較高、待遇好、福利優越、勞動環境好的首屬勞動力市場。比較而言，農民工平等就業權利并沒有得到平等分配。

2.勞動用工不規范。《中華人民共和國勞動法》規定：勞動合同是建立勞動關系的基本形式，是勞動者和用人單位之間進行交易、建立經濟聯系的紐帶，也是勞動法律法規規范、調整和約束勞動關系的依據。當前，我國農民工勞動用工的規范化程度偏低的情況還普遍存在，據《2014年全國農民工監測調查報告》顯示：外出農民工年從業時間平均為10個月，只有38%農民工與雇主或單位簽訂了勞動合同。由此看出，農民工權利一旦受到侵犯，合法的維權證據不僅缺乏，而且維權成本也是較高的。

3.收入分配權利實現不徹底。收入一般來說是人們勞動所得，也是人們賴以維系生活的重要保證。為此，保障收入應得是一個社會正常運轉的基本條件，只要人們付出了能夠被社會認可的勞動，就應該按照相對公平的標準獲得符合自己付出的“應有回報”。當前，農民工收入分配權利還沒有得到很好的維護，即便是付出了與市民同樣的為社會認可的勞動，但獲得的報酬和待遇往往存在巨大差異。

從全社會看，農民工收入水平還是偏低。以2014年為例，農民工人均月收入2 864元，比2013年增加255元。[3]城鎮居民人均可支配收入28 844元，平均月可支配收入達到2 403元。[4]單純從數字上所體現的工資看，農民工的月工資并不算少，甚至還高于城鎮居民的可支配收入。但如果考慮到大多數農民工缺少“五險一金”，兩者收入分配方面的差距就甚遠。同時如果從勞動收入分配權實現的情況看，農民工的工資保障并不絕對，存在著“拖欠”的現象，2014年被拖欠工資的農民工比重有所下降，比2013年下降0.2個百分點，但工資拖欠數額有所上升，農民工人均被拖欠工資9 511元，比2013年增加1 392元，增長17.1%。[3]由此可見，農民工的低工資和工資被拖欠不僅使農民工對其收入分配權利及其實現產生被剝奪感，同時也違背了“同等情況同等對待”的社會基本正義原則。

(三)民主協商機制不健全，農民工的話語權有限

隨著我國改革開放進程的不斷推進，新生代農民工(指80、90后的農民工)成為我國農民工的主力軍。新生代農民工和他們的父輩有許多不同，他們的公民權利意識日漸增強，自由、平等、公正、法治等現代民主觀念開始萌芽，出現明顯的公平公正的政治訴求。民主協商是農民工保障和維護其自身利益的重要工具和方式，農民工的政治參與問題關乎和影響著國家民主政治發展的進程和質量。但目前我國民主協商機制還不健全，農民工話語權有限，主要表現在：

1.體制內參與難以保證。一方面，由于其戶口不在城市，不是城市社區的居民，因此被排除在城市基層民主選舉之外，無權參與城市社區的公共事務，即便是參與了相關的社區選舉、價格聽證、民意征求等公共事務活動，也往往處在“看熱鬧”“圍觀”的層面，成為一個居住在城鎮的“局外人”；另一方面，由于在城市務工，大多數農民工不愿意或者也不能回村參加村里的公共事務，導致相當多的農民工游離于體制內的政治參與之外，既影響了我國社會主義民主政治建設的進程，也有悖于分配的公平正義原則。

2.體制外的非制度參與過多。由于我國的政治參與保障制度的不足和相關利益訴求輸送的渠道不暢通，使得農民工的政治參與呈現一定的非制度化傾向，如報復社會、自我傷害、圍攻政府等行為時有發生。相關數據顯示，“有12.5%的農業人口曾通過非制度化政治參與表達自己意愿，有高達69.6%的人有過這種想法”[5]。之所以會出現這些狀況，與我國農民工政治參與制度的不完善、不健全和體制內的利益輸送渠道的不暢通有很大關系。

三、保障農民工權利是實現共享發展的重要內容和步驟

農民工權利保障是共享發展毋庸置疑的內容。我國經過30多年的改革發展，已經基本建立了保障全體人民共享發展的制度體系。但目前就農民工權利保障而言，還不夠完整和充分，存在很多不足，必須通過全面深化改革加以完善，從而為農民工權利的實現提供制度保障。

(一)能進城：營造農民工良好的城鎮進入環境

要使全體人民共享發展的成果，必須通過更有效的制度安排，在共建共享中使其有更多的獲得感和滿足感。其中良好的社會制度環境建設無論是對市民而言，還是農民工而言都具有重要的意義和價值。因為它能在資源既定的情況下，發揮要素的聚合效應和系統效應，最大效果地惠澤市民和農民工。新型城鎮化的核心就是要最終實現市民與農民工的無差別化。為此，在統籌城鄉發展的過程中，在制度環境的保障尤其是社會保障制度的建設上不能降低市民的基本標準，而且還要適時地保證一定限度的提高。同時，將農民的福祉在現有資源條件下最大限度地提高，也就是通過新型城鎮化把政府、市民、農民工、農民等要素有機地協同起來，不損害任何一方尤其是農民工和農民的利益，既讓農民能放棄農民身份及其附著的土地權益敢于進城謀生，又要讓已經進城的農民工有足夠的“市民化”意愿。

(二)能生活：保障農民工的勞動收入的充分實現

收入是農民工及其家庭的重要保障，保障農民工的勞動收入“應得”既是農民工自身的權益，也是共享發展的應有內容，關乎和影響著共同富裕的最終實現。農民工勞動收入的實現至少應包括兩方面的內容。一是建立和完善勞動標準和就業制度。目前我國不同行業和地域有關勞動標準和就業制度的相關規定不統一，且分散在不同法律法規中，有些規定不夠明確、約束力不強。針對這些問題，國家應該制定一部《勞動就業標準法》，對勞動者的就業年齡、工作時間、最低工資標準、帶薪休假、職業培訓等做出明確的法律規定，從而規范勞動就業市場，從制度上保障農民工的勞動條件和工資待遇。二是改進和完善收入分配和調節制度。堅持按勞分配為主體，積極探索多種體現按勞分配原則的工資制度，提高勞動收入在初次分配中的比重。完善激勵機制，使包括農民工在內的勞動者分享到改革發展的成果，增強其工作的積極性、主動性和創造性。同時運用宏觀經濟政策(如工資政策、財稅政策等)調節勞動收入和資本收入的比例，通過財政轉移、對口支援、扶貧、贈予等方式和途徑縮小市民和農民工之間的收入差距，并通過完善社會保障制度，大力提高農民工階層的最低收入標準，促進共享發展，實現共同富裕。

(三)能說話：建設完善和有效的民主協商機制

在共享發展的視角下，無論是農民還是市民都享有社會治理的權力，也同樣具有不可推卸的責任和義務。誠然，保障農民工的政治參與權力是完善社會治理體系的題中之意。不可否認，農民工政治參與是保障自身權利的重要基礎，也是維護分配正義的重要標志。

1.強化農民工的制度性參與。制度帶有全局性和根本性，必須規章建制，以此來推動和保障農民工的政治參與權利。在充分認知國情的基礎上，從制度設計、制度執行、制度評估、制度終結上完善相關的法律法規，重視精英人物在制定規章制度中的作用，更要充分發揮農民工的積極性、主動性，通過健全和完善聽證制度、告知制度、評議制度、反饋制度等來充分保障農民工的政治參與權利的實現。

2.減少和防控非制度化的政治參與。治理過程中農民工的政治參與應當是良序的、規范的、制度化的參與，而不應當是失范的、非制度化的參與。在共享發展中，必須高度重視農民工的政治參與問題，因為農民工與中國最廣大的農民有著直接或間接的聯系。為此，在具體工作中，要不斷保護農民工參與權，提升其話語權比重，用制度去保障農民工有權能用，有苦能訴，有冤能伸，使農民工的相關利益訴求和情緒情感表達能夠良序、通達地輸送到體制范疇中。

(四)能幸福：重視保障農民工享有發展的普惠權

共享發展應該重視農民工享有的普惠權，主要應關注給予農民和農民工的問題或者說更多地給予農民和農民工的問題，而不是向其索取。中國的發展是以農業的弱發展作為代價的，改革的成本更多地是由農民承擔的，這也是當下中國“三農”問題病根所在。在全面建成小康社會及實現新興城鎮化過程中，通過農民工市民化的身份轉換和確認，強化、維護和保障農民工充分享有發展的普惠權。

1.良好的教育培訓權保障。在農民工的權利保障中，教育培訓權利尤其重要，因此必須避免農民工因勞動力不能適應市場需求所導致的無法就業的現象發生。農民工教育培訓權利的保障，至少應包括三方面內容：其一是提升農民的文化素質；其二是提升農民工的職業素質；其三是提升農民的思想政治素質。注重農村黨組織或黨支部建設，尤其是要配置好思想政治教育和宣傳隊伍，努力實現思想政治教育內容的大眾化和通俗化。同時，通過調整中小學資源配置，盡可能使農民工子女與城市居民子女同等享受優質的教育資源，重點解決農民工子女上學難問題，防止產生新一代文盲或半文盲。

2.農民工基本公共服務的享用權。農民工享有戶籍制度平等權、醫療衛生公平享用權、子女教育均等享用權、基礎設施使用的平等權等發展普惠權，在一些具體的考量上，可以先給農民工供給必要的權利享用，而不用先供給完備的政策，以此作為推進農民工享有發展普惠權的梯度遞進策略。

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995：330.

[2][美]羅伯特·古丁，漢斯-迪特爾·克林格曼.政治科學新手冊[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，2006:336.

[3]國家統計局.2014年全國農民工監測調查報告[N/OL].中國信息報，(2015-04-30).http://www.zgxxb.com.cn/xwzx/201504300004.shtml.

[4]2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].(2015-02-26).http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[5]劉玉俠，方森君.城鎮化中農業人口非制度化政治參與分析[J].浙江社會科學，2014,(2)：79.

〔責任編輯：王巍〕

2016-03-02

2015年度國家社科基金重大項目“我國傳統價值觀涵養社會主義核心價值觀研究”(15ZDA037)；牡丹江師范學院省級重點創新預研項目“防止貧富差距過大的收入分配政策研究”(SY201312)

蔡麗華(1965-)，女，黑龍江雙鴨山人，教授，碩士研究生導師，從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

C913.7；D633.2

A

1000-8284(2016)09-0058-04