西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市農(nóng)村老年之家建設(shè)方案的通知

西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市農(nóng)村老年之家建設(shè)方案的通知

寧政辦〔2016〕145號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市農(nóng)村老年之家建設(shè)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2016年8月18日

西寧市農(nóng)村老年之家建設(shè)方案

根據(jù)2015年市政府民政工作專題會議（第103次）精神，為規(guī)范、有序推進農(nóng)村老年之家建設(shè)項目，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

“十三五”期間，在我市有條件的行政村逐年逐步建設(shè)農(nóng)村老年之家，“十三五”末實現(xiàn)全覆蓋，基本形成組織健全、規(guī)模適度、管理到位、制度完善和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、建設(shè)原則

（一）實事求是，因地制宜。農(nóng)村老年之家建設(shè)要結(jié)合村中實際，尊重老年人意愿，項目實施優(yōu)先考慮經(jīng)濟條件較好、老年人數(shù)多、照料需求大，居住相對集中，以滿足老人就近就便的需求。

（二）整合資源，改造利用。將農(nóng)村老年之家納入美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整合美麗鄉(xiāng)村、三基建設(shè)、異地搬遷和社會捐贈等資金，利用農(nóng)村現(xiàn)有的廠房倉庫、村委會辦公場所等設(shè)施，發(fā)揮文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源作用，通過改造改建，建成集膳食供應(yīng)、文化娛樂、體育健身和日間照料功能于一身的為老服務(wù)場所。

（三）互幫互助，共建共享。農(nóng)村老年之家要堅持自我管理、自我服務(wù)、互幫互助、共建共享，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村老年協(xié)會的作用，將文化養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老、自治養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老融入到養(yǎng)老服務(wù)的全過程，以互幫互動互娛為依托，積極打造“離家不離村、離親不離情”的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

三、建設(shè)方式

（一）配備設(shè)施。利用已有的互助幸福院等現(xiàn)有場所配置設(shè)施。

（二）改造升級。利用村中閑置房屋改造升級為農(nóng)村老年之家，并配備相關(guān)設(shè)施。

（三）新建院舍。利用村集體土地新建農(nóng)村老年之家，并配備相關(guān)設(shè)施。

四、建設(shè)標(biāo)準

（一）統(tǒng)一命名。本著簡樸、適用、溫馨的原則進行農(nóng)村老年之家建設(shè)，每個老年之家統(tǒng)一名稱為XX縣（區(qū)）XX街道（鎮(zhèn)）XX村老年之家，并在顯著位置設(shè)置“向幸福前進”的標(biāo)語。

（二）統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施設(shè)備。考慮到資源共享、服務(wù)大眾，老年之家占地面積不少于600平方米（四區(qū)不得少于400平方米），建筑面積不少于200平方米，配備一場七室（用餐室、棋牌室、文娛室、健身保健室、休息室、洗浴理發(fā)室、兒童之家和室外活動場），老年之家根據(jù)功能劃分配備能夠滿足老年人需求的用餐、文化娛樂、保健康復(fù)及休息等設(shè)施，設(shè)施要簡單適用，安全可靠，質(zhì)量上乘。室外活動場要配備部分老人活動設(shè)施，地面進行防滑處理，并種植一定的綠植，達到樸素、美觀的效果。

（三）統(tǒng)一服務(wù)制度。每個農(nóng)村老年之家根據(jù)市民政局指導(dǎo)意見，結(jié)合實際統(tǒng)一制定“農(nóng)村老年之家”服務(wù)內(nèi)容，管理制度等，在室內(nèi)外分類安裝上墻，予以公示。

五、資金投入

根據(jù)我市農(nóng)村實際，先期利用兩年時間擇優(yōu)在條件成熟的200個農(nóng)村建設(shè)老年之家。按配備設(shè)施、改造升級、新建院舍三種建設(shè)方式，估算總投資為1億元，由市級承擔(dān)70%，區(qū)縣配套30%。

六、運行管理

（一）日常管理。由村委會和老年協(xié)會組成院務(wù)會進行管理，建立健全各項規(guī)章制度，明確經(jīng)費使用、安全管理、就餐娛樂、設(shè)備使用、矛盾調(diào)處等事項責(zé)任，村委會作為管理主體，要認真履行管理責(zé)任，維護老年之家正常運行。

（二）服務(wù)模式。以自我服務(wù)、互助服務(wù)為主，原則上不單獨設(shè)立服務(wù)人員，實行年輕的照顧年老的，會做飯的當(dāng)廚師，腿腳好的當(dāng)保潔員，“一日三餐齊動手”服務(wù)模式。老年之家以日間照料為主，遇到個別留守老人無人照料，也可提供生活居住，由院務(wù)會與其簽訂《入住協(xié)議》，明確責(zé)任事項。將老年之家的日間照料服務(wù)與政府購買服務(wù)有機結(jié)合，積極探索農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)政府購買服務(wù)的新路徑。

（三）運行經(jīng)費。一是縣區(qū)政府每年按大、中、小村給每個運行的老年之家1—3萬元的運行補貼，納入財政預(yù)算；二是按照以支定收原則收取的老人基本生活費；三是政府購買服務(wù)補貼；四是社會捐贈資金；五是村集體投入資金。

七、實施步驟

（一）試點建設(shè)階段（年—月）。在前期工作的基礎(chǔ)上，在城北區(qū)和大通縣各選擇3個村開展試點建設(shè)，配置設(shè)施，完善功能。

（二）項目建設(shè)階段（年—月）完成項目選址、建設(shè)方案、政府采購等前期手續(xù)，并召開全市老年之家現(xiàn)場觀摩會，統(tǒng)一思想，推廣經(jīng)驗。8月底配置設(shè)施和改擴建的項目先行開工，9月初新建項目全部開工。10月底，配置設(shè)施和改擴建項目完成建設(shè)工作，并完成掛牌標(biāo)識；新建的項目完成主體建設(shè)。

（三）驗收評估階段（年—月）開展驗收評估等相關(guān)工作。

八、保障措施

（一）高度重視、扎實推進。農(nóng)村老年之家建設(shè)是貫徹落實市委“12315”總體目標(biāo)、建設(shè)“幸福西寧”，實現(xiàn)“六個老有”實施的一項民生重點工程，是推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，各縣區(qū)要站在講政治、重民生的高度引起重視，切實增強責(zé)任感，工作中要健全機構(gòu)、明確任務(wù)、細化責(zé)任，確保此項工作扎實有效推進。

（二）科學(xué)規(guī)劃、滿足需求。農(nóng)村老年之家建設(shè)要堅持科學(xué)合理、因地制宜、實際實用、靈活多樣，不能搞“一刀切”。以滿足老年人生活、活動、休息等基本需求為出發(fā)點，夠用就好，不能貪大求全。選址大小、建設(shè)標(biāo)準和配套設(shè)施要適合老年人，真正將其建設(shè)成為老年人的宜居家園。

（三）明確職責(zé)、確保完工。農(nóng)村老年之家建設(shè)要各負其責(zé)、各司其職，形成工作合力。市民政局負責(zé)制定具體實施方案，工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同推進；市財政負責(zé)資金撥付；市民政、審計、發(fā)改做好項目建設(shè)的全程督查。各縣區(qū)負責(zé)具體實施，制定上報實施方案，要根據(jù)本方案在建設(shè)面積，功能劃分、設(shè)施配置、資金配套上劃定標(biāo)準。要以縣區(qū)級審批為核心，簡化手續(xù)，整體核發(fā)必要的審批文件和許可手續(xù)，在《政府采購法》和《招投標(biāo)法》的授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)模、資金的差異靈活開展具體實施工作，在保證資金安全使用的前提下按計劃目標(biāo)完成項目建設(shè)。