東北經濟增長的內生動力

喬　榛

(黑龍江大學 經濟與工商管理學院，哈爾濱 150080)

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經濟學研究

·闖出老工業基地振興發展新路專題·

東北經濟增長的內生動力

喬榛

(黑龍江大學 經濟與工商管理學院，哈爾濱 150080)

東北經濟自2014年以來出現的快速下滑，吸引了許多人的注意。這種經濟增速下滑是短期現象，還是長期趨勢？也許一時難以形成統一的結論，但東北經濟增長的動力不足是不爭的事實。當我們聚焦東北經濟增長動力時，會發現在計劃經濟體制時期推動東北經濟快速增長的動力逐步消解，而新的動力又難以聚集，特別是增長的內生動力對于東北經濟更為關鍵。分析東北經濟形勢，積聚東北經濟增長的內生動力應該從創新體制機制、調整經濟結構、開發優勢資源、支持創新創業、增加有效投資五個方面著力搞好，并利用好國家的各項支持政策，創造優良的發展環境，最終形成東北經濟持續增長的新動力。

東北經濟；內生動力；外生動力

東北經濟現已成為中國經濟格局中特殊的一隅，對東北經濟的態度，悲觀者有之，樂觀者也有之。悲觀者多從東北經濟的現狀談起，而樂觀者則注意的是東北經濟具有的潛力。就目前的情況來看，東北經濟增速下滑的事實更應該引起我們的重視，但過度的悲觀也是沒有必要的，經濟從來都是周期性演進的，最重要的是如何把握東北經濟發展規律。本文將做以下幾個方面的分析：分析推動東北地區經濟增長動力的現狀；梳理東北經濟增長的內生動力；探討如何塑造東北經濟增長的內生動力；最后是研究的基本結論。

一、東北經濟增長動力的現狀

人們對東北經濟目前的表現感到擔憂和不解，多是在東北經濟過去輝煌的參照系下所產生的。東北三省是新中國成立后最早建立的主要工業基地之一。我國“一五”時期為快速推進工業化而接受原蘇聯援建的156個重點項目中有58個建在東北。[1]“一五”時期大規模工業化進程，使東北迅速成長為我國重要工業基地。之后的20多年里，東北工業進一步發展，形成了以能源、原材料、機械設備、化工、森工和軍工等為主、門類齊全的工業體系。建立在這一工業基礎之上的東北經濟呈現良好的增長態勢，在全國經濟增長格局中處于相對先進的地位。1978年，東北三省GDP占全國總量的13.5%，[2]東北地區遼寧、吉林、黑龍江的人均GDP分別680元/人、381元/人、564元/人，依次排全國第四、第八、第五，三省人均GDP高于浙江、江蘇和廣東等沿海地區。[3]是什么因素推動了東北經濟的良好發展態勢？

計劃經濟體制下的經濟增長是用工農業總產值的增長來衡量，因此，工業和農業自然成為推動經濟增長的主要動力。工業化初期，工業總產值的增長主要是由生產量決定，東北地區工業處于成長期的現實，孕育了巨大的增長動能，如大慶油田的發現并投產，大大地推動了黑龍江的經濟增長。東北的農業在新中國成立后處于開發階段，北大荒的開墾為東北農業注入了活力，也成為推動東北農業發展的一個重要動力。但是，一個經濟體在形成一定的增長動力后會形成路徑依賴，東北地區在計劃經濟體制時期的良好增長勢頭，也會形成對這種增長動力的依賴。當我國開始改革開放經濟增長的新空間不斷開辟和拓展時，東北地區卻因為繼續沉浸在已有動力還能夠推動經濟增長的現實而失去了進入經濟增長新空間的主動性和積極性。這就使東北地區失去了占領未來經濟增長制高點的機會，在新的經濟增長動力不斷積累并開始發力時，東北經濟就出現了增長動力不足的問題。20世紀90年代中期出現的“東北現象”[4]就是因為舊的增長動力不足，新的增長動力沒有很好積累而產生的。事實上，東北地區直到今天依然沒有完成這種動力的轉化，計劃經濟體制下形成的資源型工業仍然支撐著東北經濟的增長，并形成了當前東北地區較為嚴重的資源性問題。

改革開放后，中國經濟走上了發展的新道路，并逐步形成了新的增長方式，或者說經濟增長有了新的動力。這種動力首先產生于改革，因為市場取向的改革改變了資源配置的方式，而且逐漸調整了過去發生扭曲的資源配置，因此釋放出巨大的增長動力。如允許農村勞動力流動，大大地提高了農村勞動力的效率，并形成可觀的“人口紅利”，此外，國家放松資源的計劃配置后，使非公有制經濟得以發展，從而形成的一種經濟增長的新動力。東北地區在改革開放后盡管也在推動市場化進程，但其節奏要明顯慢于東南沿海地區。造成這一局面的原因同樣是一種路徑依賴，東北地區的計劃經濟體制實行早且體系完整，國有經濟比重高且勢力大，阻礙了市場化改革的進程。資源的重新配置速度比較低，與市場化改革較快的東南沿海地區相比，通過資源重新配置提供經濟增長的動力相對不足。這是東北地區改革開放后被東南沿海地區迅速趕超的重要原因，也是目前東北地區體制性和結構性問題突出的原因。

經濟增長不僅有自身的內在動力，也有外在動力。外在動力對于一個經濟體的增長也很重要。如果是一個國家，那么這種外在動力主要有技術引進、外資輸入、進出口以及一些國家的政策等。如果是一個國家內部的某個地區，這種外在動力則主要有國家宏觀政策或針對某個地區的特殊政策、外部要素的輸入，以及與國家相同的外在動力。東北地區經濟增長的外在動力在改革前后有較大的變化。改革前，東北作為國家重要的工業基地，又是國有經濟較為發達的地區，因此，受到國家政策的支持比較多，而且，計劃配置資源又使得全國的要素向東北流動。大慶油田開發、北大荒建設、許多大型工業企業落戶東北，都形成了一個要素涌向東北的潮流。由此形成的外在的增長動力有力地推動了東北經濟發展。改革后，東北國有經濟比重大、計劃經濟較為完整的特征，在漸進式改革的過程中成為改革的“后方陣地”。國家為改革提供的先行先試政策大多與東北無緣或者難以在東北得到貫徹落實，因此，改革后為中國經濟增長提供重要動力的改革政策主要在東南沿海的發達地區發揮了巨大作用，形成了這些地區經濟增長的重要外在動力，而東北經濟增長能夠借助的這一動力嚴重不足。此外，東北地區在改革開放后具有外在動力不足，這既有地緣上的原因，也有體制機制的原因。

對于東北地區經濟增長動力的這些梳理，盡管不是很全面，但基本反映了東北地區經濟增長過程所具有的主要動力。這些動力在改革開放前后有著不同的表現，概括地講，東北地區經濟增長動力不足主要源于對已有增長動力的路徑依賴。只有有效地實現動力轉換，才能順利地完成經濟轉型。在動力轉換時期，推動這種轉換可以來自外力，也可以來自內力，這取決于不同經濟體自身的狀況。就東北地區來說，實現動力轉換并完成經濟轉型，應更多地從自身出發，挖掘自身具有的內在動力。

二、東北經濟增長內生動力的梳理

為什么在實現東北經濟增長時要更多關注內在動力？東北經濟目前所出現的情況是一種周期性反映，而且是一種比較特殊的周期性反映。一方面，東北經濟對計劃經濟體制的路徑依賴較深，因而在中國改革開放的轉型中滯后了，結果導致其經濟增長相對緩慢，在全國經濟格局的位次不斷下滑；另一方面，東北經濟對資源和結構的路徑依賴較凸出，在中國面臨新轉型背景下存在著巨大的考驗。這種轉型蘊藏著機會但更主要的是挑戰。任何一個經濟體在面臨轉型的環境時，決定它能否適應這種轉型的關鍵是有沒有形成內在動力。當在一種順周期的環境下，各個經濟體都具備經濟發展的一般條件，如果某個經濟體獲得一些有利的外部支持，那么該經濟體就會走在其他經濟體的前面。而當在一種周期轉換的環境下，各個經濟體能否順利實現這種轉換完全取決于其內在條件對這種轉換環境的適應程度，是否形成了內生增長的動力，而外在條件所起的作用只能是輔助性的。東北經濟面臨的雙重轉型更凸顯了形成內生動力的重要性。

一個經濟體的內生動力來源于自身并可以推動其增長的動力。宏觀經濟學把經濟增長的內生動力歸結為擴大內需形成的動力，這只能說是內生動力的一個來源。從內生動力源于經濟體自身的角度看，其涉及的因素要廣泛得多。檢索國內學者的相關研究，就有圍繞我國經濟增長內生動力的一系列研究。有人提出通過發展民營經濟，形成我國經濟持續增長的內生動力。[5]也有人主張從收入分配的角度重塑中國經濟增長的內生動力，重點是運用好收入分配的杠桿，不斷完善初次分配和再分配的各個環節，努力促進收入分配的平等化。[6]除了這種單因素的分析外，還有在更廣泛的角度理解經濟增長的內生動力，有人認為我國目前應該在調整經濟結構、加快發展方式轉變、促進消費、鼓勵民間投資、推動科技進步、發展新型產業等方面塑造經濟增長的內生動力。[7]如此綜述，是想說明分析內生動力可以從多角度楔入，分析東北經濟的內生動力也可以從多個方面去探索。

東北經濟未來增長只能寄希望于內生動力的重塑和增強。從經濟發展規律和東北經濟自身的情況來看，東北經濟增長內生動力的來源應該有以下幾個方面：

第一，創新體制機制是東北經濟內生動力的重要源泉。形成經濟增長的內生動力的關鍵在于激發經濟活力。這種活力來源每個企業、每個人以及各層級的政府，只要能夠調動起這些經濟主體的積極性，經濟就會活起來。在推動經濟增長的各要素中，最具活力的便是經濟主體，因為其他影響經濟增長的要素都需要由各個主體聚集才能發揮其效用。從反向來說，東北經濟在改革開放后相對發達地區增長緩慢，主要是因為舊的體制機制固化大大地限制了各個經濟主體的積極性。事實上，就目前來看，東北地區體制機制不適應經濟發展形勢的狀況依然很嚴重，這極大地限制了各種經濟主體活力的發揮。一個方面，這是東北經濟發展滯后的主要原因，另一方面，這也給改革這種體制機制留出巨大的空間，進而有著巨大的潛在動力。

第二，調整經濟結構是東北經濟內生動力的直接源泉。推動經濟增長的內生動力來源于要素投入的增加，這些增加的要素最終對經濟增長發揮多大的作用，則決定于其投入的領域。如一個勞動力在傳統農業中所發揮的效率就會低于在現代工業中所發揮的效率，更低于在現代服務業中所發揮的效率。東北地區的經濟結構是影響其增長的最突出因素，資源性產業在東北各省都占有較大比例，如黑龍江的油、煤兩個產業產值占到全省工業總產值的50%以上。現在談到東北三省經濟下滑時很容易想到這種經濟結構帶來的影響。然而，如果我們換一個角度看，在這些資源性產業已經開始對經濟負向拉動時，如果能夠對這種結構加以調整，那么就會形成對經濟的正向拉動，而且，這種結構調整的空間越大，孕育的增長潛力也越大。

第三，開發優勢資源是東北經濟內生動力的潛在源泉。任何一個經濟體實現經濟增長都離不開一定的資源條件。在經濟發展史上，早期的經濟體主要借助自己擁有的資源來發展經濟，但近代以后，特別是在經濟全球化的今天，許多資源都在流動，只要具有動員資源的能力，即使自己沒有的資源也會通過市場獲得。這是否打破了資源對一個經濟體的約束？如果用經驗來回答這一問題，確實可以找到許多肯定的證據。但資源永遠處在一種待開發的狀態，有些資源可以充分流動，其開發的價值可能并不為資源擁有地所獨享，但有些資源卻難以流動并與其擁有地密不可分，如環境、生態等。這樣的資源可以對本地的經濟增長做出更大的貢獻，或者說更有利于形成內生動力。東北地區擁有的生態資源將越來越明顯地影響該區域的經濟增長，也將會成為本地區最為重要的優勢資源。東北地區擁有的綠色生態將會越來越寶貴，并且是技術難以替代的，將會成為東北地區潛在的內生動力。

第四，支持創新創業是東北經濟內在動力的不竭源泉。現代經濟增長的主要來源于技術進步，發達國家的技術進步對經濟增長的貢獻達到60%～80%。由于技術進步可以內生地決定，因此，技術進步作為經濟增長內生動力的性質越來越明顯。目前，世界經濟又進入了一個技術轉型期，一場新的科技革命正在孕育。這意味著各個國家或各個地區盡管有著技術基礎上的差距，但卻又站在同一起跑線上。任何一個經濟體想在未來的經濟格局中占有相對較優的位置，必須抓住新的科技革命的機會。東北地區雖然沒有在技術進步方面的明顯優勢，但也具備了迎接新的科技革命的基礎，在塑造經濟增長的內在動力時必須把推動技術進步的創新創業作為最重要的工作來抓。

第五，增加有效投資是東北經濟內生動力的穩定源泉。實現經濟增長的內生動力離不開投資的增加，而且投資所具有的雙重身份，一方面可以擴大需求，另一方面又可以增加供給，是任何一個經濟體實現經濟增長最穩定的內在動力。東北經濟目前所面臨的困難是存量投資不合理或者已經形成的投資在新的經濟環境下有著巨大的沉沒性。東北經濟增長要形成新的內生動力必須在有效投資上做文章，既要加快存量投資的調整，又要增加在自己的優勢產業上的投資。

三、東北經濟增長內生動力的塑造

我們對東北經濟增長內生動力的梳理，找到了包括體制機制創新、經濟結構調整、優勢資源開發、支持創新創業和增加有效投資五個可以形成內生動力的源泉。這些可以形成增長內生動力的源泉反映了供給和需求兩個方面并體現出東北地區的特點。這些內生動力在未來的東北經濟增長中有著特殊的意義，必須有針對性地塑造這些動力，使其真正發揮出推動和拉動東北經濟實現中高速增長的作用。

第一，處理好市場與政府的關系，形成可以激發經濟主體活力的體制機制。東北經濟在改革開放后發展滯后，很大程度是因為經濟體制改革相對緩慢，造成經濟活力不足，使經濟相對下滑。對于這一問題，自上而下都有著較為清晰的認識，但遲遲得不到改變。這其中既有一些規律性的因素，也有在改革上找不到有效途徑的原因。從理論上來說，建立一個有效的體制機制需要讓市場在資源配置中起決定性作用，而政府需要改造為一個可以提供良好服務的政府。從實踐上來說，處理好兩者的關系主要還應該從政府出發，因為現代市場經濟已失去了其自然演進環境，必須有一個高效而服務型政府才能夠既為市場提供成長的空間，又可以規范市場快速成長中可能出現的一些失效現象。為此，深入推進法治建設、充分調動廣大干部的積極性，是兩個重要的抓手。

第二，加快供給側結構性改革，構建有著較大增長空間的新經濟結構。東北地區在計劃經濟體制時期形成的經濟結構對其改革開放后的經濟增長起到了一定程度的阻礙作用，表現在這種經濟結構不能很好地適應需求的變化，不能形成經濟運行的有效循環。盡管如此，由于東北地區的計劃經濟的慣性很強，使得經濟結構調整的步伐始終邁的很小，當我國出現整體的結構性過剩時，東北地區便成為重災區。因此，東北地區面臨的供給側結構性改革的任務更加繁重。從另外一個角度講，這也是一個重要的機會，因為當一種經濟結構的增長空間再沒有擴張余地時，擺在其面前的出路只能是“浴火重生”，必須尋找新的經濟增長點，徹底改變自己的經濟結構。實施供給側結構性改革，就是要去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。具體說來，東北地區更應該抓住供給側結構性改革的機會，要以一種承受劇痛的勇氣，在推動供給側結構性改革的五個方面增加力度。在我國經濟整體回旋余地比較大的背景下，東北地區加大供給側結構性改革力度可以更多地借助國家的能力化解改革的難題，或更多地分擔改革的成本。如果能夠抓住這一機會，東北地區就可能徹底改變目前的經濟結構，經濟增長才可能獲得新的動力。

第三，著力產業鏈構造，實現優勢資源向優勢產業轉化。東北地區的資源優勢呈現一個變化的過程。在計劃經濟體制下，東北地區的自然資源優勢，特別是農業、林業、煤炭、石油等資源為東北地區的工業化和經濟增長提供了重要的基礎。改革開放后，隨著這些資源長期開發以及由市場化帶來的資源價值實現的動態化，使得東北地區的這些資源優勢逐步喪失，甚至在今天變成一種“資源詛咒”。但是，東北地區的資源優勢也在發生變化，如環境、生態資源是不能通過市場流動的，它有著很強的地域性，在環境和生態資源的重要性越來越凸顯的今天，如何科學而有效地開發這些資源，無疑是東北地區未來經濟的一個增長點。要實現這一目標，一個可以選擇的路徑便是延長這些資源開發的產業鏈，并在延長的產業鏈上形成一個高效的價值鏈。如打造東北地區綠色生態農業的產業鏈和價值鏈；構造生態旅游的產業鏈和價值鏈，把“冰天雪地也變成金山銀山”。

第四，瞄準世界科技革命的前沿，規劃創新創業的著力點。東北地區經濟增長的一個短板是創新性不強，在很大程度上影響了東北地區過去的經濟增長。但在新的世界科技革命孕育并初現端倪的背景下，所有國家、所有地區都被劃定在一個新的起跑線上，這意味著每一個經濟體都有實現創新的機會。東北地區在這場新的科技革命面前必須要抓住機會，開發新技術和建設新產業。對此，有觀點認為我們的基礎落后，迎接新技術的條件比較差，應該是通過跟進的方式實現技術進步。這也是一種選擇，但如果要使東北經濟在未來的中國經濟格局占據有利的位置，必須未雨綢繆，進行具有前瞻性的技術創新。為此，要密切跟蹤世界科技革命的動向，盡可能引進相關技術和人才，占領我國未來技術進步的一個制高點。

第五，加大存量資產調整，為實現有效投資騰出更大空間。東北地區在長期發展中形成了以國有資產為主的資產結構，這種資產結構具有明顯的固化特征，而且在占有了大量資源后相對效率卻比較低，因此，在一定程度上存在無效或低效投資的狀況。改變這種狀況既是東北地區挖潛內生動力的途徑，也是適應新的經濟形勢必須做出的選擇。調整存量資產是一個比較痛苦的過程，對于東北地區來說，這種痛苦可能更加明顯。但在我國推動經濟轉型的新形勢下也給東北地區調整存量資產結構提供一個新的機會。我國在未來發展中所遵循的協調理念，將會為向東北這樣的老工業基地承擔更多的沉沒成本。當然，東北地區也應該在這樣的形勢下痛下決心，甚至拿出一些犧牲精神，在爭取國家相關政策支持的前提下，徹底改變東北地區存在的無效和低效投資的局面，讓更多的有效投資注入東北經濟，形成東北地區未來經濟增長更強大的動力。

四、結論

東北經濟曾經是我國經濟增長的一個重要支柱，為新中國的發展做出了重要貢獻。改革開放后，由于經濟發展環境的改變，以及受較為嚴重的路徑依賴的影響，東北地區經濟開始相對地下滑，到今天面臨著比較大的困難。但是，多數經濟體的發展都證明一個道理，經濟發展是呈周期性演進的。過去的輝煌并不意味永遠的輝煌，現在的困境也不意味著沒有前途。轉型是任何經濟體發展必須要面對的選擇，順利地實現這種轉型，首先須聚集內生動力，還要適應發展環境。

東北地區要順利實現轉型，必須在內生動力的塑造上下功夫，需要通過體制機制改革、經濟結構調整、發揮優勢資源效率、著力科技創新、增加有效投資來聚集經濟增長的內生動力，并充分利用國家提供的一系列相關政策，甚至要爭取更多的政策傾斜，再加上東北地區自身的激化，使這些內生動力變成實現東北經濟較高速增長的推動力。

當然，釋放東北地區經濟增長的內生動力并不意味著外生動力不重要。東北地區要實現經濟較高速增長，還必須利用好各種外在的條件，形成更大的外生動力。把這兩種動力有效地結合起來，東北經濟才會快速實現振興，東北地區才會有希望。

[1]陳永杰.東北老工業基地基本情況調查報告[J].經濟研究參考，2003，(77)：2-3.

[2]殷曉峰，李誠固，王穎.東北地域文化對區域經濟發展的影響研究[J].東北師大學報(社會科學版)，2010，(6):41-44.

[3]林秀梅,郝華.東北地區產業結構變化對經濟增長貢獻的實證研究[J].稅務與經濟,2010,(2):104-107.

[4]李懷.“東北現象”：問題的實質和根源[J].管理世界,2000,(4):206-207.

[5]陳永杰.充分激發中國經濟持續增長的內生動力——民營經濟發展“十一五”回顧與“十二五”展望[J].經濟理論與經濟管理,2011,(2)：100-112.

[6]沈坤榮，王東新，田偉.收入分配不平等的增長效應研究——兼論后危機時代中國經濟增長內生動力機制的重塑[J].經濟與管理研究,2010,(4):5-9.

[7]李敏.經濟增長的內生動力顯著增強[N].中國信息報,2011-02-22.

〔責任編輯：劉陽〕

2016-04-05

國家社會科學基金重點項目(14AJY011)；國家軟科學研究計劃重大合作項目(2013GXS2D020)

喬榛(1964-)，男，內蒙古烏蘭察布人，教授，博士研究生導師，博士，從事社會主義經濟理論和收入分配研究。

F061.2；F13

A

1000-8284(2016)09-0109-05